江西省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見
2025-01-09 14:44
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中醫(yī)藥
中藥
計生委
江西省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見(贛府發(fā)[2016]27號)各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:中醫(yī)藥是我國獨特的衛(wèi)生資源,蘊藏著巨大的經(jīng)濟潛力。我省中醫(yī)藥底蘊深厚,具
江西省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見
(贛府發(fā)[2016]27號)
各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:
中醫(yī)藥是我國獨特的衛(wèi)生資源,蘊藏著巨大的經(jīng)濟潛力。我省中醫(yī)藥底蘊深厚,具有良好的資源條件、文化積淀和產(chǎn)業(yè)基礎,發(fā)展前景十分廣闊。緊緊抓住當前人民群眾對中醫(yī)藥需求日益擴大的歷史機遇,圍繞打造中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略,積極推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、事業(yè)融合發(fā)展,對于深入貫徹“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)的通知》(國發(fā)〔2016〕15號)精神,加快推進我省中醫(yī)藥發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想。
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以創(chuàng)新升級為發(fā)展主線,以中醫(yī)藥融合、“中醫(yī)藥+”為發(fā)展路徑,以多種經(jīng)濟成分并舉為發(fā)展主體,著力推動一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,著力推動深化改革與擴大開放相結(jié)合,不斷提升我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力和市場占有率,努力打造中醫(yī)藥強省。
(二)發(fā)展目標。
到2020年,基本建成以中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復養(yǎng)老、健康旅游為重點的省、市、縣三級中醫(yī)藥健康服務體系,推動全省1-2個設區(qū)市、50%的縣達到全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準,二級以上中醫(yī)醫(yī)院普遍設立國醫(yī)堂、治未病中心,30%的二級以上中醫(yī)醫(yī)院成為區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心,社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍具備中醫(yī)藥綜合服務能力,形成2-3家集團化發(fā)展、連鎖式經(jīng)營的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務企業(yè)。
到2020年,建成全國最重要的中藥材種植養(yǎng)殖、加工、現(xiàn)代制藥基地和交易物流中心。全省中藥材種植面積達到100萬畝,建成30個贛產(chǎn)道地藥材和優(yōu)勢中藥材種植基地;中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,年銷售收入超百億元企業(yè)達到5家,全省中藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入年均增長15%以上,達到1000億元;構(gòu)建比較完善的中醫(yī)藥創(chuàng)新體系,中醫(yī)藥工程研究中心、重點實驗室、臨床研究基地等國家級、省級創(chuàng)新平臺分別達到10家、50家,產(chǎn)學研醫(yī)相結(jié)合的中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同服務進一步加強。
二、重點任務
(一)提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力。
1.健全中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。全省各市、縣和有條件的區(qū)至少辦好1所公立中醫(yī)類醫(yī)院,其規(guī)模、設施、功能達到國家和省規(guī)定的基本標準。實施中醫(yī)醫(yī)院標準化建設工程,高標準建設省級中醫(yī)醫(yī)院、熱敏灸醫(yī)院,建成國家級區(qū)域中醫(yī)診療中心、中醫(yī)臨床研究基地。重點建設10個省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心,推進12所設區(qū)市和50所縣級中醫(yī)醫(yī)院改擴建,提升中醫(yī)醫(yī)療服務水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū),加強中醫(yī)藥設備配置和中醫(yī)藥人員配備,力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和70%以上的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省財政廳,列第一位的為牽頭單位,下同)
2.促進中西醫(yī)結(jié)合。整合資源建設江西省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,建成國家級中西醫(yī)結(jié)合臨床診療和研究基地。二級以上綜合醫(yī)院和??漆t(yī)院要按照國家標準加強中醫(yī)臨床科室、中西醫(yī)結(jié)合臨床科室、中藥房建設。支持醫(yī)療資源比較密集的市、縣(區(qū)),將部分中醫(yī)特色明顯的綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加強中西醫(yī)臨床協(xié)作和應急能力建設,搭建中醫(yī)藥應急平臺。全面實施江西西醫(yī)師學習中醫(yī)專項行動計劃,加強“西學中”骨干培訓,建設省級“西學中”骨干培訓中心。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省財政廳)
