遼寧省人民政府辦公廳關于貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施意見

遼寧省人民政府辦公廳關于貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施意見
（遼政辦發(fā)〔2017〕29號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于2016年12月7日經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過，于2017年2月1日起正式施行。為推動《條例》的貫徹落實，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神特別是關于東北、遼寧振興發(fā)展重要指示和關于軟環(huán)境建設重要批示精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十二次黨代會部署，全面優(yōu)化營商環(huán)境。充分認識頒布實施《條例》的重大意義，明確加強營商環(huán)境建設是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，是貫徹“五大發(fā)展理念”、落實“四個著力”、推進老工業(yè)基地新一輪全面振興的必然要求，是推動招商引資和項目建設、促進振興發(fā)展的重要保障。將營商環(huán)境建設作為推進遼寧全面振興發(fā)展的突破口，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，全面推進“誠信遼寧”建設，保護各類市場主體的合法權益，推動遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展。
二、重點任務
（一）強化組織機構(gòu)建設，建立長效工作機制。省委、省政府已成立省軟環(huán)境建設工作領導小組。省直有關牽頭單位及責任單位，各市、縣（市、區(qū)）政府要把營商環(huán)境建設工作列入議事日程，切實履行職責，成立相應議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，選擇精干力量，配備得力人員，統(tǒng)一組織實施。各級政府部門要明確分管領導和具體負責人，形成上下貫通、協(xié)調(diào)通暢的工作體系和長效機制。（牽頭單位：省編委辦；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
（二）學習宣傳《條例》，營造公平公正法治環(huán)境。
在各級政府機關中開展學習宣傳貫徹《條例》活動，將《條例》納入全省各級黨組織學習的重要內(nèi)容；將學習《條例》列入各級黨校、行政學院（校）公務員培訓課程。（牽頭單位：省委宣傳部、省委組織部；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位，各級新聞媒體、各級黨校、各級行政學院）
在遼寧日報、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、省干部培訓網(wǎng)、民心網(wǎng)和省軟環(huán)境領導小組成員單位網(wǎng)站開設營商環(huán)境專欄，開展專項整治系列報道等。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位，遼寧日報社、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、民心網(wǎng)）
積極探索和開展運用微信平臺、APP等新媒體開展宣傳。通過遼寧日報公眾微信號、民心網(wǎng)APP和相關部門（單位）微信平臺等，發(fā)布宣傳貫徹《條例》出臺的政策措施、制度以及行政審批服務指南和專項整治等相關信息。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位，遼寧日報社、遼寧廣播電視臺、東北新聞網(wǎng)、民心網(wǎng)）
（三）強化服務意識，完善政務管理。
強化服務意識，營造良好的政商關系，提高工作效率和服務水平。推進政務公開，真正做到公開透明、陽光行政，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
政府有關部門要將本部門除涉密規(guī)定外的職責內(nèi)容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳政務公開辦；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
整合政府有關部門、法院、銀行等涉企信用信息，構(gòu)建統(tǒng)一、公開的信用信息服務平臺，建立和完善信用信息檔案及免費查詢制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
依法保障投資者、企業(yè)享有咨詢、查閱、復制等獲取相關信用信息的權利。（牽頭單位：省工商局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位，人民銀行沈陽分行）
（四）推進簡政放權，提高行政審批、投資審批效率。
推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，提升行政效能，營造更加寬松的市場準入環(huán)境。制定權責清單和權力運行流程圖，并向社會公示。（牽頭單位：省編委辦、省工商局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
凡是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的準入門檻一律破除。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術性審查、公共產(chǎn)品及公共服務指定。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位，省工業(yè)和信息化委）
推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。推進行政審批和政務事項網(wǎng)上辦理和預審咨詢服務，將有關聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入政府政務服務中心管理。逐步推進各類公共資源交易納入公共資源交易平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省網(wǎng)上審批工作領導小組辦公室、省政務服務管理辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
更好落實企業(yè)設立、變更、核名等辦理時限及合規(guī)的簡易注銷企業(yè)程序。（牽頭單位：省工商局；責任單位：省軟環(huán)境建設領導小組成員單位）
進一步清理精簡資質(zhì)資格許可。（牽頭單位：省編委辦、省人力資源社會保障廳；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
凡是沒有法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
著力對行政審批窗口服務質(zhì)量進行專項整治，重點是涉及企業(yè)和投資者的審批事項快捷周到服務、審批流程、審批公示、審批時限、審批制度的高效執(zhí)行及其效果等問題。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
（五）規(guī)范行政執(zhí)法檢查，保護企業(yè)合法經(jīng)營。
各級行政執(zhí)法機關要按照行政執(zhí)法公示制度規(guī)定對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，讓行政執(zhí)法在陽光下運行。每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，做到合法行政，守住法律底線。凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止。（牽頭單位：省政府法制辦；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
行政執(zhí)法機關對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，須經(jīng)本級政府批準。同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次，下級行政執(zhí)法機關不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，實行聯(lián)合檢查。（牽頭單位：省政府法制辦；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
