晉中市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

晉中市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（市政發(fā)〔2008〕57號）
各縣（區(qū)、市）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2008〕11號），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求
（一）充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是提升城市綜合實(shí)力和競爭力的重要力量。
“十五”以來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度明顯加快，發(fā)展的質(zhì)量逐步提升，初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，特別是在思想觀念中過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠，服務(wù)業(yè)仍然是我市國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，尤其是具有較大規(guī)模和競爭力強(qiáng)的企業(yè)少，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重偏低。
發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的客觀需求，也是增加財(cái)力、擴(kuò)大就業(yè)的合理選擇。今后一個(gè)時(shí)期，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，加大工作力度，著力解決實(shí)際問題，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展使其提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)晉中經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場化、社會(huì)化、現(xiàn)代化為方向，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，承接新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，主動(dòng)融入大太原經(jīng)濟(jì)圈，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合和提升生活性服務(wù)業(yè)，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完善、區(qū)域特色、比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)體系。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“3＋7”戰(zhàn)略，即重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、市政與公共服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)七個(gè)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
（四）目標(biāo)要求?！笆晃濉逼陂g，全市服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重力爭每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年達(dá)到40%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到40%左右，服務(wù)業(yè)發(fā)展努力在全省領(lǐng)先。
二、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)
（五）旅游業(yè)。下大力整合旅游資源，加大旅游景點(diǎn)的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“食、住、行、游、購，娛”旅游產(chǎn)業(yè)要素，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)和推動(dòng)觀光旅游向深度體驗(yàn)旅游、休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。
今后三年全市要突出“三帶四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)（三帶：108國道晉商文化旅游帶、太行自然風(fēng)光和紅色旅游帶、南部山區(qū)休閑度假旅游帶，四區(qū)：以三城六院為核心的晉商文化旅游區(qū)、以綿山、石膏山、云竹湖為核心的南部山區(qū)休閑度假區(qū)、以大寨和麻田為核心的紅色旅游觀光區(qū)，以榆次、太谷、祁縣為核心的農(nóng)業(yè)觀光采摘區(qū)），重點(diǎn)抓好“兩大工程、三個(gè)演藝中心、五大度假區(qū)”以及“兩村”建設(shè)?！皟纱蠊こ獭?，即晉中特色餐飲開發(fā)工程，依托中國面食在晉中這一品牌，在平川六縣市開發(fā)推廣以晉中地方風(fēng)味為主的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，并通過工商注冊認(rèn)證、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷手段，輻射全國市場。晉中特色旅游工藝品研發(fā)工程，即采用前店后場的方式，按照先研發(fā)后生產(chǎn)，先產(chǎn)品再產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，推出一批具有鮮明地方特色的旅游紀(jì)念品、工藝品，補(bǔ)缺購物短板，提高綜合效益。“三個(gè)演藝中心”即遵循建筑為形、文化為魂的發(fā)展理念，在平遙南門露天廣場、介休綿山入口和喬家大院路東新建三處演藝中心，全力打造文化晉中?！拔鍌€(gè)度假區(qū)”，即積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，新建靈石石膏山、榆社云竹湖、左權(quán)石匣水庫、榆次烏金山和和順消夏避暑五大度假旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)單一觀光產(chǎn)品向休閑度假產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。兩村：即依據(jù)現(xiàn)代城郊旅游發(fā)展的趨勢和晉中市文化底蘊(yùn)深厚且農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越的實(shí)際，建設(shè)一批以觀光體驗(yàn)為核心的農(nóng)家樂休閑度假村和以文化歷史為支持的民俗村。加快酒店住宿業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)家樂等新型旅游住宿模式的拓展，加快一批星級酒店的規(guī)劃和建設(shè)，滿足消費(fèi)需求的快速增長。
市旅游局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市建設(shè)局、市文化局、市文物局、市工商局配合。
