遼陽市人民政府關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見

遼陽市人民政府關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見
（遼市政發(fā)?z2017?{10號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為拓展農民增收渠道，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快農產品加工業(yè)發(fā)展步伐，提升農業(yè)產業(yè)化經營和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)省政府《關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)?z2016?{19號）精神，結合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)?z2017?{1號）精神，以農民增收、農業(yè)增效為著眼點，以市場為導向，以特色小鎮(zhèn)發(fā)展為依托，以加工園區(qū)、集聚區(qū)建設為載體，以科技進步為動力，以品牌打造為支撐，大力培育農產品加工龍頭企業(yè)，推進我市農產品加工業(yè)以初級加工為主向高附加值精深加工轉變，全面提高農業(yè)綜合效益和農產品市場競爭力。
（二）發(fā)展目標。到2020年，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)數(shù)量發(fā)展到120家以上，產值285億元以上，其中銷售超億元的企業(yè)70家以上；省級以上知名品牌達到10個以上。特色小鎮(zhèn)建設和產業(yè)集聚不斷融合，基礎進一步夯實，在加強對現(xiàn)有的佟二堡皮草產業(yè)園區(qū)、黃泥洼蔬菜種植加工園區(qū)、隆昌南國梨種植加工園區(qū)、遼寧奕農畜牧集團肉雞肉鴨養(yǎng)殖加工園區(qū)等4個農產品加工產業(yè)園區(qū)建設與管理的基礎上，重點培育1至2個省級農產品加工集聚區(qū)。
二、重點任務
（一）優(yōu)化農產品加工業(yè)布局
1.優(yōu)化區(qū)域布局。在中西部平原地區(qū)，重點建設優(yōu)質稻米、果蔬、蛋雞、牛奶、花卉、秸稈等精品農業(yè)生產加工基地；在東部山區(qū)，重點建設干鮮果品、絨山羊、山野菜、柞蠶、人參、中藥材等特色農產品生產加工基地；在北部地區(qū)，以燈塔市為核心，重點建設皮裝裘皮、水產品、葡萄、肉雞肉鴨、肉牛、生豬和出口農業(yè)生產加工基地。
2.依托“一縣一業(yè)”“一村一品”發(fā)展農產品加工業(yè)。圍繞各縣（市）區(qū)優(yōu)勢農產品資源和“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，分類推進農產品加工業(yè)，延長皮裝裘皮、糧油、畜禽產品、果蔬、水產品和林特產品等農產品加工產業(yè)鏈條。皮裝裘皮重點發(fā)展海寧皮革城三期研發(fā)創(chuàng)業(yè)園和研發(fā)中心建設，提升佟二堡企業(yè)研發(fā)設計能力，引進知名企業(yè)，提升品牌意識，扶持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、名牌產品，積極爭創(chuàng)省市著名商標和中國馳名商標。糧油加工業(yè)重點發(fā)展主食加工，積極開發(fā)副產品綜合利用，推進馬鈴薯主食化進程；鼓勵因地制宜，多元化、多類型的糧食加工企業(yè)發(fā)展。畜禽產品加工業(yè)重點發(fā)展肉、蛋及奶產品加工，提高工廠化屠宰集中度，大力發(fā)展用現(xiàn)代工藝生產肉雞、肉鴨傳統(tǒng)風味制品。果蔬產品加工業(yè)重點發(fā)展無公害、綠色、有機產品加工，提高清洗、分級、預冷、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處理能力，開發(fā)果蔬特色產品。
