錦州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

錦州市人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（錦政發(fā)〔2016〕47號(hào)）
有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門：
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我市的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，具有較多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、較大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。為把我市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2016〕19號(hào)）精神，提出如下具體實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和 總書記系列講話精神，以新一輪遼寧老工業(yè)基地振興為契機(jī)，按照“明產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭、優(yōu)基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體思路，以建園區(qū)、搞集群、成體系為發(fā)展途徑，走一二三產(chǎn)業(yè)融合的道路，堅(jiān)持在招商引資、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更高、更大、更新的發(fā)展目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)到2020年，通過(guò)實(shí)施“九八七五”工程戰(zhàn)略，即打造九大原料供應(yīng)基地，構(gòu)建八大支柱加工產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃七條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到1/3以上，力爭(zhēng)成為全省乃至全國(guó)的糧食、花生、葡萄、出口菜、生豬、奶牛的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。--規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%以上，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)12%以上；--國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5家；省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到80家；市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到100家；--主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)達(dá)到2個(gè)以上；--稅收總額年均增長(zhǎng)5%以上，帶動(dòng)就業(yè)累計(jì)達(dá)到8萬(wàn)人。
二、發(fā)展方向和發(fā)展途徑
（一）發(fā)展方向1.立足優(yōu)勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)。我市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力、市場(chǎng)、物流、信息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素上都具有一定的優(yōu)勢(shì)，要充分利用和放大這些優(yōu)勢(shì)，建設(shè)生產(chǎn)規(guī)模大、加工產(chǎn)品新、加工工藝高的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。重點(diǎn)發(fā)展以玉米為主的深加工，以花生為主的油料加工，以出口菜為主的蔬菜加工，以葡萄為主的水果加工，以生豬、白牛、禽蛋為主的畜禽產(chǎn)品加工，以海參為主的水產(chǎn)品加工，林產(chǎn)品加工，秸稈綜合利用八大加工產(chǎn)業(yè)體系。2.實(shí)行區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)。堅(jiān)持走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化加工的路子。重點(diǎn)建設(shè)7條農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。沿102國(guó)道雙羊至溝幫子段，建設(shè)完善以大米加工為主產(chǎn)業(yè)帶，加工大米40萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。沿102國(guó)道溝幫子至黑山羊腸河段，建設(shè)完善以禽加工為主產(chǎn)業(yè)帶，加工禽產(chǎn)品40萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元。建設(shè)沿凌海、濱海新區(qū)海珍品養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶，養(yǎng)殖加工海珍品10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。建設(shè)沿大凌河凌海義縣段鹽漬菜原料生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35萬(wàn)畝蔬菜園區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)小菜加工產(chǎn)值20億元，出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)美元。建設(shè)黑山肉牛、北鎮(zhèn)肉羊、義縣乳制品、凌海生豬養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)全市豬牛羊養(yǎng)殖基地建設(shè)，加工牛羊產(chǎn)品及乳制品15萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。建設(shè)沿鄭新線花生加工產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展花生種植面積150萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值30億元。建設(shè)以北鎮(zhèn)15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)葡萄為主的葡萄產(chǎn)地初加工基地，大力發(fā)展葡萄酒、飲料加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
（二）發(fā)展途徑
1.建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建企業(yè)集群。充分利用縣域工業(yè)園區(qū)的設(shè)施與空間發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展北鎮(zhèn)溝幫子、黑山龐河、義縣七里河、凌海大有、濱海新區(qū)5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和企業(yè)集聚群。組織力量開展專項(xiàng)招商活動(dòng)，力爭(zhēng)把經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、知名度高的企業(yè)引進(jìn)園區(qū)。到2020年，園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量增加60個(gè)以上，新增固定資產(chǎn)投資50億元以上，新增農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元以上。
2.創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建加工產(chǎn)業(yè)體系。從創(chuàng)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和建立產(chǎn)業(yè)體系上為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間。重點(diǎn)建立和推行“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。以遼寧金實(shí)集團(tuán)、遼寧綠源肉業(yè)、錦州百通食品等128個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)為龍頭，以百家農(nóng)民合作社為紐帶，建設(shè)稻米、花生、出口菜、葡萄、生豬、白牛、禽蛋、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品9大農(nóng)產(chǎn)品加工原料供應(yīng)基地。
