昆明市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

昆明市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)
（昆政辦〔2015〕182號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》精神，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》（云辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，就加快我市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)踐證明，家庭農(nóng)場(chǎng)順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由提供食物保障向高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)等方向拓展；有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)互通共融，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)探索一條具有昆明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路意義重大。
二、總體要求
（一）發(fā)展思路
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)高效化、發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、品牌高端化“六化”發(fā)展要求，以有主體、有基地、有產(chǎn)品、有品牌、有展示、有文化“六有”為發(fā)展內(nèi)容，著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、示范帶動(dòng)強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，努力形成家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體功能互補(bǔ)、協(xié)同配合、互促共進(jìn)的局面，不斷提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。
（二）基本原則
1. 創(chuàng)新發(fā)展原則。把都市農(nóng)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)作為我市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要平臺(tái)，把“一村一品”特色村作為我市培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要陣地，把休閑度假觀光作為延長(zhǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，鼓勵(lì)多形式、多層次、多元化發(fā)展，加大扶持力度，對(duì)具備家庭農(nóng)場(chǎng)雛形的種養(yǎng)大戶，要引導(dǎo)其向家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。
2. 共同發(fā)展原則。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以本地專業(yè)農(nóng)民為主體，以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算單位，主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以本市轄區(qū)城鎮(zhèn)居民為補(bǔ)充，支持“農(nóng)轉(zhuǎn)城”家庭和具有種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的其他城鎮(zhèn)家庭興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。
3. 有序發(fā)展原則。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，要順應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力狀況相適應(yīng)，有序健康發(fā)展，防止拔苗助長(zhǎng)，一哄而上，無(wú)序發(fā)展。
4. 適度發(fā)展原則。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與經(jīng)營(yíng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的逐步提高、農(nóng)村勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
5. 集約發(fā)展原則。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，與農(nóng)戶、其他農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立完整的財(cái)務(wù)收支制度，不斷提高集約經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。
6. 生態(tài)發(fā)展原則。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)采用種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)生產(chǎn)模式，減少環(huán)境污染，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，推行品牌化銷售。
（三）發(fā)展目標(biāo)
以把我市建設(shè)成云南輻射南亞?wèn)|南亞輻射中心核心區(qū)為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主平臺(tái)，突出我市（縣、區(qū)）的特色和優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型、科技研發(fā)型、生態(tài)循環(huán)型、休閑養(yǎng)生觀光型等家庭農(nóng)場(chǎng)為模式，按照“注冊(cè)登記一批、規(guī)范提升一批、示范帶動(dòng)一批、引導(dǎo)發(fā)展一批”的工作要求，到2020年，力爭(zhēng)全市培育家庭農(nóng)場(chǎng)3000個(gè)以上，其中，創(chuàng)建市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)300個(gè)以上、省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)以上。
三、認(rèn)定條件
各縣（市）、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭會(huì)同林業(yè)部門負(fù)責(zé)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和示范標(biāo)準(zhǔn)制定，組織家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定，認(rèn)定條件如下：
（一）經(jīng)營(yíng)者主要是農(nóng)民或其他長(zhǎng)期直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)居民，并以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。
（二）以農(nóng)林業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)林經(jīng)營(yíng)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。
（三）經(jīng)營(yíng)期限較長(zhǎng)，耕地、農(nóng)用地土地租賃流轉(zhuǎn)時(shí)間3年以上、林地和荒地土地租賃流轉(zhuǎn)時(shí)間15年以上。
（四）實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有較完整的財(cái)務(wù)收支記錄，經(jīng)營(yíng)效益較好。
（五）依法在工商部門登記注冊(cè)。
四、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）種植類家庭農(nóng)場(chǎng)。集中連片種植果蔬、花木、香料、中草藥和綠化苗木等精細(xì)作物為主的在15畝以上，以糧食作物為主的一般在30畝以上，經(jīng)濟(jì)林果種植達(dá)50畝以上；設(shè)施投入10萬(wàn)元以上，適度的規(guī)模，經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值（收入）達(dá)15萬(wàn)元以上。
（二）養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)。要符合《畜牧養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》、《畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃》相關(guān)政策要求，具備固定的場(chǎng)房和廠區(qū)圍欄、消毒池，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設(shè)施齊全，做到達(dá)標(biāo)排放或生態(tài)利用，動(dòng)物疫病防控防治和抗災(zāi)能力較強(qiáng)；具備一定的養(yǎng)殖規(guī)模，經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值（收入）達(dá)15萬(wàn)元以上。
