遼寧省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見

遼寧省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見
（遼政辦發(fā)〔2014〕35號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）和《農(nóng)業(yè)部關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、工作目標
（一）工作目標。用3至5年的時間，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任全面落實，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，突出問題得到有效解決，違法犯罪行為得到基本遏制；用5至8年的時間，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進一步健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度基本完善，法規(guī)、標準、檢測、認證、評估、應急等支撐體系更加科學完善，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)全面普及，監(jiān)管信息化水平明顯提高，監(jiān)管執(zhí)法能力全面提升，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平和誠信意識明顯增強，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠。
二、加強產(chǎn)地安全管理
（二）加強產(chǎn)地安全監(jiān)測普查。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，集中力量對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進行定位監(jiān)測，全面掌握水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境因子變化情況。結合污染源普查，跟進開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查，摸清產(chǎn)地污染底數(shù)，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關。結合產(chǎn)地環(huán)境評價工作，開展土壤重金屬殘留與農(nóng)產(chǎn)品重金屬殘留相關性研究。
（三）做好產(chǎn)地安全科學區(qū)劃。結合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與質(zhì)量監(jiān)測與評價，加快推進產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級和功能區(qū)劃，以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、綠色食品認證為抓手，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全生產(chǎn)區(qū)域劃分。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，科學確定適宜生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，及時調(diào)整種植養(yǎng)殖結構和區(qū)域布局。針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全水平，依法依規(guī)和有計劃、分步驟地劃定食用農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)。對污染較重的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，要加快探索建立重金屬污染區(qū)域生態(tài)補償制度。
（四）加強產(chǎn)地污染治理。建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全保護和污染修復制度，制定產(chǎn)地污染防治與保護規(guī)劃，加強產(chǎn)地污染防控、污染區(qū)修復以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和土壤環(huán)境治理，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈條。推廣清潔生產(chǎn)等綠色環(huán)保技術和方法，逐步啟動重金屬污染耕地修復和種植結構調(diào)整試點，減少和消除產(chǎn)地污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害。
三、嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
（五）規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊和審批管理，嚴厲打擊違法添加隱性成分的行為，嚴格實施農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)質(zhì)量安全管理規(guī)范。全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，強化經(jīng)營準入管理。落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推動獸藥良好經(jīng)營規(guī)范的實施。推行農(nóng)藥經(jīng)營條件審查制度，在我省境內(nèi)申請農(nóng)藥經(jīng)營的單位，在取得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，須取得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門出具的農(nóng)藥經(jīng)營條件審查備案登記許可證明方可從事農(nóng)藥經(jīng)營。深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村入戶活動及農(nóng)業(yè)投入品綜合監(jiān)管示范縣建設，建立和暢通農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主渠道，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營、會員制經(jīng)營等經(jīng)營模式，著力構建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。
（六）加強執(zhí)法監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，加快農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的地方立法進程。著力構建農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營備案平臺，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯信息化監(jiān)管范圍。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測抽查公告制度，定期對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導巡查和產(chǎn)品抽檢，并在相關媒體上公告抽檢結果。嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實完善農(nóng)（獸）藥安全間隔期、休藥期制度。在春耕、秋冬種等重要農(nóng)時季節(jié)，集中力量開展種子（種苗）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及其配件等重要農(nóng)資專項打假治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資“黑窩點”，依法取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。全面推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力。進一步強化部門聯(lián)動和信息共享，建立假劣農(nóng)資聯(lián)查聯(lián)辦機制，強化大案要案查處曝光力度，震懾違法犯罪行為。
四、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為
（七）強化生產(chǎn)指導。明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全主體意識，指導監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的有效落實。加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導巡查和檢驗監(jiān)測，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在購銷、使用農(nóng)業(yè)投入品過程中執(zhí)行進貨查驗等制度。政府監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構要強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術指導和服務，大力推進測土配方施肥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推廣應用高效低毒低殘留藥物，進一步規(guī)范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，如實記錄病蟲害發(fā)生、投入品使用、收獲（屠宰、捕撈）、檢驗檢測等情況，加大對生產(chǎn)檔案的監(jiān)督檢查力度。積極引導和推動家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)檔案，如實記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、采購地點、購入數(shù)量、產(chǎn)品批準文號、用法用量、使用和停用日期、休藥期、間隔期、使用人、屠宰、捕撈、收獲日期等，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營散戶主動參加規(guī)?；a(chǎn)和品牌創(chuàng)建，自覺建立和實施生產(chǎn)檔案。
