遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實施意見

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實施意見
（遼政辦發(fā)〔2017〕104號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號），破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造升級的體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神和對東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)，與時俱進(jìn)、主動作為，促進(jìn)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興。
（二）目標(biāo)任務(wù)。
推動形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，完善供給與需求銜接、平衡的市場機(jī)制，大幅提升政府服務(wù)水平。經(jīng)過一段時間，使共享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，資源配置更加高效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力顯著提升。
二、提高政府服務(wù)能力和水平
（三）著力優(yōu)化營商環(huán)境。
全面開展網(wǎng)上行政審批。貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號），探索首問負(fù)責(zé)制，在部分地區(qū)試點企業(yè)投資項目承諾制，創(chuàng)新管理模式。積極推動企業(yè)投資項目并聯(lián)審批，提高審批效率。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。繼續(xù)優(yōu)化資源配置及征管流程，積極推行網(wǎng)上申報繳稅，推廣“一窗式”辦稅，簡化辦稅程序和環(huán)節(jié)，精簡涉稅資料，提高辦稅效率。延伸24小時自助辦稅服務(wù)，實現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)文書和紙質(zhì)發(fā)票線上線下配送或約時定點領(lǐng)取服務(wù)。（省地稅局、省國稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
進(jìn)一步深化商事制度改革。積極推進(jìn)“多證合一”，研究探索將更多的涉企證照納入“五證合一、一照一碼”。推進(jìn)工商登記全程電子化，提高市場主體登記管理水平。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本）》，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制。在省內(nèi)部分地區(qū)探索試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等對待各類市場主體，實行清單之外皆可依法準(zhǔn)入。（省發(fā)展改革委、省工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，按照國務(wù)院要求并結(jié)合我省實際，動態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項清單，健全完善“兩庫、一細(xì)則”，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營商環(huán)境。綜合運用防范、打擊、整治、管理、服務(wù)等手段，努力為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和快速發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境。（省編委辦、省公安廳、省工商局、省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快法規(guī)政策動態(tài)調(diào)整。
抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，加快法規(guī)政策的動態(tài)調(diào)整。（省政府法制辦負(fù)責(zé)）
提高企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。將擬上市企業(yè)個人所得稅征收有關(guān)優(yōu)惠政策適用范圍擴(kuò)展至新三板擬掛牌企業(yè)。支持各地區(qū)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。利用省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本設(shè)立投資基金投資初創(chuàng)期企業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省政府金融辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。加強(qiáng)勞動用工管理，健全勞動用工備案制度。對行業(yè)工資集體協(xié)商做出規(guī)定，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建集體協(xié)商的法制環(huán)境，切實做到勞資雙方效益共創(chuàng)、利益共享。將符合條件的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入社會保險參保范圍。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵有條件的地方先行先試。
承接新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)下移。依托中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等開放創(chuàng)新平臺，出臺相關(guān)政策措施支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳，沈陽、大連、營口市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
支持開展先行先試。支持沈陽市、大連市創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，實施旅游標(biāo)準(zhǔn)化。支持全省新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域積極申報并爭創(chuàng)“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”和“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。（省科技廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。
建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價和試錯容錯糾錯機(jī)制。積極推進(jìn)省級科研項目資金管理改革，建立有利于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率的科研管理、資產(chǎn)管理和破產(chǎn)清算等制度體系。研究建立有利于國有企業(yè)、國有資本創(chuàng)業(yè)投資的容錯機(jī)制，出臺激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度、參與國家重大科技項目的措施辦法。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)好國家級雙創(chuàng)示范基地和省級雙創(chuàng)示范基地，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效做法。大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)造就一批“遼寧工匠”。積極推進(jìn)實驗室開放工作，鼓勵和支持有條件的檢驗檢測機(jī)構(gòu)向社會開放實驗室。對取得重大科技成果、在國際和國家標(biāo)準(zhǔn)制定中取得重大突破、承擔(dān)國家及省重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)且取得突出成績、社會參與作出重大貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分獎勵。（省工業(yè)和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度
（七）健全信用約束機(jī)制。
推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用立法，使信用管理全過程有法可依。構(gòu)建利用市場主體信用信息的公共服務(wù)平臺。加大信用信息歸集、整合、公示、共享、應(yīng)用工作力度。加快完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快開展個人公共信用信息征集工作。改革信用報告及信用中介機(jī)構(gòu)管理制度，實施信用中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用承諾制度、企業(yè)信用報告抽查制度并開展對信用中介機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)稅收等領(lǐng)域的信用分級管理，推動在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中形成“守信受益、失信受損”的良性競爭氛圍，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工商局、省地稅局、省國稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。
