昆明市人民政府關(guān)于加快水源工程建設(shè)的意見

昆明市人民政府關(guān)于加快水源工程建設(shè)的意見
（昆政發(fā)〔2010〕29號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
自去年8月以來，全市遭遇嚴(yán)重旱情，旱情的迅速擴(kuò)大已威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前是抗旱救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，也是利用旱季有利條件開展各類水源工程建設(shè)的最佳時(shí)期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省市一系列會(huì)議精神，按照市委、市政府的要求，廣泛動(dòng)員，全力以赴，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水源工程建設(shè)，以有效解決全市水資源時(shí)間、空間分布不均問題，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)就加快全市水源工程建設(shè)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快水源工程建設(shè)的重要意義
（一）水源工程嚴(yán)重不足，水資源供需矛盾突出。昆明地處金沙江、珠江和紅河三大流域的分水嶺地帶，多年平均水資源總量73.13億立方米，其中地表水資源量為55.15億立方米，占水資源總量的75.4%；地下水資源量為17.98億立方米，占水資源總量的24.6%。截至2009年底，全市已建小（二）型以上水庫798座，水庫總庫容26.1億立方米，興利庫容14.4億立方米。由于水資源時(shí)空分布和蓄水工程分布不均，致使水資源的開發(fā)利用率存在較大差異，全市水資源平均開發(fā)利用率僅為35%，北部五縣區(qū)水資源的綜合開發(fā)利用率低于10%，均低于國際公認(rèn)40%的合理開發(fā)利用水平，也低于我國北部地區(qū)50%的綜合開發(fā)利用率。由于水資源開發(fā)利用的不均衡，導(dǎo)致水資源未能充分利用，給城鄉(xiāng)安全有序供水帶來嚴(yán)重影響。
（二）洪旱災(zāi)害頻發(fā)，抗御自然災(zāi)害能力低。建國以來，通過持續(xù)不斷的水利建設(shè)，全市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水得到較好保障。但工程性缺水、水質(zhì)性缺水仍是我市急需解決的重大問題。由于水資源的時(shí)空分布不均，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致全市抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害能力偏低，給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不利影響。這次遭遇百年一遇的特大旱災(zāi)，其發(fā)展速度之快，受害程度之深，涉及范圍之廣，也充分暴露出全市水資源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。
（三）加快水源工程建設(shè)，是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。水是生命之源、生活之本、生存之根、生物之靈、生態(tài)之魂。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)昆明科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我市已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快水源工程建設(shè)，是不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和飲水安全，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。
二、水源工程建設(shè)的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路，加強(qiáng)水利建設(shè)和管理，把以水源工程建設(shè)為主的水利工程作為水利工作的重要內(nèi)容和首要任務(wù)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全為目標(biāo)，按照“大中小水庫結(jié)合、大中小壩塘并舉、因地制宜”的原則，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，增加水源工程密度，實(shí)現(xiàn)水源工程均衡布局，解決水資源時(shí)空分布不合理帶來的供需矛盾，提高調(diào)控能力，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力，降低洪旱災(zāi)害損失。進(jìn)一步強(qiáng)化水資源的節(jié)約、保護(hù)與開發(fā)利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、加強(qiáng)水源工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施
（一）目標(biāo)任務(wù)
1.水資源開發(fā)利用
堅(jiān)持大中小型水庫一起上、大中小壩塘全民搞，做到全建設(shè)、全覆蓋。力爭到2015年，完成10件中型水庫、31件小（一）型水庫、19件小（二）型水庫及各類小型水源工程建設(shè)，使全市總庫容和調(diào)控水量達(dá)到30億立方米，可利用水量達(dá)到20億立方米，灌溉面積達(dá)到210萬畝，切實(shí)扭轉(zhuǎn)全市干旱缺水的局面，保證水資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
每個(gè)自然村建設(shè)一個(gè)不少于5000立方米的蓄水池；半山區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)每戶建設(shè)二個(gè)15-20立方米的小水窖，用于生產(chǎn)和生活，使當(dāng)?shù)厝司沼盟窟_(dá)到50-100L/日，大小牲畜日均用水量達(dá)到15L/日。
具備修建水源工程的次末級支流基本得到開發(fā)利用，基本實(shí)現(xiàn)每平方公里耕地范圍內(nèi)，均有不少于一件小型水源工程。
在條件適宜地區(qū)，建設(shè)地下雨洪蓄積工程，充分開發(fā)利用雨洪資源，增加蓄水，使我市山區(qū)、半山區(qū)缺水狀況得到有效緩解。
結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)和治防的需要，通過實(shí)施節(jié)水灌溉工程和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，凈增有效灌溉面積10萬畝－15萬畝。
2.農(nóng)村飲用水安全
到2010年末，解決中央規(guī)劃內(nèi)23萬人的飲水安全問題，完成應(yīng)解決總量的72%；“十二五”期間解決40萬人飲水安全問題，農(nóng)村主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上；農(nóng)村供水水源保證率不低于95%。
