遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

遼寧省人民政府關(guān)于深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的意見
(遼政發(fā)[2005]39號)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：??
我省是以集體林為主的省份，80%以上的山林屬集體所有。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制，大力造林、普遍護林，集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理、權(quán)責利不統(tǒng)一等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動林農(nóng)造林護林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加林農(nóng)收入，促進林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）等有關(guān)法律和規(guī)定，在本溪市試點的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出以下意見。
一、改革的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加強森林資源的培育和保護，推動經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的步伐，促進遼寧老工業(yè)基地的振興。??
（二）總體目標：從2005年下半年開始，用2至3年時間，基本完成全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
（三）基本原則 ??
1?奔岢鐘欣?于“增量、增收、增效”的原則。有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。??
2?奔岢秩ㄒ嫫降鵲腦?則。集體山林屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，要通過多種形式平均分配產(chǎn)權(quán)，使每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。??
3?奔岢止?開、公平、公正的原則。在改革中要尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。??
4?奔岢終?策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，大部分群眾滿意的要予以維護；對改革中出現(xiàn)的問題，要按有關(guān)法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。??
5?奔岢忠虻刂埔耍?形式多樣的原則。各地可根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞“一刀切”。??
6?奔岢質(zhì)敵辛忠搗擲嗑?營管理的原則。在集體林產(chǎn)權(quán)制度改革中，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。
二、改革的范圍及主要內(nèi)容??
全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革包括集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，一般和重點公益林，縣級人民政府規(guī)劃的宜林地。特殊保護地區(qū)的公益林和權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的林木、林地暫不列入本次改革范圍。??
改革的主要內(nèi)容：??
（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實體，并依法簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時進行林權(quán)登記，換發(fā)林權(quán)證書。明晰產(chǎn)權(quán)可以通過以下形式：??
1?奔彝コ邪?經(jīng)營。在群眾收入對林業(yè)依賴程度較高的多林地區(qū)，應(yīng)主要實行家庭承包經(jīng)營形式，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。??
2?逼淥?承包經(jīng)營。對不宜實行家庭承包的現(xiàn)有森林、林木、林地進行評估作價，通過公開招標、拍賣等方式，本著先內(nèi)后外的原則，承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體。承包收益為集體經(jīng)營收入，按照財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定進行分配。??
（二）放活經(jīng)營。鼓勵對商品林資源進行綜合利用，但不得造成水土流失；在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)利用一般和重點保護地區(qū)的公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟；對公益林實行科學(xué)經(jīng)營，經(jīng)批準允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。??
（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)。在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。各地要建立林權(quán)流轉(zhuǎn)等林業(yè)要素市場，加強服務(wù)體系建設(shè)。??
要穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要維護其山林權(quán)屬；對手續(xù)不完備，群眾意見較大的，應(yīng)予以補充完善。??
林權(quán)所有者可對所擁有的森林、林木和林地使用權(quán)依法進行繼承、出租、入股、抵押、流轉(zhuǎn)。??
三、完善有關(guān)政策??
（一）穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定外，一律歸農(nóng)戶所有，不得擅自收回、調(diào)整。??
（二）完善責任山政策。對責任山已簽訂合同且執(zhí)行較好的，在進一步明晰產(chǎn)權(quán)、完善合同的基礎(chǔ)上，發(fā)放林權(quán)證；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同。??
（三）完善金融扶持政策。金融部門要加大對林業(yè)信貸的投放力度，允許森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)給予必要的小額貸款支持。??
（四）落實公益林的補償政策。林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，享受中央森林生態(tài)效益補償基金政策；林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的一般公益林（含未納入中央森林生態(tài)效益補償基金補償范圍的天然林），享受省級森林生態(tài)效益補償基金政策。??
（五）落實征占用林地補償政策。在承包期內(nèi)遇有征占用林地時，其林木補償費支付給林權(quán)所有者，林地補償費發(fā)包、承包雙方按2∶8比例分成。??
四、改革的步驟??
全省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革分四個階段進行。??
第一階段：宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策。發(fā)動廣大群眾踴躍參與和支持改革。通過培訓(xùn)使參與實施改革的相關(guān)人員掌握有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并能在改革中正確運用。??
第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。在認真開展調(diào)查研究，摸清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理狀況，了解群眾對推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定改革工作方案。改革的工作方案要報上一級政府林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準并備案。各村組的改革方案，必須經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織的2/3以上村民或者2/3以上村民代表的同意；將森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后實施。??
第三階段：組織實施，確權(quán)發(fā)證。充分發(fā)揮村民自治權(quán)力，由各行政村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公布，二榜定案。由集體經(jīng)濟組織與林農(nóng)簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報縣（市、區(qū)）政府主管部門登記，核發(fā)林權(quán)證書。同時要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理制度。??
第四階段：檢查驗收，總結(jié)完善。加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由各級林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時組織檢查驗收。
五、切實加強對集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)??
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的高度，充分認識深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，市、縣（市、區(qū)）都要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，按照省、市政府動員，縣（市、區(qū)）政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)的工作機制運行，確保改革的順利開展。??
（二）強化管理職能，搞好改革服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)隊伍建設(shè)，將林業(yè)工作站等林業(yè)基層單位的人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證其工作正常運轉(zhuǎn)。各級林業(yè)部門要主動當好參謀，積極組織開展工作，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。??
（三）密切配合，通力協(xié)作。各級發(fā)展改革委、財政、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門要高度重視，積極支持，相互配合，形成合力。財政部門要為改革提供必要的工作經(jīng)費，新聞宣傳部門要為改革營造良好的輿論氛圍，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地推進。??
（四）嚴肅紀律，規(guī)范操作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)法，嚴格按照政策規(guī)定辦事。??
（五）強化管理，保護資源。要把保護森林資源安全貫穿于改革的全過程。針對改革中出現(xiàn)的新情況，探索資源管理的新辦法，切實加強林木、林地管理，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。要建立解決林權(quán)糾紛的工作機制，及時采取措施，把矛盾化解在基層。對改革中發(fā)生重大案件、事件，造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)政府和主管部門的責任。
二○○五年十一月九日