江西省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)居民增收的指導(dǎo)意見(jiàn)

江西省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)居民增收的指導(dǎo)意見(jiàn)
（贛府發(fā)[2014]8號(hào) 2014年3月14日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
黨的十八大提出2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻番目標(biāo)，省十三次黨代會(huì)作出讓城鄉(xiāng)居民腰包鼓起來(lái)的莊嚴(yán)承諾。增加城鄉(xiāng)居民收入，是人民寄予的殷切期望，是黨和政府義不容辭的重大責(zé)任。為加快我省城鄉(xiāng)居民增收，現(xiàn)結(jié)合《中共江西省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的〉的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2013〕18號(hào)）有關(guān)精神，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，按照省委十三屆七次全會(huì)要求，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改善民生為第一大事，以人民幸福為最高追求，堅(jiān)持“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”方針，在做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷提升人民群眾的生活水平和民生幸福指數(shù)。
二、主要目標(biāo)
到2020年，全省城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比2010年增長(zhǎng)1．5倍，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。其中，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入剔除價(jià)格因素達(dá)到3．9萬(wàn)元，農(nóng)村居民年人均純收入剔除價(jià)格因素達(dá)到1．5萬(wàn)元。
三、基本原則
（一）居民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。 堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步理順收入分配關(guān)系，建立居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共享改革發(fā)展成果。
（二）收入提高與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并進(jìn)。 堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”政策導(dǎo)向，著力提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，逐步形成中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)。采取有效措施，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（三）市場(chǎng)主導(dǎo)與政府調(diào)控結(jié)合。 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，鼓勵(lì)居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，依法保障居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。加大政府對(duì)初次分配和再分配的調(diào)控，正確處理公平與效率的關(guān)系，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
四、重點(diǎn)舉措
在做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民、工資增長(zhǎng)、社會(huì)保障、資產(chǎn)增值、財(cái)政支持、社會(huì)幫扶八項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)。
（一）農(nóng)民增收。 把農(nóng)民增收作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收的重點(diǎn)，通過(guò)拓寬農(nóng)民增收渠道、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
1．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入。突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收明顯的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予政策資金扶持。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
2．鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工增加工資性收入。推進(jìn)各類園區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，增強(qiáng)本省本地吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)能力。建立健全農(nóng)民務(wù)工指導(dǎo)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)為農(nóng)民提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。扶持農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民工子女隨父母就近接受義務(wù)教育政策，建設(shè)農(nóng)村幸福院、老年人頤養(yǎng)之家等互助養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，解決農(nóng)民工后顧之憂。
3．改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度增加財(cái)產(chǎn)性收入。建立農(nóng)村集體土地綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序進(jìn)入市場(chǎng)。積極探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在房屋出賣、出租、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)中增加財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)展土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增加農(nóng)民股份合作收入。完善征地制度，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索收益共享機(jī)制。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、退出制度，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤增長(zhǎng)機(jī)制。完善林權(quán)制度改革，推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水權(quán)制度改革。
4．加大“三農(nóng)”投入增加補(bǔ)助性收入。加大財(cái)政對(duì)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)等資金投入。逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格。完善種糧、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，新增補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。制定向產(chǎn)糧（油）大縣、產(chǎn)糧（油）大鄉(xiāng)、農(nóng)民合作社和種糧大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶的激勵(lì)政策。探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)交易市場(chǎng)，提升生態(tài)價(jià)值。
5．發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加分紅收入。大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型和農(nóng)地租賃型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。扶持獎(jiǎng)勵(lì)村域范圍內(nèi)新發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)組織招商引資落戶到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，以及能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦的項(xiàng)目。健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)盈余分配、內(nèi)部積累、成員優(yōu)先用工和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，逐步提高成員分紅比例。
（二）擴(kuò)大就業(yè)。 發(fā)揮就業(yè)在城鄉(xiāng)居民增收中的基礎(chǔ)性作用，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人以上，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者30萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
6．實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，統(tǒng)籌做好退役軍人多渠道就業(yè)安置工作。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策及稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高就業(yè)質(zhì)量。適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，完善就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，探索就業(yè)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。深化戶籍制度改革，實(shí)行差別化落戶政策，有序放開(kāi)南昌城區(qū)落戶限制，積極放開(kāi)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制，全面放開(kāi)縣級(jí)城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。實(shí)行省轄市范圍內(nèi)居民戶口通遷制度。到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，為居民就業(yè)搭建更好更大的平臺(tái)。
7．重點(diǎn)幫助就業(yè)困難人群就業(yè)。各類用人單位招用就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)公益性崗位上和家庭服務(wù)企業(yè)中招用就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照實(shí)際招用的人數(shù)，給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按照個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予不超過(guò)其繳費(fèi)2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施政府購(gòu)買公益性崗位政策，重點(diǎn)幫扶零就業(yè)家庭成員、殘疾人和就業(yè)困難高校畢業(yè)生等困難人群就業(yè)。完善“三支一扶”、“一村一名大學(xué)生”和“高校畢業(yè)生到村任職”政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。