（三）種養(yǎng)綜合類家庭農(nóng)場(chǎng)。集中連片的土地面積達(dá)30畝以上，種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，功能分區(qū)明顯，但主業(yè)突出，主業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品出產(chǎn)量不低于種植型、養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的下限。
（四）休閑觀光類家庭農(nóng)場(chǎng)。大力發(fā)展從事農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)耕文化、科技示范、度假娛樂(lè)等休閑觀光類家庭農(nóng)場(chǎng)。年經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值（收入）達(dá)30萬(wàn)元以上。
五、政策措施
（一）開(kāi)展示范創(chuàng)建。在縣（市）、區(qū)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，按照 “六化”要求，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建綜合效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，建立和發(fā)布昆明市市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，形成各方共同扶持、各類特色家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定辦法由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭會(huì)同林業(yè)部門研究制訂。鼓勵(lì)市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)積極申報(bào)省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。
（二）強(qiáng)化財(cái)政扶持。將家庭農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持范圍（標(biāo)準(zhǔn)另行制定），各縣（市）、區(qū)要安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。
（三）加大融資支持。引導(dǎo)、支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的支持。拓展家庭農(nóng)場(chǎng)融資渠道，應(yīng)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、流通的貸款規(guī)模和授信額度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下允許家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體以依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)抵押貸款。
（四）加大用地支持。堅(jiān)持依法自愿有償原則，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等機(jī)制，引導(dǎo)土地承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包土地（林地、水面）優(yōu)先、長(zhǎng)期流向家庭農(nóng)場(chǎng)。在同等條件下，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)出的土地享有優(yōu)先受讓權(quán)。引導(dǎo)土地承包農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，依法保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后家庭農(nóng)場(chǎng)可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以土地租賃、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持組建股份合作家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格按照《昆明市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，以昆明市“三權(quán)三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場(chǎng)集中。
（五）落實(shí)稅費(fèi)政策。家庭農(nóng)場(chǎng)按規(guī)定享受國(guó)家優(yōu)惠政策。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，依法免征、減征企業(yè)所得稅；家庭農(nóng)場(chǎng)中個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人和合伙經(jīng)營(yíng)者專營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)取得所得，暫不征個(gè)人所得稅，銷售自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。家庭農(nóng)場(chǎng)從事種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)及初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
（六）搞好人才培訓(xùn)。把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，充分利用各類培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)驗(yàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。各級(jí)農(nóng)業(yè)、科技等部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動(dòng)計(jì)劃的培訓(xùn)要向家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者傾斜。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、中高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，在培訓(xùn)、項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)等方面給予幫扶。
（七）完善社會(huì)化服務(wù)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供各類服務(wù)。建立縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)科技站所聯(lián)系家庭農(nóng)場(chǎng)制度，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)明確1名以上農(nóng)技人員聯(lián)系指導(dǎo)，及時(shí)有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、電子商務(wù)等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織向家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、灌溉排水、集中育苗育秧、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、貯藏保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、縣兩級(jí)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)、都市莊園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期聽(tīng)取和研究重大問(wèn)題，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體站在同一平臺(tái)、享受同等待遇、實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和政策指導(dǎo)，著力解決發(fā)展中的難題。相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化支持，優(yōu)化服務(wù)。大力宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策和發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（二）鼓勵(lì)工商登記。堅(jiān)持群眾自愿的原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件、有志于農(nóng)業(yè)的規(guī)模大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展工商注冊(cè)登記，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記，工商部門要開(kāi)通綠色通道、簡(jiǎn)化注冊(cè)程序、免收相關(guān)費(fèi)用。
昆明市人民政府辦公廳
2016年1月6日