3.保護(hù)品牌產(chǎn)品，確保市場(chǎng)聲譽(yù)。從提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)影響。一是搞好產(chǎn)品認(rèn)證，對(duì)生產(chǎn)基地和加工的產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證。二是搞好品牌保護(hù)。對(duì)經(jīng)注冊(cè)的品牌產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯，嚴(yán)防出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。三是搞好地理標(biāo)志品牌的使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)則使用，確保品牌聲譽(yù)。
4.加大科技研發(fā)力度，提高科技含量。從增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益著眼，大力開展科技研發(fā)活動(dòng)。要利用我市科研院所多、大專院校多的優(yōu)勢(shì)，走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化開發(fā)的路子，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要圍繞工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)效益這一目標(biāo)，開展科技攻關(guān)和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技轉(zhuǎn)化能力和科技應(yīng)用水平。
5.開辟融資渠道，破解企業(yè)融資難題。把解決企業(yè)融資難問(wèn)題作為一大攻堅(jiān)目標(biāo)，開展多種形式、多條渠道的融資活動(dòng)。建立農(nóng)戶＋企業(yè)、投資公司＋企業(yè)、企業(yè)＋企業(yè)的投資融資模式。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立企業(yè)融資基金制度，為企業(yè)降低融資成本，防控融資風(fēng)險(xiǎn)提供支持和保證。金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點(diǎn)支持服務(wù)對(duì)象。
6.構(gòu)建物流平臺(tái)，擴(kuò)大物流體系。利用我市國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市和糧食轉(zhuǎn)運(yùn)全國(guó)第二大出?？诘膬?yōu)勢(shì)，構(gòu)建物流體系，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品輸出條件。一是大力發(fā)展產(chǎn)地市場(chǎng)，完備市場(chǎng)功能，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。二是大力發(fā)展物流儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，依托港口擴(kuò)大儲(chǔ)備能力和運(yùn)輸能力。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為商務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造條件。四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)”工程，在全市建成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展電商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品網(wǎng)上交易。7.構(gòu)建信息平臺(tái)，完備信息傳遞和應(yīng)用體系。利用各種網(wǎng)絡(luò)通訊運(yùn)營(yíng)商，建起覆蓋全市城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息傳遞平臺(tái)，在市、縣、鄉(xiāng)、村建起四級(jí)信息接收傳遞體系，讓加工企業(yè)隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高企業(yè)的應(yīng)變能力。
三、保障措施
（一）實(shí)行對(duì)企業(yè)減負(fù)政策。保證企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，減少政府對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)，清理各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目和各種有償?shù)脑u(píng)比項(xiàng)目，杜絕到企業(yè)拉贊助等有損企業(yè)利益的行為。
（二）實(shí)行整合資源扶持企業(yè)發(fā)展政策。采取整合資源、整合項(xiàng)目、整合資金的措施，將涉農(nóng)的資金、項(xiàng)目和相關(guān)政策，集中應(yīng)用和裝備農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全市一盤棋的局面。
（三）實(shí)行激勵(lì)政策。
1.園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法：支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)達(dá)到起步區(qū)2平方公里，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量10戶以上，營(yíng)業(yè)收入50億元以上（含50億元）的園區(qū)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元。此獎(jiǎng)補(bǔ)不重復(fù)獲得。
2.招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法：實(shí)行按項(xiàng)目投資額（經(jīng)當(dāng)年驗(yàn)資認(rèn)定）對(duì)縣（市）區(qū)政府分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資額1-5億元的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)投資額5億元以上的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元。
3.農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工原料供應(yīng)基地的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶等實(shí)行政策傾斜，優(yōu)先普惠。對(duì)當(dāng)年晉升為國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲得國(guó)家地理標(biāo)志原產(chǎn)地稱號(hào)的產(chǎn)品，按項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口創(chuàng)匯，按照出口企業(yè)對(duì)縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，由縣（市）區(qū)政府制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。
4.科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法：大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，支持開展科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。對(duì)為我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供科研成果，且產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，按項(xiàng)擇優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。
（四）實(shí)行工作任務(wù)分工制度。對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展工作實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，有關(guān)部門參加的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確分工和落實(shí)工作任務(wù)?？h（市）區(qū)政府主要做好園區(qū)建設(shè)、體系建設(shè)、招商引資、政策落實(shí)的工作。市直有關(guān)部門主要做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目推介、產(chǎn)品展銷、外貿(mào)服務(wù)、科技培訓(xùn)、銀企對(duì)接和政策支持等服務(wù)工作。
（五）實(shí)行考核制度。市政府將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入主要考核事項(xiàng)，實(shí)行定時(shí)定項(xiàng)考核。對(duì)推進(jìn)進(jìn)度每季度調(diào)度一次，每半年通報(bào)一次。具體考核工作由市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。本實(shí)施意見由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
錦州市人民政府
2016年7月26日