（六）商貿(mào)物流業(yè)。全面改造、提升、整合現(xiàn)有各類商品市場，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃調(diào)控，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織。發(fā)展?jié)M足群眾生活、文化需要的具有地方特色的商貿(mào)集聚區(qū)，繼續(xù)大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“新網(wǎng)”工程。依照《晉中市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》（2007-2010），在市中心城區(qū)，逐步形成“一主兩副三區(qū)四街多中心”的商貿(mào)流通格局（一主：晉中城市商業(yè)中心；兩副：新城城市商業(yè)副中心、鐵西區(qū)域商業(yè)副中心；三區(qū)：鳴李市場集中區(qū)、匯通路市場集中區(qū)、東關(guān)－南關(guān)市場集中區(qū)；四街：新建北路餐飲街、城市藝墅餐飲街、文化路精品步行街、老城明清文化旅游步行街；多中心：與居住區(qū)、人口分布相適應(yīng)的20處社區(qū)商業(yè)中心）。年內(nèi)完成各縣（區(qū)、市）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。
依托工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、有輻射力的專業(yè)市場、物流中心、物流基地。重點(diǎn)建設(shè)榆次、祁縣、太谷、壽陽等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；建設(shè)榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、介休市等工業(yè)消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場、汽貿(mào)汽配市場、家具裝潢產(chǎn)品市場；扎實(shí)推進(jìn)山西能源工業(yè)國際分銷物流港、三晉國際商貿(mào)物流城等重大物流項(xiàng)目建設(shè)。
面向國內(nèi)外、省內(nèi)外市場，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加大教育、科技、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域的國際、國內(nèi)交流與合作；對技術(shù)引進(jìn)再出口、文化產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，予以重點(diǎn)扶持；積極承接服務(wù)外包、招標(biāo)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、公共繳費(fèi)軟件平臺(tái)等項(xiàng)目；培育一批具有國際資質(zhì)的服務(wù)外包出口企業(yè)。
積極推動(dòng)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)傳統(tǒng)客運(yùn)向現(xiàn)代公共客運(yùn)，傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建由快速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)組成的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。加快晉中客運(yùn)一級站和榆社等7個(gè)縣客運(yùn)二級站建設(shè)。50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級汽車站，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫銜接”。發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率，提高交通服務(wù)保障能力。加快縣（區(qū)、市）際道路和農(nóng)村道路建設(shè)，拓寬農(nóng)村路網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)主要旅游景點(diǎn)與機(jī)場、高速公路、干線公路之間的便捷通道，實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)通達(dá)”。配合省交通廳完成汾邢高速公路晉中段建設(shè)任務(wù)，抓好龍城高速公路及晉中市六大出境口（左權(quán)黃澤關(guān)-河北武安、昔陽-河北內(nèi)丘、和順董坪溝、靈石108國道出口、祁縣祁清線、太谷太徐線）公路建設(shè)。
注重特色會(huì)展業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展。主動(dòng)承接國家或全省性的大型會(huì)展活動(dòng)，積極培植會(huì)展企業(yè)，提升我市會(huì)展業(yè)市場化運(yùn)作水平，爭取形成3～5個(gè)具有一定影響的專業(yè)知名會(huì)展品牌。
市商務(wù)局、市交通局按各自分工牽頭，市郵政局、供銷社、市糧食局、市煤炭局、晉中公路分局、市建設(shè)局、工商局、市國土局、市經(jīng)委、市發(fā)改委配合。
（七）房地產(chǎn)業(yè)。抓住休閑時(shí)代來臨和山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、大太原經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，利用交通區(qū)位、文化旅游資源、土地資源等相對優(yōu)勢，實(shí)施搶位發(fā)展。調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，完善住房保障體系，大力發(fā)展節(jié)能省地型、環(huán)保恬靜型住宅建設(shè)，建設(shè)大太原經(jīng)濟(jì)圈的休閑住宅區(qū)。
以北部新城為核心打造現(xiàn)代都市型輻射周邊的精品住宅區(qū)，構(gòu)筑集商務(wù)、生態(tài)度假、文化體驗(yàn)、休閑恬靜于一體的適宜人類居住的洼地，使晉中的房地產(chǎn)業(yè)得到質(zhì)的飛躍。
以榆次老城為核心，打造歷史文化體驗(yàn)住宅區(qū)，重點(diǎn)改造城市棚戶區(qū)。大力推動(dòng)舊城區(qū)的拆遷改造，建設(shè)限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房，配套建設(shè)廉租住房，滿足中、低收入和最低收入家庭住房需求。
以榆次瀟河為核心，打造生態(tài)休閑觀光住宅區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批較高檔的住宅區(qū)，滿足高收入群體的住房需求。
市建設(shè)局、市規(guī)劃局按各自分工牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市財(cái)政局、市民政局、市園林局配合。
（八）金融服務(wù)業(yè)。改善金融服務(wù)結(jié)構(gòu)，深化金融體制改革，優(yōu)化和激活晉中金融資本市場，建立健全金融市場體系。加快大太原經(jīng)濟(jì)圈的金融產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)的銜接，規(guī)劃建設(shè)北部新城金融街區(qū)，加大保險(xiǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場的培育，拓寬融資渠道，對重大項(xiàng)目的建設(shè)爭取通過發(fā)行債券、股票上市等形式直接從資本市場融資，積極選擇引進(jìn)幾家知名度較高的股份制商業(yè)銀行。
市金融辦牽頭，晉中市銀監(jiān)局、人行晉中中心支行配合。
（九）文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)公共文化服務(wù)體系。
重點(diǎn)辦好三大文化節(jié)慶，打造六張文化名片，挖掘晉中文化資源 ，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展〔三大文化節(jié)慶即：晉中社火節(jié)、平遙國際攝影大展、介休寒食清明文化節(jié)；六張文化名片即：平遙古城、晉商大院、中國大寨、左權(quán)麻田八路軍總部紀(jì)念館、平遙國際攝影大展、中國（晉中）社火節(jié)〕。
