晉城市人民政府關于加強基層老齡工作的意見

晉城市人民政府關于加強基層老齡工作的意見
（晉市政發(fā)〔2010〕19號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各單位：
根據(jù)中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）、山西省委、省政府《關于加強老齡工作的意見》（晉發(fā)〔2002〕7號）和全國老齡委《關于加強基層老齡工作的意見》（全國老齡委〔2006〕2號），為加強我市基層老齡工作，現(xiàn)結合我市實際，提出以下意見。
一、充分認識基層老齡工作的重要意義
老年人生活在基層，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)待等政策需要通過基層得到落實，老年人的生活照料、文化、教育等各種服務需要基層來提供。面向基層，不斷提高老年人的生活質量是老齡工作的出發(fā)點和落腳點。目前，我市60歲以上的老年人口已達24.5萬，占全市總人口的11.04%。到2020年，老年人口將達到37萬之多，老齡化率達到15.9%。人口老齡化是經(jīng)濟與社會發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，也是社會文明進步的必然結果。與時同時，人口老齡化的快速發(fā)展和老年人口數(shù)量的急劇膨脹，給我市政治、經(jīng)濟、社會帶來一系列影響，并提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，我們必須高度重視、拓實基層、認真解決。
二、加強鎮(zhèn)、村兩級老年人優(yōu)待工作，維護老年人合法權益
各級政府要高度重視鎮(zhèn)、村兩級老年人的優(yōu)待工作。要加快建立健全政府主導、老齡工作機構組織協(xié)調、有關部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者參與的老年優(yōu)待服務工作體制和運行機制。各級老齡組織要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，會同有關部門制定本區(qū)域的優(yōu)待老年人政策，督促檢查各涉老部門落實老年人優(yōu)待政策的具體情況，確保敬老優(yōu)待政策落實到實處。各涉老服務部門的負責人是本部門落實優(yōu)待政策的第一責任人，要定期督促、檢查敬老政策的落實。要隨著物質文化生活水平的不斷提高，努力擴大優(yōu)待范圍，豐富優(yōu)待內容，提高優(yōu)待服務質量。要加快建立健全老年人維權組織，到“十二五”期末，市、縣（市、區(qū)）都要成立老年維權領導組，50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）都有老年維權服務站，80%的村都有老年維權服務點。各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，并對交納訴訟費用有困難的老年人酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對嚴重侵害老年人人身權和財產(chǎn)權的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構成犯罪的要依法嚴厲懲處。各級老齡組織要督促和協(xié)調有關部門依法行政，完善老年執(zhí)法、來信來訪工作制度，積極配合和協(xié)助司法行政部門做好基層老年人合法權益的維護工作。
三、加強鎮(zhèn)、村兩級老齡事業(yè)基礎設施建設，豐富老年人精神文化生活
各級政府要不斷加強基層老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護理院、托老所以及老年學習、體育活動場所和設施。在“十二五”期間，力爭在市、縣（市、區(qū)）至少建成一所集學習、娛樂、健身、維權、再婚等綜合性、多功能的老年福利服務設施，依托養(yǎng)老設施的平臺，組織老年人開展經(jīng)常性的老年文體、學習活動，豐富老年人的精神文化生活。要大力建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和村（社區(qū)）敬老院、老年活動室和老年學校。到“十二五”期末，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）敬老院覆蓋面要達到30%以上，全市60%的村和100%的社區(qū)要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所（中心、室），全市規(guī)范化老年學校要達到30所。同時，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構場所，要增加無障礙設施的建設，為老年人出行提供便利。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老服務中心建設，不斷提高為老服務水平
各級政府要統(tǒng)籌考慮基層老年人的需求，倡導居家養(yǎng)老的理念，整合社會服務資源，建立為老服務體系，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料等便捷的服務。鼓勵和引導社會力量參與為老服務業(yè)發(fā)展，按照市場化、社會化運作機制，向基層老年人提供不同層次、不同內容的服務。要大力開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）“一中心”（為老服務中心）建設。“一中心”要達到“八建立”標準，即：建立為老服務中心組織機構和1-2名以上專職工作人員，并掛有XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）為老服務中心牌子；建立面積在300-500平方米以上的綜合性服務場所；建立老年福利基金，基金基數(shù)不少于上年財政收入的0.5%-1%，年遞增率不低于基金總數(shù)的5%-8%，并設立專帳，作為居家養(yǎng)老服務工作專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?；建立規(guī)范長效的養(yǎng)老補貼制度；建立為老保健服務工作制度和老年人健康檔案；建立老年維權崗、老年維權熱線電話，能夠為老年人的再婚、財產(chǎn)、贍養(yǎng)、遺棄等糾紛問題及時協(xié)調解決；建立為空巢、高齡、失能等老年人提供市場有償服務、結對服務、互助服務、協(xié)議服務和志愿者服務的隊伍或設施（養(yǎng)老機構）；建立為居家老年人提供以生活照料、醫(yī)療保健、法律維權、文化娛樂、體育健身為主要內容的居家養(yǎng)老服務設施及項目、公益性崗位。對驗收合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）“一中心”，次年由市財政予以2萬元（或物質）的補助，縣（市、區(qū)）級財政次年也要相應配套補助2萬元。力爭在“十二五”期末，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）“一中心”建設合格率達到60%以上。
五、加強鎮(zhèn)、村兩級老齡組織建設，保證老齡工作健康開展
老齡工作機構是政府推行老年人政策的工作實體，是聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶。各級政府要切實加強鎮(zhèn)、村兩級老齡組織機構的建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村老齡委主任明確要求要由在職領導干部兼任，并配齊配強老齡工作專管員。老齡工作專管員要找準位置、扮好角色，發(fā)揮重要作用。力爭到2012年底，50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村要配齊配強老齡專管員，到“十二五”期末，老齡專管員在全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村全部配齊配強，并有上一級老齡組織對專管員進行老齡政策、業(yè)務知識的培訓。各級政府要落實老齡事業(yè)經(jīng)費，加大老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，并納入財政預算，按時劃撥。市老齡事業(yè)發(fā)展資金在執(zhí)行晉市政發(fā)〔2008〕27號文件的基礎上從今年起每人增加0.5元；各縣（市、區(qū)）仍然按本區(qū)域老年人口每人每年3元的比例提取；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）也要按老年人口每人每年5元的比例提取。各級政府要落實基層老齡工作干部的各項待遇，重視老齡干部的培養(yǎng)和使用，關心他們的思想和進步，在全市建立一支政治思想好、理論水平高、業(yè)務能力強、作風過得硬的基層老齡干部隊伍。
二??一??年十一月八日