開封市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實施意見

開封市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實施意見
（汴政[2012]47號）
各縣、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫政〔2012〕25號）和開封市第十次黨代會精神，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和開封經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。
一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的重要意義
“十一五”期間，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進(jìn)入創(chuàng)新提升階段，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新形勢，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以多個涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助，以加工集聚區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群以輻射帶動的區(qū)域為范圍，圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流，形成多行業(yè)緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強(qiáng)、綜合效益較好的一體化經(jīng)營體系，對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織化程度，是解決家庭經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)緊密銜接的有效手段，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，以龍頭企業(yè)為支撐，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化進(jìn)行全面調(diào)整，有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接，有利于農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和勞動力價值提升，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升進(jìn)程中，選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式，通過培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型經(jīng)營主體，發(fā)揮各類經(jīng)營主體自身優(yōu)勢，積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種、新工藝，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，有利于帶動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的集聚效應(yīng)，有利于實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)資源共享，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率；有利于各特色產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)組織形式創(chuàng)新，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢；有利于促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新；有利于塑造地域品牌，提升品牌化區(qū)域產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，有利于實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展過程中，由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷聚集，吸納勞動力和資本不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，有利于帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，有利于增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實效，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點，以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大地方性特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，我市重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，建成糧食加工業(yè)、棉紡加工業(yè)、油脂加工業(yè)、木材加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和加工業(yè)、特色種植業(yè)、香精香料業(yè)、菊花產(chǎn)業(yè)等八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)255億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增加值翻一番的目標(biāo)。形成銷售收入5億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群40個、10億元以上的集群15個、20億元以上的集群7個、50億元以上的集群3個、100億以上的集群1個；到2020年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增加值翻兩番的目標(biāo)，形成銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群30個、20億元以上的集群15個、50億元以上的集群7個、100億元以上的集群2個；“十二五”末，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)40家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)達(dá)到120家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)達(dá)到3家以上，培育省級以上著名商標(biāo)60個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)取得上市突破，帶動農(nóng)戶數(shù)占到全市總戶數(shù)58％以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群對農(nóng)民純收入貢獻(xiàn)率達(dá)到40％，吸納農(nóng)民就業(yè)達(dá)到30萬人以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到3：1。
圍繞發(fā)展目標(biāo)，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務(wù)、特色高效”的原則，依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局優(yōu)勢和龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，各縣、區(qū)要圍繞面（米）品、肉品、油脂、果蔬、紡織、木材加工、香精香料、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等措施，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出、競相發(fā)展的格局。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地建設(shè)。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接，從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。
做強(qiáng)做大一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯大現(xiàn)有91家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時，培育發(fā)展一批新的市級龍頭企業(yè)。鼓勵大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。通過加大政策扶持，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，堅持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升并舉。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個數(shù)由2010年的576家力爭增長到2015年的735家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值由2010年的127億元增加到2015年的255億元。