加快文化基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，進(jìn)一步完善博物館、圖書館、綜合文化活動(dòng)中心等基礎(chǔ)實(shí)施，提升綜合服務(wù)能力，加大鄉(xiāng)村文化站建設(shè)力度。
大力發(fā)展文化旅游消費(fèi)品、社火相關(guān)產(chǎn)品等具有地域特色的文化旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)培育平遙文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、介休文體中心等一批新型文化活動(dòng)市場，支持一批品牌文化節(jié)目的策劃打造，提升晉中文化軟實(shí)力。
市文化局牽頭，市發(fā)改委、市旅游局配合。
（十）科技服務(wù)業(yè)。以提高科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，全面提升科技對服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用。建立各種以市場為導(dǎo)向的科技中介服務(wù)組織，為企業(yè)提供科技信息、咨詢、培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)；建立各種非盈利民營科研機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)；建立民營技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；引進(jìn)、建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資服務(wù)；引進(jìn)、建立科技評估機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供科技項(xiàng)目、科技成果及其形成的無形資產(chǎn)的評估、論證等服務(wù)，為全市科技自主創(chuàng)新能力的提高提供有力支撐。
市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委配合。
（十一）信息產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，抓好信息平臺(tái)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、企業(yè)信息化等信息服務(wù)的建設(shè)。加快全市電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；加快搭建交通運(yùn)輸、商貿(mào)旅游、現(xiàn)代物流等各類公共信息和電子商務(wù)平臺(tái)；全面建成以“三網(wǎng)一庫”（政府內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)以及建立在“三網(wǎng)”平臺(tái)上進(jìn)行交互共享的政府業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫）為基本框架的晉中市政府系統(tǒng)電子政務(wù)樞紐框架；構(gòu)建電子“三農(nóng)”服務(wù)體系；實(shí)施ICT（信息與通訊技術(shù)）帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)，帶動(dòng)和提高全市工業(yè)企業(yè)信息化整體水平；實(shí)施家庭上網(wǎng)工程，提高城鄉(xiāng)寬帶接入網(wǎng)覆蓋率，繼續(xù)做好公眾信息服務(wù)，全面推進(jìn)數(shù)字晉中建設(shè)。
市發(fā)改委牽頭，晉中網(wǎng)通、市郵政局配合。
（十二）中介服務(wù)業(yè)。“十一五”期間，積極推動(dòng)晉中發(fā)展成為區(qū)域性中介服務(wù)中心，強(qiáng)化對周邊地區(qū)和隸屬縣（區(qū)、市）的高層次中介服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、旅游商貿(mào)中介服務(wù)業(yè)、法律中介服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型中介服務(wù)業(yè)、生活型中介服務(wù)業(yè)等六大類中介服務(wù)業(yè)。推動(dòng)建立健全我市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案，建立晉中市中介服務(wù)網(wǎng)。
市工商局牽頭，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市司法局、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市勞動(dòng)局配合。
（十三）市政與公共服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革，優(yōu)先安排公益性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目并提供用地保障。通過特許經(jīng)營等方式，加快城市供水、供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)性公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)保安、文化娛樂、家政服務(wù)、物業(yè)管理、食品配送、養(yǎng)老托幼、修理服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、車輛看管、便民超市等服務(wù)，并支持和鼓勵(lì)其逐步社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化。加大社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)體系建設(shè)，“要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”。建設(shè)市民求助中心、社區(qū)幫扶救助站、殘疾人服務(wù)點(diǎn)。建立和完善社區(qū)衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)，開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)，完善企事業(yè)退休人員社會(huì)管理體系，加快老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，基本普及老年人綜合服務(wù)場所。加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)、法律救助等服務(wù)。建立完善社區(qū)志愿者注冊登記制度，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。
大力發(fā)展多層次、多類別的體育健身服務(wù)業(yè)，正確引導(dǎo)和依法規(guī)范體育消費(fèi)市場。推動(dòng)青少年活動(dòng)中心、山西省中學(xué)體育訓(xùn)練基地等項(xiàng)目的建設(shè)，積極支持和鼓勵(lì)、大力培育和建設(shè)3～5個(gè)在省內(nèi)外有一定影響的以體育健身、娛樂競賽表演為重點(diǎn)的體育公園、體育俱樂部、體育文化傳播企業(yè)品牌，促進(jìn)體育市場的發(fā)育。鼓勵(lì)和支持有傳統(tǒng)地方特色的競技體育項(xiàng)目，積極發(fā)展體育轉(zhuǎn)播、體育廣告、體育用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
市建設(shè)局、市民政局、市體育局按各自分工牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市勞動(dòng)局、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局配合。
（十四）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)。