8．優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系。建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的公共服務(wù)就業(yè)體系，實(shí)施統(tǒng)一的基本服務(wù)免費(fèi)制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度等各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)制度，制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和績(jī)效考核體系。建立勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，整合規(guī)范各類職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行3至12個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。幫助低收入家庭未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。
（三）創(chuàng)業(yè)富民。 堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為城鄉(xiāng)居民增收的關(guān)鍵舉措，全力支持本土人才大膽創(chuàng)業(yè)、在外贛商回歸創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)年增8萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)25萬(wàn)人就業(yè)。
9．重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)增收。加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、資金扶持、社會(huì)服務(wù)、政策引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)范圍。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一技之長(zhǎng)的，免費(fèi)給予創(chuàng)業(yè)政策、管理知識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力及技術(shù)培訓(xùn)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)貸款政策，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)傾斜。
10．落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的，暫免征收增值稅；對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的，暫免征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)個(gè)體工商戶月銷售額或營(yíng)業(yè)額未達(dá)到2萬(wàn)元的，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅。在“營(yíng)改增”改革過(guò)渡期間，對(duì)符合條件、稅負(fù)確有增加的企業(yè)，由財(cái)政按規(guī)定給予補(bǔ)助。對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中吸收符合條件人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在三年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，按照每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減相關(guān)稅收。
11．加大創(chuàng)業(yè)的資金支持。多渠道籌集創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。積極推進(jìn)“財(cái)園信貸通”融資模式，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，提高貸款額度，降低擔(dān)保門檻。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，鼓勵(lì)擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和私募債券，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)在中小板、企業(yè)版首發(fā)上市，到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌或進(jìn)入我省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)融資。符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件并從事微利項(xiàng)目的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，由財(cái)政予以2-3年貼息支持。
（四）工資增長(zhǎng)。 在促進(jìn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，健全工資決定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職工工資收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。
12．加大對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控。建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平等因素，每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到全國(guó)中等水平。最低工資標(biāo)準(zhǔn)原則上按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)非私營(yíng)單位從業(yè)人員平均工資的40-60%確定。及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平，將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員的年薪與本企業(yè)職工平均工資掛鉤，國(guó)有企業(yè)職工平均工資的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員的增長(zhǎng)幅度。
13．完善工資集體協(xié)商和支付保障機(jī)制。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性職工工資集體協(xié)商，逐步實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商和支付保障制度全覆蓋。完善企業(yè)工會(huì)與企業(yè)管理層對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行平等協(xié)商共同決定機(jī)制。推動(dòng)建立總包企業(yè)和分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制，推行工程款支付與勞務(wù)工資發(fā)放相掛鉤制度。健全企業(yè)欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和工資保證金制度。
14．穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入增長(zhǎng)。建立完善機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，分步分類統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市區(qū)域內(nèi)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家規(guī)定，逐步提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展縣級(jí)及縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)。探索完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步提高適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效工資水平。按照國(guó)家事業(yè)單位分類改革要求，制定激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)非公益性事業(yè)單位利用自身資源、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)發(fā)展。
15．制定調(diào)整完善改革性補(bǔ)貼政策。全面建立住房公積金制度，逐步提高住房公積金繳存比例，單位的繳存比例達(dá)到工資性收入的10%，有條件的達(dá)到12%。逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金繳存單位全覆蓋。按國(guó)家規(guī)定，房?jī)r(jià)收入比在4倍以上的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），要啟動(dòng)住房分配貨幣化補(bǔ)貼工作，對(duì)沒(méi)有住房和住房面積不達(dá)標(biāo)的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。
（五）社會(huì)保障。 加大社會(huì)保障力度，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)社會(huì)保障銜接，提高居民收入的含金量。
16．?dāng)U大養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋范圍。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。鞏固城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，繼續(xù)做好困難國(guó)有和集體企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合、新農(nóng)保全覆蓋。對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)重度殘疾人、貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府按規(guī)定為其代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員、非經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。逐步將所有用人單位職工納入生育保險(xiǎn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
17．完善養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障制度。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一全省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳和計(jì)發(fā)的在崗職工平均工資。健全醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。研究制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新農(nóng)保制度的銜接機(jī)制，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度之間的銜接機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善生育保險(xiǎn)政策。