（八）加快推進農(nóng)業(yè)標準化。將農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積納入各級政府考核指標。以農(nóng)獸藥殘留標準制修訂為重點，加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力，逐步完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。對現(xiàn)有標準及時進行清理和修訂，保持標準的科技引導性和生產(chǎn)適用性，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。加快制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術規(guī)程，及時將相關標準規(guī)范轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實際的簡明操作手冊和明白紙。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，不斷擴大蔬菜水果標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖場建設規(guī)模和整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣域標準化示范創(chuàng)建。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高認證產(chǎn)品標志加貼率，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證監(jiān)管和標志使用管理，充分發(fā)揮“三品一標”在產(chǎn)地管理、過程管控等方面的示范帶動作用，用品牌引領農(nóng)產(chǎn)品消費，增強公眾信心。
（九）加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管。強化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體資格管理，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者依法取得《營業(yè)執(zhí)照》，重點規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營者主體資格，積極督促在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場長期從事經(jīng)營活動的批發(fā)、零售業(yè)戶和物流配送經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照后入市經(jīng)營。全面落實農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者主體責任，督促經(jīng)營者切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關義務，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構，配備專職或兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，定期對本企業(yè)食品安全狀況進行自查。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，監(jiān)督經(jīng)營者依照法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標準從事經(jīng)營活動，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，采取有效措施，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（十）加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。加大農(nóng)產(chǎn)品市場建設和改造的力度，堅持立足當前和著眼長遠相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場建設，完善各具特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場結構和布局。大力培育各類農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和運輸企業(yè)，推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。大力推進產(chǎn)銷銜接，積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，降低對接門檻和流通成本。扶持一批具有較強實力的現(xiàn)代連鎖配送龍頭企業(yè)，采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的方式，降低運行經(jīng)營成本，積極推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系的發(fā)展。
五、推行產(chǎn)地準出和市場準入管理
（十一）加強產(chǎn)地準出管理。因地制宜、梯度推進建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強畜禽產(chǎn)地檢疫，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強生產(chǎn)標準化管理和關鍵點控制。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、“三品一標”產(chǎn)品認證登記、生產(chǎn)自查、委托檢驗等措施，把好產(chǎn)地準出質(zhì)量安全關。加強對產(chǎn)地準出工作的指導服務和驗證抽檢，建立完善生產(chǎn)檔案和產(chǎn)地準出制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場（農(nóng)產(chǎn)品種植大戶）要對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行自檢，并出具產(chǎn)品合格證明。不具備檢測條件的，應委托有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資質(zhì)的服務機構進行檢測，經(jīng)檢測合格由生產(chǎn)主體出具產(chǎn)品合格證明。不具備出具產(chǎn)品合格證明資格的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或個體生產(chǎn)者，應委托有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資質(zhì)的服務機構進行抽樣檢測，檢測結果合格，并有完整生產(chǎn)檔案記錄的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構出具產(chǎn)地證明。農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品應由村民委員會或食品安全協(xié)管員出具自產(chǎn)證明。產(chǎn)品合格證或產(chǎn)地證明隨貨同行，與流通環(huán)節(jié)實施的準入制度對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。
（十二）加強市場準入管理。在全省范圍內(nèi)，對批發(fā)市場、集貿(mào)市場和各類農(nóng)產(chǎn)品零售商銷售的農(nóng)產(chǎn)品實行市場準入管理，督促各類農(nóng)產(chǎn)品落實市場準入管理制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體直接上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)品合格證明或產(chǎn)地證明入市經(jīng)營；經(jīng)其他批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品，憑銷貨批發(fā)市場出具的銷售憑證、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、產(chǎn)品合格證明入市經(jīng)營；農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場，應出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構出具的產(chǎn)地證明。農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品憑自產(chǎn)證明進入集貿(mào)市場，并在指定的經(jīng)營區(qū)域銷售。獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標志認證的農(nóng)產(chǎn)品，憑專用標志入市經(jīng)營；進口農(nóng)產(chǎn)品，憑出入境檢驗檢疫機構出具的產(chǎn)品入境檢驗（檢疫）合格證明入市經(jīng)營。督促農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者加強對入市農(nóng)產(chǎn)品相關證明的監(jiān)督檢查，對無任何證明手續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品，應禁止其上市銷售。
六、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯
（十三）積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。各級政府要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，制定本轄區(qū)追溯制度實施辦法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作納入市、縣、鄉(xiāng)政府目標責任考核內(nèi)容，并給予經(jīng)費保障。加快建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，統(tǒng)一設計印制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯二維碼，優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標”認證登記的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點，抓緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建一批追溯示范典型，以點帶面，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、銷售全環(huán)節(jié)可追溯。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售市場要做好銷售銜接工作，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商銷售農(nóng)產(chǎn)品應向零售商出具市場銷售專用憑證、產(chǎn)地證明、市場銷售專用憑證、產(chǎn)品合格證明等相關手續(xù)。各類農(nóng)產(chǎn)品零售商從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、批發(fā)商和物流配送商采購各類農(nóng)產(chǎn)品，應簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，并查驗和索取其營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)地證明、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品認證文件等證明材料，建立進貨商管理檔案，實行“一戶一檔”，留存?zhèn)洳椤＾r(nóng)產(chǎn)品零售商向消費者銷售農(nóng)產(chǎn)品，應出具《信譽卡》或其他農(nóng)產(chǎn)品銷售有效憑證，便于消費者追溯和社會監(jiān)督。學校、醫(yī)院、機關、企事業(yè)等集體伙食單位購買農(nóng)產(chǎn)品，應向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商索取產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明等有效憑證，并建立購貨記錄。承辦單位舉辦重大公共活動、重要會議采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應當留樣備查，有條件的，可以委托有相應資質(zhì)的檢測機構進行檢驗。在實行農(nóng)產(chǎn)品“紙質(zhì)化”追溯管理制度的同時，各級政府要積極推進農(nóng)產(chǎn)品“電子化”追溯管理機制建設，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的能力和水平。
（十四）規(guī)范包裝標識管理。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和依法標識標注。指導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人依法對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝分級，推行科學的包裝方法，按照安全、環(huán)保、節(jié)約的原則，充分發(fā)揮包裝在農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、防止污染和品牌創(chuàng)立等方面的示范引領作用。指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對包裝農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)范化的標識標注，推廣先進的標識標注技術，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝標識率。加強農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的包裝標識管理，依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者開展農(nóng)產(chǎn)品標識標注行為，嚴格規(guī)范進口農(nóng)產(chǎn)品和獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品標識。
七、加強農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管
（十五）加強監(jiān)管責任落實。按照國家、省食品安全職能分工，抓緊對農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、保鮮、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管職責進行梳理，理清監(jiān)管邊界，形成“分兵把守、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管機制。加快制定農(nóng)產(chǎn)品收貯運管理辦法、管控技術標準和規(guī)范。探索對農(nóng)產(chǎn)品收貯運主體和貯運設施設備進行備案登記管理，推動落實農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入市場和加工企業(yè)前的收貯運環(huán)節(jié)的交貨查驗、檔案記錄、自查自檢和無害化處理等制度，強化農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
（十六）規(guī)范收貯運行為。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)收貯運活動監(jiān)管，監(jiān)督從事貯運農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者依法取得經(jīng)營資格。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸和裝卸行為，確保貯存行為安全規(guī)范，嚴禁將農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。嚴禁在貯藏運輸過程中違法使用防腐劑、保鮮劑和添加劑行為，打擊影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)潛規(guī)則。加強對貯運農(nóng)產(chǎn)品設備設施的管理，確保使用的材料和容器、設備安全無害，貯存、運輸冷凍冷藏保鮮的農(nóng)產(chǎn)品應配有相應的冷凍冷藏設施。加強對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品送貨車的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一登記編號管理制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品運輸專車專用。實施農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸?shù)乃髯C索票和記錄制度，督促農(nóng)產(chǎn)品貯運經(jīng)營者在貯存、運輸農(nóng)產(chǎn)品過程中，向供貨方索取相關證照、農(nóng)產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明及銷售專用憑證，并予以記錄和保存。
（十七）加強“三劑”和包裝材料管理。強化農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑、添加劑管理。加大對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。強化對農(nóng)產(chǎn)品包裝材料安全評估和跟蹤抽檢。推廣先進的防腐保鮮技術、安全的防腐保鮮產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品包裝材料，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流。
（十八）強化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管。認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責，嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。嚴格屠宰檢疫，未經(jīng)檢驗檢疫合格的產(chǎn)品，不得出場銷售。加強嬰幼兒乳粉原料奶的監(jiān)督檢查。強化生鮮乳生產(chǎn)和收購運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促落實生產(chǎn)、收貯、運輸記錄和檢測記錄，嚴厲打擊生鮮乳非法添加。嚴格落實生鮮乳交接單制度，加強奶站和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，防止不合格生鮮乳流入生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)。
（十九）開展無害化處理的研究。加強不安全農(nóng)產(chǎn)品和病死畜禽水產(chǎn)品的無害化處理制度建設，探索建立無害化處理補償政策。開展無害化處理研究，指導生產(chǎn)經(jīng)營者配備無害化處理設施設備，落實無害化處理責任。對于病死畜禽水產(chǎn)品、不安全農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)業(yè)投入品，要嚴格依照國家有關法律法規(guī)做好登記報告、深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。
八、強化專項整治和監(jiān)測評估
（二十）深化突出問題治理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領域?qū)ｍ椪?，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等突出問題。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的違法違規(guī)行為，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯(lián)動和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。