3.鼓勵農產品加工業(yè)集聚區(qū)建設。一是編制我市農產品加工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。充分利用現(xiàn)有4個產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，力爭到“十三五”末期，建設1至2個有規(guī)模、有競爭力、特色鮮明、引領示范作用突出的高標準省級農產品加工集聚區(qū)。二是鼓勵支持農產品加工企業(yè)開展糧油示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖示范場、水產健康養(yǎng)殖場等多種形式規(guī)模化經營。建立穩(wěn)定的農產品加工業(yè)原料生產基地和農產品流通體系建設生產基地。促進示范場、園區(qū)和基地連成一片，引導農產品加工企業(yè)向集中連片的集聚區(qū)發(fā)展。三是加快集聚區(qū)項目建設。堅持不懈抓招商引資，突出特色加快產業(yè)集聚，吸引帶動力強的企業(yè)入駐集聚區(qū)，集聚區(qū)建設堅持走智能化、信息化發(fā)展之路，并加強對集聚區(qū)中項目監(jiān)督與考核，實行動態(tài)管理。
4.促進農產品加工業(yè)與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展。一是按照產城融合發(fā)展理念，小鎮(zhèn)規(guī)劃要依托本地區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘有基礎、有潛力、有成長性的農產品加工業(yè)做精做強，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)，努力向加工業(yè)集聚區(qū)培育發(fā)展。二是根據(jù)我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展布局，結合省級農產品加工集聚區(qū)建設標準，加大集聚區(qū)基礎設施建設投入力度，積極引導和鼓勵社會資本投入，完善特色小鎮(zhèn)及集聚區(qū)承載項目建設和運營能力，形成集聚區(qū)空間布局和產業(yè)布局相結合、產業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調、產業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設相融合的發(fā)展體系。三是特色小鎮(zhèn)發(fā)展農產品加工產業(yè)定位要精準，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興手段，推動產業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。通過產業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農村剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強，帶動農村發(fā)展效果明顯。
（二）大力培育農產品加工龍頭企業(yè)
1.圍繞主導產業(yè)做大做強做優(yōu)。一是扶持一批現(xiàn)有品質好、成長性強的農產品加工企業(yè)。重點發(fā)展壯大一批國家級、省級大型農產品加工企業(yè)集團。二是扶持輻射帶動能力強的農產品加工企業(yè)。重點發(fā)展省、市兩級龍頭企業(yè)＋農戶型的農產品加工企業(yè)。三是扶持農產品外向度高的農產品加工企業(yè)。重點發(fā)展一批出口型的農產品加工企業(yè)，鼓勵農產品加工企業(yè)開拓國外市場。四是扶持高端農產品加工企業(yè)。重點發(fā)展生產加工高端酒類、精品皮裝裘皮等農產品加工企業(yè)。力爭到2020年，投資10億元以上的農產品加工企業(yè)達到2家，投資億元以上農產品加工企業(yè)達到20家。
2.引進一批發(fā)展前景好的域外大型農產品加工企業(yè)。針對我市農產品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，結合基地、園區(qū)和集聚區(qū)項目建設，加大招商引資力度，著力引進一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保，對我市農產品加工業(yè)發(fā)展和農民致富有較大提升作用的優(yōu)勢產業(yè)項目。重點圍繞畜禽屠宰加工、大果榛子產業(yè)鏈拓展、果品深加工開展招商引資。
3.加快培育市場主體。完善農產品加工企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵農產品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，改變各自為戰(zhàn)，品牌雜、小、弱，市場競爭力差，優(yōu)質不優(yōu)價的問題，使單個企業(yè)變成企業(yè)聯(lián)盟和加工企業(yè)的航母。