探索建立協(xié)同監(jiān)管體系。搭建一體化平臺，打通部門、行業(yè)監(jiān)管各自為政的壁壘，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）和省政府部門綜合協(xié)同監(jiān)管信息系統(tǒng)，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)的橋梁，為動態(tài)審慎監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省文化廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國稅局、人民銀行沈陽分行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推行動態(tài)審慎監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)訂餐、文化市場、新產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、新媒體內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管，規(guī)范各類市場秩序。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)犯罪行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省文化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）完善風(fēng)險管控體系。
建立科技決策咨詢機(jī)制和創(chuàng)新治理的社會參與機(jī)制。發(fā)揮好科技專家、智庫、各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團(tuán)等對創(chuàng)新決策的支撐作用。改進(jìn)優(yōu)化管理流程，完善管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。（省科技廳負(fù)責(zé)）
加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。建立網(wǎng)絡(luò)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。明確各部門任務(wù)分工，充分發(fā)揮各方面力量共同做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防和處置工作。將省內(nèi)有一定影響力的平臺企業(yè)納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施目錄，加大對平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的日常監(jiān)測力度。督促平臺企業(yè)制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案、組織網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，提高平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識，應(yīng)對隨時可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件。（省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）
四、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力
（十）完善智力要素集聚流動機(jī)制。
積極落實高校在崗位設(shè)置、人員配備、職務(wù)評聘、收入分配等方面的自主權(quán)，健全完善事中事后監(jiān)督檢查機(jī)制，引導(dǎo)高校用好辦學(xué)自主權(quán)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建立有吸引力的海外人才引進(jìn)體系。構(gòu)建線上線下一體化的外國人來遼工作管理服務(wù)體系。加大實施“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”力度，為留學(xué)回國人員提供創(chuàng)業(yè)干事平臺。簡化符合條件來遼外籍人才的外國人工作許可證辦理流程，進(jìn)一步放寬外國籍高層次人才和投資者申請簽證、居留許可政策，吸引更多境外高端人才和投資者在遼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省公安廳、省人力資源社會保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理辦法。對符合條件的公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位，在保留事業(yè)單位法人主體和公益屬性的基礎(chǔ)上，探索人員總量控制。（省編委辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、各類新經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)示范基地等，開展崗位培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)交流、科技示范和成果展示，在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中培養(yǎng)不同類型農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）
進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。實施更加寬松的戶口遷移政策，放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，全面實施居住證制度。（省公安廳負(fù)責(zé)）
（十一）建立政務(wù)信息資源開放共享制度。
推動政務(wù)信息資源開放共享。建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺，制定政務(wù)信息資源目錄管理體系，以開放共享為原則，加強(qiáng)政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。建立省直各有關(guān)部門之間和各市之間的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。
支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的稅收優(yōu)惠政策，深入實施職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，落實國有資產(chǎn)確權(quán)、國有資產(chǎn)變更、知識產(chǎn)權(quán)注冊登記等相關(guān)事項。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持專利中介服務(wù)機(jī)構(gòu)探索開展“互聯(lián)網(wǎng)＋知識產(chǎn)權(quán)”綜合服務(wù)工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，開展專利價值評估工作，為市場主體提供高端服務(wù)。積極開展服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育工作，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)檔次和水平。選擇專利密集型產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造、石化、冶金及建材、消費品、電子信息等八大門類五個產(chǎn)業(yè)，開展專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作。著力推進(jìn)高校和科研院所建立知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和水平。（省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（十三）創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