（二十一）強化檢驗監(jiān)測和風險評估。不斷擴大風險監(jiān)測的品種和范圍，加強會商分析和結果應用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效控制。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）、流通環(huán)節(jié)及收貯運環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，加強檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門綜合執(zhí)法機構及時依法查處。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估，將“菜籃子”和大宗糧油作物產(chǎn)品全部納入評估范圍，切實摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學監(jiān)管提供技術依據(jù)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場、大型商場、超市農(nóng)產(chǎn)品（食品）檢測室（站）建設，配備農(nóng)產(chǎn)品檢測設備和人員，強化對農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量的自行檢測工作。
（二十二）強化應急處置。完善各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案，落實應急處置職責任務，加快地方應急體系建設，提高應急處置能力。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息處置預案，強化預測預警，構建輿情動態(tài)監(jiān)測、分析研判、信息通報和跟蹤評價機制，及時化解和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情，嚴防負面信息擴散蔓延和不實信息惡意炒作。著力提升快速應對突發(fā)事件的水平，做到第一時間掌握情況，第一時間采取措施，有力、有序、有效、有度應對，依法、科學、妥善進行處置，最大限度地將各種負面影響降到最低程度，保護消費安全，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
九、著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力
（二十三）加強體系隊伍建設。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進一步建立健全市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，理順職能、充實力量。進一步完善綜合執(zhí)法體系，市縣兩級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處，全面推動市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，強化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量，配備裝備，積極探索有效的區(qū)域監(jiān)管模式。加大食品藥品監(jiān)管體制改革推進力度，按照市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管體制改革的要求，抓緊做好體制改革和機構職能調(diào)整，優(yōu)化資源配置、下移執(zhí)法重心，充實加強縣鄉(xiāng)基層食品安全力量。調(diào)整和強化各級食品安全委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作領導小組的組織架構，健全基層食品藥品監(jiān)管機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構，強化基層食品安全監(jiān)管分工合作。全面推進遼寧省食品安全工作基本標準。加強村級食品安全協(xié)管員隊伍建設，發(fā)揮協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等作用。
（二十四）強化條件保障。把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，堅持產(chǎn)量與質(zhì)量并重，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，在人員配備、經(jīng)費投入、項目安排等方面加大支持力度。鼓勵支持市縣檢測機構開展“雙認證”工作，進一步完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，改善基層執(zhí)法檢測條件，提升檢測能力和水平。支持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等配備農(nóng)產(chǎn)品快速檢測設備。
（二十五）加強屬地管理和責任追究。地方各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事議程。要系統(tǒng)梳理承擔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，將各項職責細化落實到具體部門和責任單位，切實落實好各層級屬地監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門內(nèi)部要切實理順和落實生產(chǎn)部門、監(jiān)管部門職責，建立各司其職、齊抓共管、密切配合的工作機制，實現(xiàn)源頭管控、全程監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管的同步推進。抓緊建立健全考核評價機制，盡快推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府績效考核范圍。建立責任追究制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失職瀆職、徇私枉法等行為依法依紀嚴肅查處。
（二十六）加大科普宣傳引導。廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普培訓，加強與新聞宣傳部門的統(tǒng)籌聯(lián)動和媒體的密切溝通，及時宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的推進措施和進展成效。加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍，充分依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家和風險評估技術力量，對敏感、熱點問題進行跟蹤研究和會商研判，以合適的方式及時回應社會關切。充分發(fā)揮12316金農(nóng)熱線、12331和96151食品安全投訴舉報電話的作用，大力推行有獎舉報制度，發(fā)動群眾自覺消費維權，主動參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會監(jiān)督。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)指導和健康消費引導，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強公眾消費信心，營造良好社會氛圍。
（二十七）加強科技支撐。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學科建設，加大科技投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、產(chǎn)地污染修復治理、標準化生產(chǎn)、關鍵點控制、包裝標識、檢驗檢測、信息化監(jiān)管平臺等技術研發(fā)納入同級政府預算，予以重點支持。要通過風險評估，找準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和收貯運環(huán)節(jié)的危害影響因子和關鍵控制點。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術的普及推廣。
（二十八）推進信息化管理。鼓勵支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺建設，進一步明確監(jiān)管部門和工作職責。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控全程信息化。強化農(nóng)業(yè)投入品、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理、“三品一標”認證、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、輿情信息監(jiān)測與風險預警等信息系統(tǒng)的開發(fā)應用，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全程數(shù)字化、信息化和便捷化，用信息化的手段拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的廣度、深度，強化監(jiān)管服務能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平。
當前和今后一個時期，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是加強食品安全監(jiān)管，維護社會公共安全的重大任務。各級政府要加強組織領導，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全監(jiān)管有機銜接、覆蓋全程的監(jiān)管制度，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，以高度的政治責任感和求真務實的工作作風，堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產(chǎn)兩手抓，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，強化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”。
遼寧省人民政府辦公廳
2014年7月7日