4.鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場向農產品加工企業(yè)轉變。重點培養(yǎng)一批農產品加工合作社和家庭農場，引導有條件、有實力、有資質的農民專業(yè)合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體興辦農產品加工企業(yè)和農產品流通企業(yè)。
5.支持企業(yè)利用資本市場融資。加強融資服務和指導，支持符合條件的農產品加工企業(yè)擴大規(guī)模，在境內外上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資，擴大股票市場再融資規(guī)模。
（三）實施農產品品牌戰(zhàn)略
1.唱響“遼陽”地域品牌。堅持政府引領、部門配合、企業(yè)爭創(chuàng)的品牌發(fā)展新格局，積極開展農產品地理標志商標和地理標志產品的申報和保護，大力推動“遼陽大果榛子”“遼陽大米”“遼陽山里紅”地理標志商標的廣泛應用，支持有條件的行業(yè)協(xié)會和其他經濟組織積極申報“遼陽月季花”等地理標志商標和地理標志產品，形成區(qū)域品牌效應。
2.引導企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”提升商標品牌影響力。利用遼陽三禾農業(yè)發(fā)展有限公司與上海百聯(lián)、中糧“我買網(wǎng)”電商平臺，忠信晟態(tài)與阿里巴巴合作電商平臺，富民菜業(yè)與鞍鋼集團城市服務有限公司合作平臺，第地嘉物流有限公司農產品電子商務平臺以及與俄羅斯建立對外貿易出口冷鏈運輸平臺，久森公司“農品購”電商平臺等，將我市的名優(yōu)產品推向互聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)開展品牌推廣開拓更加廣闊的空間。
3.引導農產品商標注冊，加強農產品加工業(yè)品牌建設。圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”，積極開展農產品商標注冊，發(fā)揮品牌促進農產品加工業(yè)市場化的功能，大力推進加工型農業(yè)專業(yè)大戶和農村合作經濟組織品牌化、產業(yè)化經營。以“富虹”“新山秀”“鶴野”“百年薏達”“千山酒”“馬氏神泉”“遼峰葡萄”“前杜草莓”等品牌為引領，扶持一批具備一定規(guī)模和市場優(yōu)勢的農產品加工業(yè)市場主體爭創(chuàng)農產品馳名、著名商標，增加農產品附加值。到2020年，地理標志商標達到2至3個以上，重點推進3至5個農產品優(yōu)勢品牌。
4.強化質量管理。加快農產品生產及加工標準體系建設，把農產品生產加工全過程納入標準化軌道。加強農產品質量安全監(jiān)管，落實農產品加工企業(yè)主體責任，建立加工產品安全可追溯體系，實現(xiàn)從農田到餐桌全程質量安全監(jiān)管。逐步推進出口食品農產品內外銷“同質同線同標”生產，開拓國內中高端市場。
5.堅持“走出去”戰(zhàn)略。扶持農產品加工企業(yè)，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動。支持農產品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權，發(fā)展進出口貿易，積極引導農產品進行商標國際注冊，積極配合省農產品出口辦公室，建立我市出口食品農產品國外展示平臺和銷售渠道。加快培育國內國際知名品牌，提升品牌在國內國際市場的影響力。
（四）加強農產品流通體系建設
1.通過建設農產品生產基地、連鎖零售終端網(wǎng)絡、農產品批發(fā)市場、質量追溯體系以及物流配送、電子商務，建立“產品生產基地化、加工配送工廠化、經營主體公司化、零售市場直銷化、批發(fā)市場集群化和質量追溯體系化”的“六化”系統(tǒng)經營模式，進一步優(yōu)化市場布局，壯大龍頭企業(yè)，強化農產品產銷銜接和物流配送，大力推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
2.加快形成高效、通暢、安全、有序，從生產、加工、配送到銷售無縫隙對接且全程質量可追溯的新型農產品流通體系。到2020年，培育認定農產品生產基地50個以上，農產品加工配送中心4個以上；培育大型農產品連鎖企業(yè)3至5家，設立標準化農產品銷售終端100個以上；建成跨區(qū)域農產品交易中心1個，批發(fā)市場3個，電商平臺3至5個，實現(xiàn)農產品從生產到銷售的全程質量追溯。
