江西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)

江西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)
（贛府發(fā)[2015]55號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）精神，加快我省旅游業(yè)改革，促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，結(jié)合江西實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，旅游經(jīng)濟(jì)總量、旅游市場(chǎng)規(guī)模、旅游消費(fèi)水平和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，全省旅游總收入力爭(zhēng)突破1萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%，基本形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的發(fā)展格局，建立開(kāi)放有序、業(yè)態(tài)多元、產(chǎn)品豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展體系，打造成全國(guó)休閑度假健康養(yǎng)生旅游最佳目的地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新旅游業(yè)體制機(jī)制。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新加快旅游業(yè)改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的體制機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)環(huán)境。
推進(jìn)旅游管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，提高旅游行政管理效率。建立健全旅游業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制和區(qū)域旅游合作機(jī)制。支持有條件的旅游景區(qū)開(kāi)展所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的管理、運(yùn)營(yíng)模式改革。加快推進(jìn)廬山、云居山-柘林湖、武功山等重點(diǎn)旅游景區(qū)體制改革。推動(dòng)井岡山、婺源等重點(diǎn)旅游縣（市、區(qū)）在項(xiàng)目投融資、特色培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)贛州市、吉安市國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)探索建立旅游扶貧開(kāi)發(fā)新模式。
擴(kuò)大旅游市場(chǎng)開(kāi)放合作。積極策應(yīng)“一帶一路”和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放的旅游發(fā)展新格局。根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、自然資源稟賦等特點(diǎn)，相互開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，不斷提高合作層次和水平。融入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展格局，共同打造“一江兩湖三名樓”文化之旅，?┥厴健ぞ?岡山?大??別山紅色之旅等跨省旅游產(chǎn)品。推進(jìn)浙皖閩贛東部生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)旅游資源整合，實(shí)現(xiàn)資源共享、差異發(fā)展。依法建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。鼓勵(lì)省旅游集團(tuán)等有條件、有實(shí)力的旅游企業(yè)，通過(guò)投資、重組、合作等方式，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)旅行社和旅游車船公司跨省設(shè)立分社、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)。
完善旅游景區(qū)門(mén)票管理機(jī)制。建立景區(qū)門(mén)票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)證會(huì)制度，完善景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)按照市場(chǎng)需求變化，實(shí)行淡旺季浮動(dòng)票價(jià)。鼓勵(lì)各地利用公共資源開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)逐步實(shí)行低門(mén)票、免門(mén)票，對(duì)未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人門(mén)票費(fèi)用實(shí)行減免。積極創(chuàng)建“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”，推進(jìn)旅游景區(qū)實(shí)行“一票制”。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格控制利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票，以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲，堅(jiān)決制止各類變相漲價(jià)行為。
建立健全旅游統(tǒng)計(jì)制度。依法完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、公安、交通、工商、旅游、宣傳、口岸等部門(mén)信息共享機(jī)制。創(chuàng)新旅游統(tǒng)計(jì)方法，建立旅游數(shù)據(jù)中心，完善旅游統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，提高旅游統(tǒng)計(jì)工作效率。建立旅游業(yè)形勢(shì)分析制度，準(zhǔn)確把握旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新動(dòng)向。各地要根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)強(qiáng)化景區(qū)旅游運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
（二）推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向休閑度假健康養(yǎng)生并重轉(zhuǎn)變，打造一批各具特色的休閑度假健康養(yǎng)生基地，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施“四大工程”，促進(jìn)旅游產(chǎn)品提質(zhì)增效。實(shí)施精品旅游線路工程，依托各類景區(qū)資源稟賦，加快推進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖五彩精華旅游線、贛中南紅色經(jīng)典旅游線、贛西綠色精粹旅游線等一批精品旅游線路建設(shè)。實(shí)施“非遺進(jìn)景區(qū)”工程，開(kāi)發(fā)一批活態(tài)傳承文化旅游項(xiàng)目，到2017年，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目全面普及。實(shí)施旅游演藝工程，鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游景區(qū)及旅游城市合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場(chǎng)劇目；鼓勵(lì)重點(diǎn)景區(qū)引進(jìn)具有地域特色的曲藝、雜技、民俗表演等演藝內(nèi)容，提升旅游目的地品牌內(nèi)涵。實(shí)施景區(qū)提升工程，加快推進(jìn)大覺(jué)山、滕王閣、龜峰、篁嶺、武功山、仙女湖、云居山-柘林湖等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)步伐。建立國(guó)家5A級(jí)景區(qū)預(yù)備庫(kù)，力爭(zhēng)每年新增2個(gè)旅游景區(qū)進(jìn)入創(chuàng)5A級(jí)預(yù)備名錄。
豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。著力打造“六張名片”，拓展特色鮮明的旅游發(fā)展空間。打造生態(tài)旅游名片，把休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌的重要支撐，把營(yíng)建城鄉(xiāng)“無(wú)景點(diǎn)”休閑度假空間作為創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌的基礎(chǔ)，大力發(fā)展水上旅游和生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增2-3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，推進(jìn)30個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、100個(gè)生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。打造紅色旅游名片，全面落實(shí)紅色旅游二期規(guī)劃，推動(dòng)贛南等原中央蘇區(qū)尤其是井岡山、瑞金、興國(guó)、于都、永新、遂川、青原建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先的紅色旅游目的地、紅色旅游示范區(qū)。打造贛鄱文化旅游名片，推動(dòng)陶瓷文化、廬陵文化、臨川文化等具有地域特色的傳統(tǒng)文化精髓融入旅游，重點(diǎn)做好景德鎮(zhèn)御窯廠等大遺址的保護(hù)利用，修繕一批古書(shū)院、古村古鎮(zhèn)和名人故居，塑造人文景觀與自然景觀相得益彰的贛鄱文化旅游效應(yīng)。打造道教祖庭、佛教圣地旅游名片，將龍虎山上清宮、南昌西山萬(wàn)壽宮、樟樹(shù)閣皂山崇真宮等打造成為道教祖庭旅游目的地，將九江廬山東林寺、靖安石門(mén)山寶峰禪寺、奉新百丈山百丈禪寺等打造成為佛教尋宗游目的地。打造醫(yī)療養(yǎng)生旅游名片，推動(dòng)健身康體、中醫(yī)中藥、溫泉療養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)生等與旅游深度融合，加快岐黃國(guó)醫(yī)外國(guó)政要體驗(yàn)中心、武寧國(guó)際養(yǎng)生度假中心等基地建設(shè)，支持南昌梅嶺、宜春樟樹(shù)等打造中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑區(qū)，探索設(shè)立國(guó)際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。打造體育旅游名片，鼓勵(lì)景區(qū)創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)登山、攀巖、步行、騎行、射擊、垂釣、賽舟、賽艇等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造一批戶外運(yùn)動(dòng)基地和體育旅游示范基地，培育一批國(guó)內(nèi)外知名的體育旅游精品賽事和精品景區(qū)。
增強(qiáng)旅游商品競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培育和壯大旅游商品龍頭企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游裝備、旅游飯店、戶外旅游等用品，以及具有地方特色、豐富內(nèi)涵的手工藝和有機(jī)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品。支持重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)區(qū)域性旅游商品市場(chǎng)，旅游城市建設(shè)旅游商品商場(chǎng)，有條件的開(kāi)放口岸按規(guī)定設(shè)立免稅店，為旅游商品營(yíng)銷提供信息、金融、物流等便利服務(wù)。建立省級(jí)旅游電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)物流進(jìn)店鋪，實(shí)現(xiàn)銷售、配送一條龍服務(wù)。推動(dòng)“江西優(yōu)秀旅游商品”認(rèn)證，公布旅游商品推薦名單，加快提升江西旅游商品的市場(chǎng)認(rèn)可度、美譽(yù)度。
（三）提升旅游服務(wù)能力。
以人為本，推動(dòng)旅游服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智慧化轉(zhuǎn)變，大力提升旅游服務(wù)能力和水平。
完善旅游交通服務(wù)。著力完善旅游交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成暢通有序、多模式一體化的旅游交通體系，增強(qiáng)旅游景區(qū)的對(duì)外輻射能力和內(nèi)部暢通能力。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等游客重要集散地設(shè)置交通查詢系統(tǒng)、問(wèn)詢平臺(tái)，建立通達(dá)景區(qū)、景點(diǎn)的各種交通方式無(wú)縫對(duì)接的運(yùn)輸體系，支持重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)設(shè)旅游直通車。規(guī)范設(shè)置高速公路和國(guó)省道進(jìn)入3A級(jí)及以上旅游景區(qū)的交通標(biāo)識(shí)。推進(jìn)旅游公路建設(shè)，加快實(shí)施《江西省旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，優(yōu)化高速公路與景區(qū)、景點(diǎn)連接通道。優(yōu)化旅游線路網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)重要交通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)一批汽車泊位和游艇碼頭。建立與游客需求相適應(yīng)的公交運(yùn)輸體系，鼓勵(lì)各地推行旅游公交“一卡通”。
健全旅游接待設(shè)施。推動(dòng)3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢中心，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢?nèi)采w。完善以星級(jí)飯店為龍頭，精品特色酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店及民宿為重要組成部分的多層次食宿接待體系。推進(jìn)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路休息服務(wù)區(qū)（加油站）、火車站、汽車站，按照A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“旅游休閑驛站”。推進(jìn)汽車露營(yíng)營(yíng)地、房車營(yíng)地、景區(qū)戶外營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃引導(dǎo)各類景區(qū)加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、殘疾人出行輔助器具。依法建立健全以游客滿意度為核心的服務(wù)質(zhì)量管理體系，以及游客集散中心、各類旅游營(yíng)地、民宿等接待場(chǎng)所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)“廁所革命”，到2017年，在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)等區(qū)域，按照1A級(jí)以上（含1A級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建2500座旅游廁所。在景區(qū)、景點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展“四項(xiàng)治理”。推進(jìn)餐廚排放治理，改造餐廚設(shè)施、規(guī)范餐廚行為，努力實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾不外露、污水不外流、油煙排放肉眼看不見(jiàn)。推進(jìn)煙塵排放治理，建立空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，景區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上。推進(jìn)污水排放治理，建立完善污水處理設(shè)施，污水處理率達(dá)到100%。推進(jìn)垃圾治理，建立完善旅游景區(qū)垃圾日清理制度和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，景區(qū)垃圾全部達(dá)到無(wú)害化處理要求。