深入實施“中國制造2025遼寧行動綱要”。立足遼寧現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展高檔數(shù)控系統(tǒng)、機(jī)器人及智能制造裝備、集成電路及專用設(shè)備、工業(yè)軟件、海洋工程裝備和高端船舶、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、輸變電裝備、新能源裝備、高端工程裝備、冶金石化成套裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等15個重點領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。推進(jìn)省級智能制造及智能服務(wù)試點示范企業(yè)項目建設(shè)，加快制造業(yè)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)沈陽市“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)。打造中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)區(qū)域品牌，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，強(qiáng)化裝備制造業(yè)上下游配套合作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委，沈陽市人民政府等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延長糧油、畜禽、果蔬水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。合理安排用地指標(biāo)，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拓展發(fā)展空間的需要。加快建設(shè)一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，加快培育地域品牌、區(qū)域品牌。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。組建遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。（省科技廳、省農(nóng)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、便利化提升。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展跨境多式聯(lián)運物流，努力打造輻射東北及內(nèi)蒙古腹地、面向東北亞的跨境物流網(wǎng)絡(luò)，努力形成高效便捷的城市配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)型升級商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展網(wǎng)上遼寧產(chǎn)品銷售市場，推進(jìn)大連跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)和國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。提升商品市場建設(shè)水平，建設(shè)現(xiàn)代化大型綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場。大力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、文化會展業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)的融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實力。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動。加速推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個性化服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新，推進(jìn)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、益民服務(wù)、普惠金融、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)等。支持發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，探索以開放共享為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)
（十四）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。
積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題，培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能。加強(qiáng)對新動能發(fā)展的輿論宣傳，營造健康發(fā)展環(huán)境。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。
強(qiáng)化政府采購支持創(chuàng)新的機(jī)制。積極探索以明確采購標(biāo)準(zhǔn)、價格扣除、評審優(yōu)惠、降低門檻等措施扶持中小企業(yè)的辦法，進(jìn)一步拓寬和強(qiáng)化政府采購政策功能。完善遼寧省政府采購供應(yīng)商信息庫，加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。在具體采購活動中，要求采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)合理設(shè)定供應(yīng)商資格條件和評分標(biāo)準(zhǔn)。（省財政廳負(fù)責(zé)）
建立優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機(jī)制。進(jìn)一步推動國家首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。落實國家醫(yī)保目錄政策，及時將國家醫(yī)保目錄內(nèi)符合條件的創(chuàng)新藥物納入我省醫(yī)保支付范圍。（省工業(yè)和信息化委、省人力資源社會保障廳、遼寧保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）優(yōu)化金融支持體系。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品與工具、金融市場、金融環(huán)境等重點領(lǐng)域加快發(fā)展。努力提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，探索建立直接服務(wù)企業(yè)、緩解融資難問題的金融工作體系，深入推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。（省政府金融辦負(fù)責(zé)）
積極促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與金融資本對接。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款新模式建設(shè)。探索開展知識產(chǎn)權(quán)“證券化、保險、質(zhì)押融資、投資入股、運營基金、投貸聯(lián)動”等運營模式。繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償試點工作，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金。（省知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
鼓勵金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對符合投向的新興經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸支持力度，加大對航空裝備、機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等八大重點領(lǐng)域向中高端轉(zhuǎn)型升級的金融支持力度。支持中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步加大中長期貸款投放力度，優(yōu)先配置信貸資源，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（遼寧銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
提高資金使用效率。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會資本投向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動類項目，優(yōu)化基金使用投向，加大對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
創(chuàng)新金融融資渠道。構(gòu)建線上線下一體化運營模式。推動設(shè)立金融租賃公司、財務(wù)公司、消費金融公司，積極引導(dǎo)有實力的外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)適用于科技企業(yè)成長發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單質(zhì)押融資以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，信譽(yù)優(yōu)良的科技自主創(chuàng)新企業(yè)，利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等多種金融創(chuàng)新工具拓寬融資渠道。（省發(fā)展改革委、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）完善統(tǒng)計調(diào)查支撐機(jī)制。
加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計核算研究。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟(jì)活動的指標(biāo)體系，及時監(jiān)測和客觀反映新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照省委、省政府的工作要求，履職盡責(zé)、密切協(xié)調(diào)配合、主動擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)督查檢查，切實把本意見提出的各項任務(wù)措施落到實處，為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換營造良好制度環(huán)境。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年9月18日??