（五）完善公共服務平臺建設
1.全面提升創(chuàng)新能力。以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵龍頭企業(yè)開展農產品加工關鍵和共性技術研發(fā)，支持企業(yè)創(chuàng)辦國家級、省級技術研發(fā)中心和重點實驗室、高新技術孵化器等研發(fā)平臺建設。
2.加強檢驗檢測平臺建設。鼓勵支持我市省級農產品加工集聚區(qū)建設國家級和省級農產品質量檢驗檢測平臺，引入高標準第三方檢驗平臺，為農產品加工企業(yè)進入國內外市場、產品研發(fā)、原材料進廠、產品出廠提供服務和咨詢。
3.支持農產品營銷服務平臺建設。支持有條件的企業(yè)打造農產品集散、冷鏈物流、產品展銷中心。大力發(fā)展直供直銷、連鎖經營、“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”等新型流通業(yè)態(tài)和模式。鼓勵骨干企業(yè)利用農產品期貨市場開展套期保值和風險管理。
三、政策措施
（一）認真貫徹落實省政府遼政發(fā)〔2016〕19號文件精神，加大對農產品加工企業(yè)扶持力度，建立農產品加工業(yè)發(fā)展產業(yè)基金。對新增固定資產投資1億元以上的農產品加工企業(yè)，生產原料以本地農產品為主的給予新增固定資產投資額10%的獎勵，生產原料以外地農產品為主的給予新增固定資產投資額5%的獎勵；對新增固定資產投資2000萬元以上的農產品加工企業(yè)，生產原料以本地農產品為主的給予新增固定資產投資額6%的獎勵，生產原料以外地農產品為主的給予新增固定資產投資額3%的獎勵。
（二）推進農產品加工業(yè)集聚區(qū)和基地建設。被評為省級以上農產品加工業(yè)集聚區(qū)的縣（市）區(qū)和原料生產基地的企業(yè)，獎勵縣（市）區(qū)政府100萬元，獎勵企業(yè)20萬元。
（三）鼓勵和支持農產品加工企業(yè)開展綠色食品、有機食品認證，對獲得綠色食品、有機食品認證的，認證費用給予全額補貼；對納入市農產品可追溯體系建設系統(tǒng)的農產品加工企業(yè)，由市農委免費提供和安裝監(jiān)控、檢測設備；農產品加工企業(yè)必須實行標準化生產，對企業(yè)購置病害診斷、消毒防疫等器材設備，給予30%的購置補貼；對企業(yè)購置水循環(huán)（廢物）、無害化處理等器材設備，給予10%的購置補貼。
（四）鼓勵農產品加工企業(yè)品牌建設。對獲得中國馳名商標和省級名牌商標的農產品加工企業(yè)，分別給予一次性100萬元和10萬元獎勵；對獲得省長質量獎和市長質量獎的農產品加工企業(yè)，分別給予一次性50萬元和30萬元獎勵；對獲得地理標志商標和生態(tài)原產地證明的協(xié)會、組織或農產品加工企業(yè)，分別給予一次性10萬元獎勵；對獲得國際質量管理體系（ISO）、良好農業(yè)操作示范（GAP）、良好生產規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）全部四項認證的，給予一次性50萬元獎勵，只獲得其中一項認證的，給予一次性10萬元獎勵。
（五）支持農產品加工企業(yè)延長加工產業(yè)鏈條和加工產品保質加工期。當年新建50噸組裝式冷調庫，補貼6萬元；當年新建100噸組裝式冷調庫，補貼12萬元，最高補助金額不超過200萬元。
（六）對省級以上農產品加工龍頭企業(yè)每兩年監(jiān)測一次，企業(yè)享受5萬元監(jiān)測費用補貼；農產品加工企業(yè)參加省、市組織的國內外各類展會的，每個展會補貼1萬元。
（七）除上述政策措施外，市政府《關于加快遼陽市中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（遼市政發(fā)〔2015〕9號）和《遼陽市農產品現(xiàn)代流通體系綜合試點建設實施方案》（遼市政發(fā)〔2016〕9號）中規(guī)定的相關優(yōu)惠政策適用于本意見，但優(yōu)惠政策不能兼得。
（八）本實施意見中獎勵及補貼企業(yè)資金按照7：3的比例，由市、縣兩級政府共同承擔；獎勵及補貼資金撥付前，由市農委、市財政局委托具有資質的社會中介機構對企業(yè)賬目、原始發(fā)票等進行嚴格審核，審核無誤后，方可予以撥付。