依托市政府農(nóng)業(yè)網(wǎng)站--晉商農(nóng)網(wǎng)，搭建快捷、高效的經(jīng)濟(jì)信息交流平臺(tái)；加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系，推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，打造無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌；依托國家、省新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光工程定點(diǎn)培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮職業(yè)中學(xué)、成人技校和各級各類專業(yè)技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)有資源和設(shè)備，大力開展農(nóng)民科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民種養(yǎng)水平和進(jìn)城務(wù)工技能。
充分發(fā)揮農(nóng)村信用社小額貸款在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，繼續(xù)抓好“三千三百惠農(nóng)工程”的落實(shí)，認(rèn)真做好調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策的落實(shí)工作，進(jìn)一步完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動(dòng)工業(yè)進(jìn)程，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社、市商務(wù)局、市糧食局、市科技局、人行晉中中心支行、市銀監(jiān)局、市水利局、市交通局、市郵政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市發(fā)改委等部門配合。
三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策
（十五）認(rèn)真落實(shí)國省政策。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》及《山西省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》提出的有關(guān)政策，對與國、省政策相抵觸的，按程序予以取消或調(diào)整。
（十六）放寬市場準(zhǔn)入。建立健全市場準(zhǔn)入制度。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，全部向民間資本開放；凡是向本地資本開放的服務(wù)領(lǐng)域，全部向其他地區(qū)資本開放。在投融資、稅收、土地使用、工商登記和對外貿(mào)易等方面，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化、體育等領(lǐng)域，支持和引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展；廣播電視、社會(huì)保障、建設(shè)等部門要對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)，抓緊研究提出放寬市場準(zhǔn)入、鼓勵(lì)社會(huì)力量增加供給的具體措施。
（十七）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對現(xiàn)行涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的稅費(fèi)政策進(jìn)行梳理并公布。將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補(bǔ)虧損、提高起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對列入市縣兩級政府確定重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目給予收費(fèi)優(yōu)惠，區(qū)別具體情況，凡有征收幅度的按低限征收。
（十八）加強(qiáng)用地支持。對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在土地利用指標(biāo)安排上給予傾斜。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目利用存量建設(shè)用地，對存量建設(shè)用地項(xiàng)目，不受用地指標(biāo)的限制，按現(xiàn)行供地政策，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。對利用未利用地開發(fā)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。
（十九）加大資金扶持力度。明確扶持重點(diǎn)，整合現(xiàn)有資金，加大對服務(wù)業(yè)的資金投入。市縣兩級政府都要在財(cái)政預(yù)算中安排資金，予以扶持，特別是煤炭可持續(xù)發(fā)展基金要向服務(wù)業(yè)傾斜。通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，有效吸引社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域。對列入市縣兩級政府確定的新辦重點(diǎn)扶持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目自生產(chǎn)經(jīng)營之日起三年內(nèi)上繳所得稅、營業(yè)稅留成部分，通過財(cái)政列支一年全部返還，二年返還二分之一，三年返還三分之一。
（二十）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)。對當(dāng)年新獲得中國馳名商標(biāo)、山西省著名商標(biāo)的總部在晉中的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、30萬元?？偛克诳h（區(qū)、市）人民政府也要給予重獎(jiǎng)。
（二十一）建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和制定，廣泛開展以提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點(diǎn)在旅游、商貿(mào)物流、餐飲、酒店住宿、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，培育中介機(jī)構(gòu)和信用市場，完善個(gè)人和企業(yè)誠信服務(wù)系統(tǒng)。堅(jiān)決打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為，對違規(guī)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題要依法追究查處。