推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”行動(dòng)方案，構(gòu)建??“1＋N”??全省旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)景區(qū)門(mén)票和餐飲住宿在線預(yù)定、旅游線路在線查詢等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。支持1-2個(gè)有條件的市、縣（區(qū)）和景區(qū)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”試點(diǎn)。依托國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城市智慧旅游建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家4A級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)及以上旅游度假區(qū)及旅游集散中心無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造300家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)各類旅游企業(yè)推行旅游惠民卡工程，提供購(gòu)票折扣、網(wǎng)上和電話預(yù)訂優(yōu)惠等各類專項(xiàng)優(yōu)惠服務(wù)。
（四）擴(kuò)大旅游休閑消費(fèi)。
順應(yīng)旅游消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，消除制約因素，培育發(fā)展消費(fèi)群體，使?jié)撛诘南M(fèi)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為。
落實(shí)職工帶薪休假制度。各級(jí)政府要將帶薪年休假制度納入議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。鼓勵(lì)各單位和企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施彈性作息制度，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃。依托鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)城市近郊型、景區(qū)依托型、古鎮(zhèn)村落型、田園風(fēng)光型、傳統(tǒng)民俗型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，優(yōu)先扶持發(fā)展旅游資源豐富的貧困鄉(xiāng)村，對(duì)有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的偏遠(yuǎn)山區(qū)和集中連片特困區(qū)給予政策傾斜。積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和文化界、藝術(shù)界、科技界等專業(yè)人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，建成200個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游示范村，3500個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村，10萬(wàn)家“農(nóng)家樂(lè)”，鄉(xiāng)村旅游年接待游客7000萬(wàn)人次，受益農(nóng)民180萬(wàn)人，帶動(dòng)55萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。
開(kāi)展研學(xué)旅行。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。建立學(xué)校放假與職工帶薪年休假銜接機(jī)制，在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假。
發(fā)展老年旅游。鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，制訂老年旅游服務(wù)配套規(guī)范，推動(dòng)形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)完善適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。旅游門(mén)票針對(duì)老年人的優(yōu)惠措施要打破地域、戶籍限制。
拓展入境旅游。爭(zhēng)取把我省納入外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策實(shí)施范圍，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)，按規(guī)定推動(dòng)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策實(shí)施。做好外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放到省級(jí)旅游部門(mén)的承接工作。完善組織境外游客來(lái)贛獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加快培育一批具有入境客源輸送能力的旅游企業(yè)，大力提升導(dǎo)游素養(yǎng)，為入境游客提供專業(yè)化、便利化服務(wù)。
（五）規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)旅游監(jiān)督管理。建立省、市、縣（區(qū)）三級(jí)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善旅游市場(chǎng)主體退出機(jī)制和旅游投訴轉(zhuǎn)辦機(jī)制。推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，支持有條件的設(shè)區(qū)市開(kāi)展綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處銷售假冒偽劣商品和價(jià)格欺詐行為，嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑店”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)行為。充實(shí)基層旅游執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法水平。依法建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。充分發(fā)揮旅游者、社會(huì)及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)志愿者參與旅游監(jiān)督，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。