3.防洪與節(jié)水
“十二五”末期，大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)基本達(dá)到規(guī)劃規(guī)定20-30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。全市新增工程節(jié)水灌溉面積20萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，自然降水利用率得到進(jìn)一步提高。
（二）具體措施
1.加快重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)
2010年繼續(xù)加快尋甸縣木戛利水庫、安寧市王家灘水庫、祿勸縣大河邊、舊鐵廠水庫建設(shè)步伐，2013年相繼建成投入使用；開工建設(shè)祿勸縣戰(zhàn)備水庫、晉寧縣酸水塘水庫、宜良縣大平灘水庫、石林縣地下水庫、西山區(qū)明朗水庫、東川區(qū)水井山水庫、東川區(qū)團(tuán)結(jié)渠工程建設(shè)，2012年底相繼建成投入使用；“十二五”期間要加快宜良縣海馬箐水庫等骨干水源工程的立項(xiàng)和建設(shè)。
2.充分利用雨洪資源，狠抓“五小”水利工程建設(shè)
大力發(fā)展“五小”水利工程（小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠），以解決區(qū)域水資源短缺問題；在有條件的地方大力發(fā)展沉式蓄水工程，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與小型水源工程建設(shè)的積極性，促進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)全面展開。
3.加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
加強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)配和綜合利用，積極開展集中式供水工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，重點(diǎn)解決水污染和局部區(qū)域嚴(yán)重缺水問題。
4.突出抓好農(nóng)田灌排工程建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，提高渠系利用率，減少輸水損失，提高水利用系數(shù)，充分發(fā)揮灌區(qū)的整體效益。
5.大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面抓好節(jié)水灌溉工程建設(shè)
（1）繼續(xù)抓好大型灌區(qū)節(jié)水改造，降低水田灌溉用水定額，提高渠系水利用系數(shù)和水田灌溉保證率；（2）大力推廣和普及先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，降低投入成本，提高節(jié)水意識；（3）鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)和扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)的大水漫灌等嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的做法。
四、資金籌措政策
（一）建立穩(wěn)定的水源工程建設(shè)投入機(jī)制
逐步建立以政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的總體水平。
1.列入省市級的重點(diǎn)中小型公益性水源工程，市級、縣（市）區(qū)級投資安排原則：在總投資中扣除經(jīng)營性投資和中央、省級補(bǔ)助投資，分三類地區(qū)明確市級、縣（市）區(qū)級的投資比例。一板塊的五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、安寧市和呈貢縣，市級補(bǔ)助50%，其余由縣（市）區(qū)自籌；二板塊的晉寧縣、宜良縣和石林縣，市級補(bǔ)助60%，其余由縣自籌；三板塊的北部五縣區(qū)，市級補(bǔ)助70%，其余由縣區(qū)自籌。
2.農(nóng)村小型水源工程（15-20立方米小水池、小水窖）市級補(bǔ)助比例為：一板塊全部由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和農(nóng)戶投工投勞解決；二板塊按照每立方米蓄水市級以上補(bǔ)助60元/立方米，其余由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶自籌解決；三板塊按照每立方米蓄水市級以上補(bǔ)助100元/立方米，其余由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌和農(nóng)戶投工投勞解決。
3.小型水源工程（包括小型地下雨洪水蓄集工程、小壩塘、小泵站等）根據(jù)工程所處位置、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r綜合考慮，依據(jù)不同板塊，市級以上補(bǔ)助（包括中央、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、中低產(chǎn)田改造、扶貧、農(nóng)村一事一議資金等）總投資的比例為：一板塊20%，二板塊40%，三板塊60%，縣級進(jìn)行相應(yīng)配套，不足部分發(fā)動(dòng)農(nóng)戶投工投勞。
（二）多渠道增加水源工程投入
1.積極爭取中央和省級投入。抓住當(dāng)前國家高度重視水利事業(yè)發(fā)展和加大扶持力度的機(jī)遇，積極爭取中央和省級資金投入。切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及立項(xiàng)申報(bào)等前期工作，積極爭取國家對我市大中型水源工程、大中型灌區(qū)、節(jié)水灌溉、中小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水工程和小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。
2.縣（市）區(qū)要進(jìn)一步增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的財(cái)政資金投入。每年縣級預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)投入幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長，小型水源工程建設(shè)資金投入幅度要高于農(nóng)業(yè)投入的增長。
3.整合各類水利建設(shè)資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以小型水源工程建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、中低產(chǎn)田改造、扶貧、土地整理等用于農(nóng)村小型水源建設(shè)的資金，最大限度發(fā)揮資金使用效益。無論哪個(gè)部門、哪條渠道爭取到的涉水資金項(xiàng)目，在立項(xiàng)和建設(shè)過程中，都要符合農(nóng)村水源工程總體規(guī)劃和流域規(guī)劃，具體實(shí)施前要充分征求水務(wù)部門意見，履行項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)程序。