（二十二）加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建立起以市場原則為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，建立完善人才激勵(lì)、競爭、保障機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才與智力支持。引進(jìn)服務(wù)業(yè)高中端人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策，對高中級人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的，有創(chuàng)新能力，做出突出貢獻(xiàn)的，政府每年從人才開發(fā)資金中，每人每月補(bǔ)貼1000元；對取得重大科研成果，企業(yè)取得重大經(jīng)濟(jì)效益的人員，政府給予重獎(jiǎng)；對外地到本市投資服務(wù)業(yè)的人員，優(yōu)先解決戶籍、子女入學(xué)等相關(guān)問題。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需各類人才的培養(yǎng)，特別要加快培養(yǎng)社會(huì)急需的信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、各類中介服務(wù)及熟悉國際貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。晉中學(xué)院、晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向全市服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展所需專門人才。同時(shí)，加強(qiáng)與國內(nèi)外高校合作，培養(yǎng)和造就一批高層次、高技能、熟悉現(xiàn)代管理的服務(wù)業(yè)人才。
四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開。推行“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，規(guī)范服務(wù)行為。成立晉中市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（組成人員名單見附件），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，部署涉及全局的重大任務(wù)，督促檢查服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，負(fù)責(zé)制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督查落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。各縣（區(qū)、市）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，采取有效措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。聯(lián)席會(huì)議成員單位，要按照責(zé)任分解和職能要求，研究制定并落實(shí)相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的配套政策、實(shí)施細(xì)則。各縣（區(qū)、市）人民政府、各相關(guān)部門要定期向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展情況，辦公室匯總整理后及時(shí)報(bào)告市人民政府。
（二十四）加大改革力度。積極推動(dòng)國有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，圍繞國有企業(yè)改革和服務(wù)業(yè)布局調(diào)整，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組、加盟等方式，在報(bào)業(yè)、廣電、旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、科技信息服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展一批大型企業(yè)集團(tuán)。加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域分類改革，實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)營主體多元化，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，鼓勵(lì)企業(yè)按城市規(guī)劃要求“退二進(jìn)三”并在政策上給予支持。
（二十五）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。緊緊圍繞建設(shè)山西中部最具活力的經(jīng)濟(jì)帶和城市群這一目標(biāo)，結(jié)合我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市空間布局和特色優(yōu)勢，在全市服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各級各部門要研究提出相關(guān)行業(yè)的具體規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二十六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)考核工作。建立由統(tǒng)計(jì)局牽頭、相關(guān)部門組成的服務(wù)統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的總體部署和協(xié)調(diào)。建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、信息發(fā)布制度及考核制度。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、充實(shí)人員、強(qiáng)化現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。結(jié)合第二次全國經(jīng)濟(jì)普查后的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，建立和完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作體制和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，并在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)方面給予保證。聯(lián)席會(huì)議辦公室要強(qiáng)化對各縣（區(qū)、市）年度目標(biāo)、任務(wù)完成和政策措施落實(shí)情況的考核管理工作，提高服務(wù)業(yè)在目標(biāo)責(zé)任考核體系中的權(quán)重，并作為約束性指標(biāo)。各縣（區(qū)、市）也要將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和考核體系，做好相應(yīng)的考核管理工作。
附件：晉中市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
晉中市人民政府
二????八年八月十五日
附件
晉中市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
召 集 人：
楊隨亭 市委常委、常務(wù)副市長
副召集人：
貢 琦 市發(fā)改委主任
成 員：
郭潤生 市委宣傳部常務(wù)副部長
吳裕華 市政府副秘書長、市政府金融辦主任
王瑞宏 市發(fā)改委副主任
劉俊明 市經(jīng)委副主任
張維東 市旅游局副局長
郭海濱 市商務(wù)局副局長
李子紅 市科技局副局長
張存瑞 市體育局紀(jì)檢組長
李劍峰 市公安局副局長
李 峰 市民政局紀(jì)檢組長
武志遠(yuǎn) 市財(cái)政局副局長
隋曉峰 市人事局調(diào)研員
鄭永明 市勞動(dòng)保障局副局長
鄭耀東 市國土資源局副局長
馬建生 市建設(shè)局副局長
郭福生 市交通局副局長
梁榮先 市農(nóng)業(yè)局副局長
董思寧 市文化局副局長
賈玉明 市衛(wèi)生局副局長
喬清儀 市銀監(jiān)分局副局長
賈義軍 人行晉中中心支行副行長
王子貞 市國稅局總經(jīng)濟(jì)師
李 平 市地稅局副局長
喬曉民 市工商局副局長
武曉東 市質(zhì)監(jiān)局總工程師
李翠萍 市環(huán)保局副局長
閆春虎 市統(tǒng)計(jì)局副局長
馬紹勝 市糧食局副局長
劉成家 市物價(jià)局副局長
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由王瑞宏兼任。