18．提高養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障水平。建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照略高于全國(guó)平均調(diào)待增幅的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政保障機(jī)制。研究并逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民個(gè)人參保繳費(fèi)差距，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷比例。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)待遇水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善未參保城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
19．加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，選擇部分縣（市）開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。加大政府投入，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。將城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人全部納入政府供養(yǎng)范圍。通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張。加快建立貧困老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。建立完善80歲以上老年人高齡津貼制度。
20．完善困難群體助學(xué)扶困機(jī)制。健全學(xué)生資助政策體系，政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難子女、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先開(kāi)展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。健全完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步對(duì)高中階段殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，讓有上學(xué)意愿的盲、聾、啞、智力落后以及有其他身心缺陷的兒童接受免費(fèi)的、適合他們需要的義務(wù)教育。
21．加大城鄉(xiāng)住房保障力度。逐步把城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、貧困殘疾人住房困難家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等納入住房保障體系。加大政府投入，多渠道籌措資金，按城鎮(zhèn)常住人口20%的比重規(guī)劃建設(shè)保障性住房。在外來(lái)務(wù)工人員集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完善補(bǔ)助政策。
（六）資產(chǎn)增值。 鼓勵(lì)支持居民依法開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，使之成為居民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
22．鼓勵(lì)居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資，依法增加紅利、租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、交易。拓寬民間資本投資渠道，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
23．加大金融創(chuàng)新力度。積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，支持金融機(jī)構(gòu)推出多樣化的金融理財(cái)產(chǎn)品。培育專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)，發(fā)展個(gè)人理財(cái)行業(yè)。規(guī)范發(fā)展民間金融，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金直接投資。放寬居民投資領(lǐng)域，降低投資門檻和交易費(fèi)用。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水面養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)、果園、豬場(chǎng)等抵（質(zhì)）押貸款，不斷做大做強(qiáng)林權(quán)抵押貸款規(guī)模。支持現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。完善擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新保費(fèi)管理辦法。
（七）財(cái)政支持。 完善財(cái)政體制，加大政府調(diào)控力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加民生支出，增強(qiáng)基層保障能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
24．健全民生支出保障機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加大民生投入，集中財(cái)力促發(fā)展、保民生。完善省以下財(cái)稅體制，健全激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)基層的補(bǔ)助力度。完善預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，五年內(nèi)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。健全民生支出保障機(jī)制，加大保障和改善民生財(cái)政投入力度。
25．增強(qiáng)縣市基本公共服務(wù)保障能力。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，適當(dāng)增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。建立統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。整合歸并壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化支出監(jiān)管，嚴(yán)禁搞形象工程。
26．規(guī)范政府非稅收入征管。加強(qiáng)政府非稅收入管理，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度，政府非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格對(duì)涉企、涉農(nóng)、涉教的收費(fèi)項(xiàng)目的審批管理，未經(jīng)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)，一律不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、延長(zhǎng)收費(fèi)期限。加大對(duì)亂收費(fèi)的治理，取消不合規(guī)、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤政策，部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算按規(guī)定予以保障。
（八）社會(huì)幫扶。 建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合社會(huì)各方力量，形成社會(huì)化大幫扶格局，加大幫扶力度，確保困難群眾、特殊群體基本生活水平不斷提升。
27．加快扶貧攻堅(jiān)步伐。按照國(guó)家新一輪扶貧攻堅(jiān)政策要求，加大整村推進(jìn)、搬遷移民扶貧、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)力度。到2020年完成對(duì)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)困難群眾進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)搬遷安置100萬(wàn)人、培訓(xùn)扶貧對(duì)象勞動(dòng)力100萬(wàn)人目標(biāo)。制定促進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展貧困戶調(diào)查摸底、建檔立卡、登記造冊(cè)工作，制定幫扶措施，逐步實(shí)現(xiàn)由消除絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。
28．加大救助幫扶力度。建立長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲水平提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高農(nóng)村“五保人員”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到全國(guó)平均水平。完善農(nóng)村“精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制和脫貧考核機(jī)制。完善城鎮(zhèn)“三無(wú)”特困群眾供養(yǎng)政策，建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制。加大對(duì)因?yàn)?zāi)因病致貧返貧等困難群眾及特殊群體的救急和幫扶力度。逐步建立困境兒童分類保障制度，完善孤兒保障體系，提高孤兒基本生活費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)依法依規(guī)多渠道安置孤兒。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。逐步建立對(duì)生活困難且不能自理的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放制度。
29．健全臨時(shí)救助制度。加大臨時(shí)救助力度，對(duì)城鄉(xiāng)低保邊緣戶因?yàn)?zāi)因病和突發(fā)事件造成生活臨時(shí)困難家庭以及其他特殊困難群體及時(shí)提供臨時(shí)救助。積極創(chuàng)新募集方式，大力發(fā)展冠名慈善基金和社會(huì)公益基金。動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善捐助、扶貧濟(jì)困，對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)按規(guī)定予以稅前列支。探索現(xiàn)金、實(shí)物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時(shí)救助方式，推廣“慈善超市”、“愛(ài)心超市”，發(fā)揮社區(qū)在組織鄰里互幫上的作用，鼓勵(lì)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展多形式的互助互濟(jì)活動(dòng)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)政府要高度重視城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題，切實(shí)把加快城鄉(xiāng)居民增收擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（二）完善配套措施。 省直各部門要結(jié)合自身職責(zé)，抓緊研究出臺(tái)配套政策和推進(jìn)方案，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收工作落實(shí)的整體合力。各部門、各級(jí)政府要從本地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作要求，完善扶持政策，強(qiáng)力扎實(shí)推進(jìn)，真正使發(fā)展造福于民、致富于民。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。 建立城鄉(xiāng)居民收入增收統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施情況納入各地目標(biāo)績(jī)效管理考核范圍，作為各級(jí)黨政干部年度績(jī)效考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。