4.充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)的積極性。嚴(yán)格遵循“群眾自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，通過政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與村內(nèi)小型水利設(shè)施建設(shè)。
5.市級投資部分作為市投融資公司資產(chǎn)進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。
6.鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主采取BT、BOT、TOT等模式籌集社會(huì)資金用于水源工程建設(shè)。
7.鼓勵(lì)社會(huì)資金參與工程建設(shè)，按照“誰投資、誰使用”的原則，通過出讓水利設(shè)施使用年限來籌集資金，開展水源工程建設(shè)。在有條件的區(qū)域可以按照水資源有償使用的原則，由使用單位提前支付水費(fèi)作為工程建設(shè)資金來進(jìn)行建設(shè)。
五、強(qiáng)化水源工程建設(shè)的保障措施
（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)
切實(shí)加強(qiáng)對水源工程建設(shè)的宣傳，讓群眾知道水源工程建設(shè)的重要性和必要性，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾大興水源工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，支持、配合和積極參與水源工程建設(shè)。
（二）做好農(nóng)村小型水源工程普查和水資源開發(fā)利用規(guī)劃編制工作
1.繼續(xù)做好水源工程普查，編制水資源開發(fā)利用規(guī)劃，以水資源開發(fā)規(guī)劃來支撐水資源的開發(fā)利用，確保水源工程建設(shè)與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求平衡相適應(yīng)，與防洪總體要求相協(xié)調(diào)。水資源開發(fā)利用規(guī)劃要作為今后安排水源工程項(xiàng)目的重要依據(jù)，各相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更終止，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
2.各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào)，使以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、退耕還林、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)等規(guī)劃與農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，努力提高小型水源工程建設(shè)的科學(xué)性。
3.水源建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，著力解決他們最關(guān)心、最迫切的問題。
（三）做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)審批與建設(shè)管理
1.認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，突出抓好項(xiàng)目儲備，做到儲備一批，開工一批，見效一批。市級財(cái)政2010-2011年安排1.6億元前期工作經(jīng)費(fèi)，主要用于全市“十二五”期間具有全局性、流域性和區(qū)域性的水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及前期工作，逐步形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。各縣（市）區(qū)要按照出資比例，保證項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)到位，確保中小型水源工程特別是小型水源工程項(xiàng)目前期工作的扎實(shí)推進(jìn)。
2.按照國家、省級的要求，市水務(wù)局要認(rèn)真篩選一批技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好、效益明顯、前期工作準(zhǔn)備充分、地方積極性高的中小型水源工程項(xiàng)目，報(bào)市發(fā)改委同意后上報(bào)國家、省爭取審批立項(xiàng)。?。ǘ┬鸵韵碌男⌒退垂こ瘫日諊一窘ㄔO(shè)程序執(zhí)行，由縣（市）區(qū)水務(wù)局審批。水源工程建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，積極推行代建制?！拔逍　彼こ添?xiàng)目可由村組織實(shí)施，也可組織農(nóng)村能工巧匠組成骨干隊(duì)伍，培訓(xùn)現(xiàn)場施工隊(duì)伍，本著自愿的原則，按照自建或互建的模式組織建設(shè)。
（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立績效考核機(jī)制
1.建立各有關(guān)部門參加的水源工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中投入，加快建設(shè)步伐。發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、金融等部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，努力形成水源工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。
2.將小型水源工程建設(shè)納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系，由市委、市政府目督辦組織考評，同時(shí)將其作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，實(shí)行年度工作考核獎(jiǎng)懲，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。
六、切實(shí)做好2010年的水源工程建設(shè)工作
2010年3月完成小型水源工程普查，篩選出一批小型水源工程投入建設(shè)。各縣（市）區(qū)均要編制小型水源工程規(guī)劃，確保水源工程建設(shè)的前瞻性和科學(xué)性。小型水源工程普查規(guī)劃由縣級政府審批，并報(bào)市水務(wù)局、市發(fā)改委備案。2010年5月30日前，全市山區(qū)、半山區(qū)建設(shè)完成一批小水窖、小水池、小壩塘等“五小”水利工程，改善當(dāng)?shù)赜捎谒Y源分布不均衡造成的矛盾。2010年6月逐步開工一批小（一）型小型水源工程。各級各部門要廣泛動(dòng)員，搶抓機(jī)遇，精心組織，加大投入，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，迅速掀起水源工程建設(shè)新高潮。
二??一??年三月二十五日