打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮我市龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢，加快品牌引進(jìn)步伐，整合品牌資源，打造區(qū)域品牌，提升品牌價值。通過整合技術(shù)、人才資源，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品科技含量，擴(kuò)大市場占有率、影響力和知名度，加大宣傳和推薦力度，打造一批國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。大力開展“三品一標(biāo)”（無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)證）認(rèn)證工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)度，到2015年，爭取培育國內(nèi)知名品牌10個，省級名牌60個，“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到161個。 完善一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托我市資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持政府引導(dǎo)、社會投資、市場化運作相結(jié)合，重點扶持開封縣中原農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、杞縣大蒜市場和開封宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超（批）對接，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務(wù)。
三、科學(xué)規(guī)劃布局
堅持以我市資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)集群集聚為重點，與創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路，著力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，著力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實行生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，集成優(yōu)化資源配置。著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高，推進(jìn)品牌建設(shè)，拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)示范、集聚、輻射帶動功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。按照《開封市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅的實施意見》和農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃，依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，重點發(fā)展八大類產(chǎn)業(yè)化集群。
一是發(fā)展尉氏縣、杞縣、開封縣面（米）業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。扶持和引導(dǎo)天豐、天源、家家福、江南面業(yè)、開元米業(yè)、金晶米業(yè)等一批糧食加工龍頭企業(yè)，發(fā)展面（米）品產(chǎn)業(yè)化集群。
二是發(fā)展市區(qū)、開封縣、尉氏縣、杞縣畜禽養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)化集群。扶持和引導(dǎo)以福潤肉類、禾豐牧業(yè)、雛鷹畜牧、杞縣大用、中原皓月等企業(yè)為主的肉品產(chǎn)業(yè)化集群。
三是發(fā)展市區(qū)、尉氏縣、開封縣、通許縣、杞縣棉紡產(chǎn)業(yè)化集群，扶持和引導(dǎo)河南福甬、尉氏紡織、銀海棉業(yè)、威獅棉業(yè)、天隆棉業(yè)、裕通棉業(yè)、金華棉業(yè)、華銀棉業(yè)等龍頭企業(yè)，形成棉紡業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，力爭到2015年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元。
四是發(fā)展市區(qū)、開封縣油脂產(chǎn)業(yè)化集群。扶持和引導(dǎo)龍大油脂、包公食品、鑫福油脂等龍頭企業(yè)，形成油脂產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展一見鐘情花生奶、興盛德食品等一批花生精深加工企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康油料及花生糕、花生奶等系列食品。支持龍頭企業(yè)在優(yōu)勢區(qū)建立自己的原材料保障基地，增強(qiáng)企業(yè)的輻射帶動作用。
五是發(fā)展市區(qū)、杞縣、通許縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。扶持和引導(dǎo)凱啟蒜業(yè)、聯(lián)富蒜業(yè)、七彩虹、金澳、金明食品、匯源果汁等一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化集群，引進(jìn)速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜水果深加工項目，形成以無公害蔬菜生產(chǎn)、貯藏、加工貿(mào)易為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)大蒜精深加工龍頭企業(yè)，開發(fā)大蒜系列產(chǎn)品，形成以無公害大蒜生產(chǎn)、倉儲、深加工為主的大蒜產(chǎn)業(yè)集群。
六是發(fā)展市區(qū)、尉氏縣、蘭考縣林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群。重點扶持以新茂森木業(yè)為主的板材加工產(chǎn)業(yè)化集群；在蘭考縣建立泡桐生產(chǎn)基地，形成以蘭考縣三環(huán)木業(yè)、豐利木業(yè)為龍頭的桐木板材加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，以中原民族樂器廠、金鳳樂器廠為龍頭的樂器生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。在尉氏縣、開封新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，壯大和引進(jìn)一批以阿凡達(dá)精工家具為代表的家具制造龍頭企業(yè)，發(fā)展精工家具和高檔家具制造，在全市形成平原特色木材加工和家具生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化集群，不斷提高我市木業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和出口創(chuàng)匯能力。
七是發(fā)展尉氏縣花卉香精香料產(chǎn)業(yè)化集群。重點發(fā)展花卉香精香料提取產(chǎn)業(yè)。支持尉氏縣香精香料行業(yè)發(fā)展，重點扶持以豐達(dá)、佳美、康佳、宋塔、鳴鶴等幾家企業(yè)為代表的尉氏縣香精香料行業(yè)，支持和幫助企業(yè)發(fā)展花卉生產(chǎn)基地。
八是壯大以菊花為代表的花卉產(chǎn)業(yè)集群，在市區(qū)周邊建立菊花種植、科研和推廣基地，發(fā)展菊花園藝產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育一批菊花種植、銷售和加工龍頭企業(yè)，突出菊城特色。
在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群布局的基礎(chǔ)上，各縣、區(qū)要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的培育，爭取通過省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群認(rèn)定，獲取更多的優(yōu)惠政策和上級扶持。
四、加大政策扶持
（一）完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（二）落實用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電的需求；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。
（三）加大財政扶持力度。市、縣（區(qū)）財政要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款，財政按實際貸款額給予貼息支持；對省級以上龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設(shè)備給予財政補(bǔ)貼；對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予資金補(bǔ)助。對考核達(dá)標(biāo)合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，省財政給予獎勵，市、縣（區(qū)）財政也要拿出一定比例資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行扶持。
（四）強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，各級政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔(dān)保條件，對龍頭企業(yè)融資項目，擔(dān)保費率在市場同等條件下給予10％的優(yōu)惠；對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過全年業(yè)務(wù)總量10％的，同級財政應(yīng)提高對其代償損失和風(fēng)險準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度，支持有條件的保險機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務(wù)，市、縣（區(qū)）財政部門要加大對涉農(nóng)保險機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模，加大對符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育，爭取“十二五”期間，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得上市突破。