強(qiáng)化旅游安全保障。各地要建立健全安全事故隱患排查治理制度，對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游場(chǎng)所特種設(shè)備定期開(kāi)展安全檢測(cè)，在重要節(jié)假日和旅游旺季依法開(kāi)展旅游安全聯(lián)合大檢查。建立健全研學(xué)旅行安全保障機(jī)制。按照屬地管理的原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系，在重點(diǎn)景區(qū)加快建立專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍。探索規(guī)范群眾自發(fā)性團(tuán)體旅游行為，倡導(dǎo)安全出行。鼓勵(lì)游客、景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社、客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施使用單位等投保相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。
倡導(dǎo)文明旅游。把旅游相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員和游客誠(chéng)信行為納入我省信用體系建設(shè)，加快建立和完善旅游企業(yè)“黑名單”制度和“游客不文明行為記錄”制度。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律建設(shè)，健全行業(yè)自律規(guī)約，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。旅游部門(mén)要加快建立導(dǎo)游從業(yè)誠(chéng)信檔案，采取有效措施，激勵(lì)導(dǎo)游規(guī)范、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。大力倡導(dǎo)游客文明出行、文明消費(fèi)，杜絕亂刻亂畫(huà)、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。
三、保障措施
（一）擴(kuò)大旅游宣傳。 繼續(xù)做好“江西風(fēng)景獨(dú)好”核心旅游品牌宣傳。省級(jí)有關(guān)媒體要加大對(duì)我省旅游建設(shè)的宣傳，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。各地要充分利用舉辦各類旅游節(jié)事活動(dòng)，加大旅游形象宣傳推廣。支持各級(jí)旅游部門(mén)和旅游企業(yè)參加國(guó)際知名旅游展會(huì)，在主要國(guó)際客源地國(guó)家和城市舉辦旅游推介活動(dòng)。推動(dòng)市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷由線下向線上線下并舉轉(zhuǎn)變，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等各種營(yíng)銷方式，通過(guò)新興媒體技術(shù)進(jìn)行全方位宣傳推廣，探索“網(wǎng)絡(luò)旅游特賣會(huì)”模式，使旅游產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)熱銷客源市場(chǎng)。創(chuàng)新境外宣傳方式，拓寬入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，提升我省旅游品牌影響力和吸引力。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。 各級(jí)政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。編制全省“十三五”旅游規(guī)劃和其他專項(xiàng)旅游規(guī)劃，形成以省級(jí)規(guī)劃為總綱、市縣規(guī)劃為分目、旅游景點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅游功能，促進(jìn)融合發(fā)展。要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與利用，防止重復(fù)建設(shè)。
（三）完善土地政策。 堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃安排旅游用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。各級(jí)政府要保障旅游業(yè)改革發(fā)展的合理用地需求，符合省重大項(xiàng)目用地管理規(guī)定的，列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)調(diào)度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施按國(guó)家規(guī)定以劃撥方式供地。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。鼓勵(lì)利用荒地、荒坡和荒灘等土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。
（四）加大財(cái)政金融支持。 逐步增加省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金基數(shù)，用于全省旅游形象推廣、旅游基本公共服務(wù)項(xiàng)目和支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)等。各市、縣（區(qū)）政府要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。各級(jí)政府要將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金支持范圍。研究制定《江西省入省旅游包機(jī)和專列獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)組織境外及省外包機(jī)、專列來(lái)贛的各類旅游企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的旅游企業(yè)到滬深交易所首發(fā)上市、到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、門(mén)票收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金，發(fā)行企業(yè)債、公司債等。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)我省旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮省內(nèi)各高校的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)人才培養(yǎng)。繼續(xù)推行“一校一品”差異發(fā)展，支持舉辦“金牌講解班”和旅游管理高級(jí)研討班等。切實(shí)加大旅游應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展全省鄉(xiāng)村旅游人才“百縣千人培養(yǎng)計(jì)劃”，不斷提高全省旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)。
各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視加快旅游業(yè)改革、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各地要結(jié)合實(shí)際制訂工作方案，推動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。旅游行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)。發(fā)改部門(mén)和旅游行業(yè)管理部門(mén)要對(duì)各地及有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行本實(shí)施意見(jiàn)的情況進(jìn)行調(diào)度匯總，并對(duì)重大問(wèn)題的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，推進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
2015年11月16日