遼寧省村級(jí)籌資籌勞管理暫行辦法

遼寧省村級(jí)籌資籌勞管理暫行辦法
（遼政辦發(fā)[2003]63號(hào) 2003年8月5日）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的管理和監(jiān)督，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)公益事業(yè)的正常進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2001]5號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2003]12號(hào))、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2000]5號(hào))的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的村級(jí)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理。
第三條 本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)在本村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集資金(農(nóng)民依法納稅除外)和要求農(nóng)民出工的行為。
第四條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞要遵循量力而行、事前預(yù)算、民主決定、上限控制、使用公開(kāi)的原則，實(shí)行一事一議。
第五條 對(duì)村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的監(jiān)督管理，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)，制止非法籌資籌勞侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。
第六條 各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)工和村級(jí)籌資籌勞的管理、監(jiān)督工作。
其主要職責(zé)是：管理和監(jiān)督義務(wù)工以及籌資籌勞程序、資金和勞務(wù)的提取和使用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定；培訓(xùn)各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和監(jiān)督工作人員；咨詢和解釋有關(guān)政策等。
第七條 全省統(tǒng)一取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工，用3年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工。
2003年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)義務(wù)工不超過(guò)8個(gè)，2004年不超過(guò)6個(gè)，2005年不超過(guò)4個(gè)，2006年全部取消。具體使用和管理按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和《遼寧省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
除搶險(xiǎn)救災(zāi)和法律、法規(guī)明確規(guī)定外，義務(wù)工不得跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用。禁止強(qiáng)行以資代勞。
第八條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)要首先使用集體經(jīng)營(yíng)收入以及農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，不足部分再向農(nóng)民籌集。
第九條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金，屬村內(nèi)集體所有，委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)代為管理，村內(nèi)使用；所籌勞務(wù)，由村負(fù)責(zé)管理，村內(nèi)使用。
第二章 籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)與使用范圍
第十條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，由本村村民承擔(dān)，每人每年不超過(guò)15元。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞，按標(biāo)準(zhǔn)廠日計(jì)算，每個(gè)勞動(dòng)力(男18至60周歲，女18至55周歲)每年承擔(dān)的勞務(wù)數(shù)量不得超過(guò)10個(gè)。
第十一條 對(duì)收入水平在本村平均線以卜的烈軍屬、傷殘軍人、殘疾人和特別困難戶，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論通過(guò)，予以適當(dāng)減免。
因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)勞務(wù)的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討淪通過(guò)，予以相應(yīng)減免。
現(xiàn)役軍人、失去勞動(dòng)能力的復(fù)員退伍軍人、在校就讀學(xué)生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)勞務(wù)。
第十二條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)安排農(nóng)民出工，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)閑期間進(jìn)行，不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務(wù)活動(dòng)。
嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民因特殊情況自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或其成年家屬向其所在村提出書面承諾，方可實(shí)行。
以資代勞工值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
第十三條 村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)和村民對(duì)符合規(guī)定的籌資籌勞，要按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守，自覺(jué)執(zhí)行。
除按規(guī)定并以合法程序通過(guò)的減免外，農(nóng)民不得以任何理由拒絕符合規(guī)定的籌資籌勞。
第十四條 村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)違反本辦法規(guī)定，擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制農(nóng)民出資出勞的，農(nóng)民有權(quán)拒絕，同時(shí)可以向有關(guān)部門反映和舉報(bào)。
第十五條 除特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱、防火等緊急任務(wù)，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門均不得擅自向農(nóng)民籌勞。
第十六條 籌資籌勞范圍是：本村范圍內(nèi)共同受益的農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、修建村級(jí)道路、農(nóng)村改水、興辦合作醫(yī)療保健、發(fā)展廣播電訊、修建娛樂(lè)設(shè)施、幼兒園和圖書室等。
第三章 籌資籌勞的程序與管理
第十七條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)需要籌資籌勞時(shí)，由村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)根據(jù)本村實(shí)際，在每年第一季度(2003年在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革正式啟動(dòng)后立即進(jìn)行)提出和制定籌資籌勞方案。
第十八條 村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)將籌資籌勞方案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定進(jìn)行。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成完備的會(huì)議記錄。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，由村分解到戶，填入統(tǒng)一印制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，在每年4月底前發(fā)放到戶(2003年在籌資籌勞方案批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶)。同時(shí)將籌資籌勞方案及每戶承擔(dān)的資金和勞務(wù)張榜公布。
第二十條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，由村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)統(tǒng)一收取，籌資的使用和管理要嚴(yán)格按《遼寧省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌勞務(wù)，由村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)直接掌握使用和管理。要建立勞務(wù)臺(tái)帳，專項(xiàng)使用。
村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)要向出資出勞人出具統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。
第二十一條 興辦事業(yè)結(jié)束后，各村對(duì)所籌資金、勞務(wù)的提取和使用情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第二十二條 各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)的使用情況要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)籌資使用情況每年全面審計(jì)一次；省市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)。
專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容是：
(一)義務(wù)工和籌資籌勞數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；
(二)資金和勞務(wù)的使用是否符合有關(guān)規(guī)定；
(三)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算的制定與執(zhí)行是否規(guī)范，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整；
(四)其他有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)。
第二十三條 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由省農(nóng)業(yè)廳和省地稅局統(tǒng)一監(jiān)制，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門組織印制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡樣式和具體要求另文下發(fā)。
籌資籌勞專用收據(jù)由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門組織印制。
印制農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、籌資籌勞專用收據(jù)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令糾正，收取的款項(xiàng)限期退還，提取的勞務(wù)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
(一)未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論擅自設(shè)立籌資籌勞項(xiàng)目的；
(二)以欺詐、脅迫手段強(qiáng)制村民討論通過(guò)籌資籌勞方案的；
(三)籌資籌勞方案未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批的；
(四)超限額標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞的；
(五)超項(xiàng)目、超范圍使用所籌資金和勞務(wù)的；
(六)強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞的；
(七)未使用本辦法規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和專用收據(jù)的；
(八)其他違反有關(guān)規(guī)定的行為。
第二十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自要求農(nóng)民出資出勞開(kāi)展檢查、評(píng)比、考核、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令糾正，收取的款項(xiàng)限期返還，使用的勞務(wù)按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力工值給予補(bǔ)償。
第二十六條 違反本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。