（九）企業(yè)獲得獎勵及補貼資金所提供的項目發(fā)票和項目竣工的時間應從本意見頒布之日起至2020年底有效。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市政府成立農產品加工業(yè)發(fā)展領導小組，組長由副市長馬立陽擔任，副組長由市政府副秘書長朱炳憲、市農委主任馬德勇?lián)?。成員由市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市農委、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市工商局、市統(tǒng)計局、市商務局、市供銷社、市經濟合作局、市國稅局、市地稅局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市出入境檢驗檢疫局、沈陽海關駐遼陽辦事處、人民銀行遼陽市中心支行、遼陽供電公司等部門和單位分管領導組成。
領導小組辦公室設在市農委，負責綜合協(xié)調等日常工作，辦公室主任由市農委副主任金彪擔任。各縣（市）區(qū)也要成立相應機構，完善協(xié)調機制，解決農產品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
（二）建立責任體系。市政府將農產品加工業(yè)發(fā)展目標任務納入對各縣（市）區(qū)政府績效考核指標體系，分解到各縣（市）區(qū)，并定期進行督導檢查，通報有關情況，對完成目標任務的給予獎勵，對沒有完成的要給予批評乃至問責。績效考核由市農委牽頭，會同有關部門制定相應的考評量化指標和考評辦法。各縣（市）區(qū)要結合實際研究制定適合本地的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確推進措施，落實優(yōu)惠政策。每年對全市農產品加工業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的縣（市）區(qū)、被評為省級以上農產品加工業(yè)集聚區(qū)以及重點農產品加工龍頭企業(yè)，除兌現(xiàn)上述獎勵外，在全市給予通報表揚。
（三）形成聯(lián)動機制。各有關部門要加強協(xié)作，強化服務，形成合力。各級發(fā)展改革、財政、經濟和信息化、國土資源、科技等部門要加強對農產品加工業(yè)的規(guī)劃指導，加大對農產品加工企業(yè)的專項扶持，加快農產品加工特色園區(qū)建設，及時為企業(yè)申報有關項目提供方便；農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產等部門要加強對農產品加工原料基地建設的指導和服務；財政、金融、稅務部門要認真落實資金、稅收方面的相關政策；商務、環(huán)保、工商等部門要進一步完善服務，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，加強對農產品加工企業(yè)的信息服務；質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門要指導和幫助企業(yè)開展產品認證和管理體系認證，為農產品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；商務、供銷部門要加強對農產品加工企業(yè)流通體系建設的指導和服務；經合部門要加大對國內外農產品加工企業(yè)的招商引資力度；電力部門要將農產品加工用電納入優(yōu)先保障范圍，農產品產地初加工用電，在《遼寧省銷售電價分類適用范圍實施細則》中農產品初加工范圍內的，執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強政策、咨詢、信息、人才、融資、技術、市場對接等服務，采用政府購買服務的形式組織社會力量為農產品加工主體提供各類服務。支持符合條件的龍頭企業(yè)承擔重要農產品收儲業(yè)務。組織開展產銷對接、展示展覽等活動。支持發(fā)展農產品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心建設。鼓勵發(fā)展農產品電子商務，探索建立遼陽農產品網(wǎng)上展銷平臺。
（五）加強宣傳引導。各新聞媒體要大力宣傳加快農產品加工業(yè)發(fā)展的重要意義和好典型、好經驗、好做法。要打造一批農產品加工典型企業(yè)和園區(qū)，組織觀摩交流活動，發(fā)揮示范引領作用。對在推進農產品加工業(yè)發(fā)展方面作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵，營造促進農產品加工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
本意見有效期至2020年底，由市農委負責解釋。
遼陽市人民政府
2017年3月13日