行政執(zhí)法機關要細分量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規(guī)范。對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕危害后果的，要從輕或者減輕行政處罰；對做出重大行政處罰，要在15日內(nèi)向本級政府法制部門備案。凡是對企業(yè)進行的執(zhí)法檢查，必須制定計劃、經(jīng)過批準、公開公告，不準隨意處罰。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
（六）規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。
認真落實涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和政府定價（含指導）的經(jīng)營服務性收費項目等“三個清單制度”，每年核定并在政府網(wǎng)站向社會公布，并加強對實行清單制度收費的監(jiān)督。（牽頭單位：省財政廳、省物價局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
嚴格執(zhí)行行政審批中介服務事項清單制度?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。在中介服務收費上，除國家規(guī)定外，要降低收費標準，減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：省編委辦、省財政廳、省物價局；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
深入開展企業(yè)減負行動，組織開展涉企收費督查工作。落實降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、財務成本、用電用地要素成本、管理成本等各項政策措施，清理不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
（七）建立考核評價機制，完善責任追究制度。
建立健全營商環(huán)境投訴舉報制度和責任追究制度，將營商環(huán)境建設納入政府績效考核體系。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
政府有關部門要完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責任制、限時辦結(jié)制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。進駐政務服務中心的政府有關部門要合理設置審批事項，科學配置工作人員，對依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項充分授權在窗口受理后直接辦結(jié)。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
建立健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴、舉報制度。設立投訴、舉報信息網(wǎng)絡平臺，并在官方網(wǎng)站、民心網(wǎng)公布投訴、舉報電話和信箱，接受投訴、舉報。凡是企業(yè)和群眾對損害營商環(huán)境的舉報投訴，要按照法定時限做出書面答復，法律沒有規(guī)定的，必須在7個工作日內(nèi)書面答復。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
強化問責追責，倒逼責任落實。定期開展營商環(huán)境建設考核評價工作，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，認真解決。加大對破壞營商環(huán)境建設行為的查處力度，凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境條例的行為，一律追責問責、嚴肅處理，并公開曝光。（牽頭單位：省監(jiān)察廳；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
（八）強化招商引資服務功能，完善政府守信踐諾機制。
各級政府及其有關部門要規(guī)范招商引資行為，完善各項服務機制，精準、及時協(xié)調(diào)解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題，不得隨意改變依法做出的相關發(fā)展規(guī)劃、行政許可、招商引資書面承諾等。因公益或法定事由確需撤回或變更的，要遵循法定權限和程序。政府及其有關部門在招商引資過程中，不得作出違反法規(guī)、不能落實或者越權的政策承諾。凡是政府作出的書面承諾，必須按期兌現(xiàn)。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
著力對政府誠信進行專項整治，重點是涉及企業(yè)和投資者的政府承諾、承諾兌現(xiàn)及其承諾兌現(xiàn)計劃、承諾因法定或重大事項調(diào)整處置等問題。各級政府部門要認真開展自查自糾，立行立改，堅決消除各種隱性障礙和“潛規(guī)則”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
（九）平等對待各類市場主體，維護企業(yè)合法權益。
工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革等相關部門要增強市場意識，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。要依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權益，不得禁止或限制外地企業(yè)進入本地市場。特許經(jīng)營項目要通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。凡是限制民營企業(yè)、外地企業(yè)進入本地市場的各種壁壘一律拆除。（牽頭單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組辦公室；責任單位：省軟環(huán)境建設工作領導小組成員單位）
（十）加大涉企判決執(zhí)行力度，維護產(chǎn)權保護制度。
人民法院要依法加大涉企判決執(zhí)行和懲治力度，定期公布典型案例。加強和改進執(zhí)行監(jiān)督，應用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點督辦案件等，實行系統(tǒng)內(nèi)全面督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時問責。認真落實《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（中發(fā)〔2016〕28號）。（牽頭單位：省法院；責任單位：各市法院）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各級政府部門要研究制定具有針對性、可操作性和務實管用的措施辦法，增強責任感和緊迫感，精心組織、周密謀劃，更好地促進《條例》貫徹落實。進一步發(fā)揮各級營商環(huán)境建設監(jiān)督部門的作用，建立健全跨部門的權威性協(xié)調(diào)機制，建立《條例》貫徹落實工作相關制度，確?！稐l例》貫徹落實取得扎實成效。
（二）落實主體責任。各牽頭單位、責任單位要建立和完善工作責任制，落實主體責任，努力形成政府統(tǒng)一領導，有關部門各負其責、齊抓共管、層層抓落實的工作局面。將《條例》貫徹落實工作納入本級政府績效考核范圍，不斷促進營商環(huán)境建設。
（三）加強監(jiān)督檢查。各級營商環(huán)境建設監(jiān)管部門要會同法制部門，采取定期檢查與隨機抽查相結(jié)合等方式，重點圍繞落實《條例》和本實施意見，對各地區(qū)、各部門進行監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。對落實不力，問題突出的地區(qū)、單位及有關責任人進行約談，對違反、變通、規(guī)避《條例》等行為嚴格追責，嚴肅處理，切實維護《條例》的權威性。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年2月8日????