（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號文件）精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實驗設(shè)備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。積極支持中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新體系。建設(shè)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實驗站。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才，落實農(nóng)業(yè)科技人才政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國家級研發(fā)中心，給予一定的補(bǔ)助。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對獲得中國馳名商標(biāo)的龍頭企業(yè)，給予一定的獎勵。
（六）推動對外開放。積極組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參加相關(guān)展會，通過舉辦、參加國內(nèi)外大型商品交易活動，提升我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場占有率。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作，加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展資本、技術(shù)合作，大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌，提高企業(yè)綜合競爭實力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。引進(jìn)的項目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎勵政策，市屬各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要在項目建設(shè)過程中給予優(yōu)先支持。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，組織開封特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極開拓國際市場，參與國際市場競爭。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
（七）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各縣、區(qū)要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工培訓(xùn)納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程，在資金上給予適當(dāng)傾斜，采取政府扶持與市場運作相結(jié)合的辦法，整合社會資源，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。利用開封市和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作的有利條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高等院校建立長期穩(wěn)定的人才培養(yǎng)機(jī)制，采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。
五、保障措施
（一）明確工作責(zé)任。市政府成立“開封市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展工作。在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機(jī)制。市農(nóng)林局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)落實協(xié)調(diào)小組的各項部署。市委編辦、市委農(nóng)辦、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、交通運輸局、水利局、糧食局、畜牧局、對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊、供銷合作社、市農(nóng)林科學(xué)研究院、農(nóng)機(jī)局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、供電公司等部門要按照職能，細(xì)化方案，制定具體落實措施。各縣、區(qū)要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)和發(fā)展中的重要問題，制定各自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃。
（二）科學(xué)認(rèn)定考核。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有以下5個方面：一是以加工集聚地為核心，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，并輻射帶動一定的區(qū)域。二是有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實現(xiàn)銷售收入10億元以上，帶動農(nóng)戶l萬戶以上；養(yǎng)殖加工類集群實現(xiàn)銷售收入20億元以上，帶動農(nóng)戶5000戶以上。四是集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率應(yīng)達(dá)到60％以上。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料，占生產(chǎn)加工原料的50％以上。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢需要，省標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。
我市各縣、區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，一是要爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，抓住省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)調(diào)整機(jī)遇，爭取更多企業(yè)進(jìn)入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。二是要規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)管理，發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，對照標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng)建工作。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。根據(jù)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn)，省對各省轄市、縣（市、區(qū)）申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定，并命名授牌，給予優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實行動態(tài)管理，建立競爭、激勵約束機(jī)制。對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收（達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定），驗收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)的獎勵，未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。各縣、區(qū)和有關(guān)部門要提前做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定籌備工作，加強(qiáng)與省直部門的溝通和匯報，爭取使我市更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群獲得認(rèn)定，享受更多優(yōu)惠政策。
（三）強(qiáng)化配套服務(wù)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，從各自職能出發(fā)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務(wù)體系，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，支持金融、法律、會計、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合，增強(qiáng)輻射帶動能力。按照市場運作機(jī)制成立中介服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。
二0一二年三月三十日