3.推進中醫(yī)服務集約化發(fā)展。建設省級國醫(yī)院、市級國醫(yī)館、縣級國醫(yī)堂、基層中醫(yī)藥綜合服務區(qū),組建國醫(yī)院(館、堂、區(qū))醫(yī)療聯(lián)合體。拓寬融資渠道,實行市場化運作,加快推進中醫(yī)康復(熱敏灸)聯(lián)盟連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展,組建江西省熱敏灸聯(lián)盟集團,培育國際知名的中醫(yī)藥品牌和服務機構(gòu)。在全省培育并形成一批重點(特色)??坪蛢?yōu)勢(專?。┲委熤行?,建設區(qū)域優(yōu)勢??疲▽2。┓旨壴\療協(xié)同體。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省財政廳)
(二)發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。
4.建設中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu),支持集團化或連鎖化經(jīng)營。鼓勵中醫(yī)服務機構(gòu)走進機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村,開展服務活動。推動中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設,為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等服務,探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢、調(diào)理和藥膳等技術(shù)支持。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省人社廳)
5.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展,開創(chuàng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式,促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。鼓勵創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)一體的中醫(yī)康復醫(yī)院,支持中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)緊密合作,建立快速就診綠色通道,鼓勵二級以上中醫(yī)醫(yī)院設立老年病科并與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作關(guān)系。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展中醫(yī)藥健康服務,鼓勵設立以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室,鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢服務。支持社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院,探索設立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),建設3-5個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。充分發(fā)揮社區(qū)各類服務和信息網(wǎng)絡平臺作用,為中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展面向老年人群的上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務提供便利。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省民政廳)
6.培育中醫(yī)藥健康旅游。規(guī)劃打造融入中醫(yī)藥元素的精品旅游線路,發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題,融中醫(yī)療養(yǎng)、康復、養(yǎng)生、文化傳播、中藥材科考與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游。推動中醫(yī)藥健康服務與旅游有機融合,建設生態(tài)平糖綜合體、道教養(yǎng)生園、溫泉養(yǎng)生中心等10個中醫(yī)藥健康旅游示范基地和綜合體,爭創(chuàng)1個以上全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。 (責任單位:省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計生委、省文化廳)
(三)做大做強中藥制造業(yè)。
7.打造一批骨干龍頭企業(yè)。支持濟民可信集團、仁和集團、匯仁集團、青峰醫(yī)藥集團、江中集團等中藥生產(chǎn)企業(yè)進一步擴大規(guī)模,力爭每家企業(yè)年主營業(yè)務收入都突破100億元,爭取1-2家企業(yè)年主營業(yè)務收入突破300億元,進入全國領先行列。支持一批快速成長企業(yè)豐富產(chǎn)品線,加快形成領域內(nèi)核心品種,力爭年主營業(yè)務收入超過50億元。積極幫扶一批獨家生產(chǎn)、擁有知識產(chǎn)權(quán)或列入中藥保護目錄的品種提高市場占有率,力爭喜炎平、金水寶、健胃消食片、康萊特等產(chǎn)品年銷售額突破50億元,新增10個銷售額過10億元重磅品種和20個銷售額過億元優(yōu)勢品種。加快推進企業(yè)兼并重組步伐,鼓勵龍頭骨干企業(yè)采取并購、控股、注資等方式實行資產(chǎn)重組和戰(zhàn)略整合,發(fā)展一批具有國際競爭力的大型生物醫(yī)藥企業(yè)。 (責任單位:省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省國資委)
8.壯大中藥特色產(chǎn)業(yè)集群。加快南昌、宜春、撫州等地中藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鷹潭、贛州、吉安等地中藥產(chǎn)業(yè)基地建設,推動各種生產(chǎn)要素聚集,延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈,促進研發(fā)機構(gòu)與生產(chǎn)、制造企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新,促進中藥材與中成藥生產(chǎn)、保健食品與功能食品生產(chǎn)之間的分工協(xié)作,促進制造企業(yè)、流通企業(yè)以及印刷、包裝企業(yè)的協(xié)作配套。支持中藥飲片規(guī)范化炮制及提取物產(chǎn)業(yè)化,建設全國重要的中藥飲片基地。支持樟樹國家中藥原料生產(chǎn)供應保障基地及中醫(yī)藥振興發(fā)展試驗區(qū)建設,重點打造中藥質(zhì)量檢測、電子商務、文化交流、職業(yè)教育四大平臺,抓緊建設道地中藥材種植、中藥及保健品研發(fā)孵化、中藥飲片加工、中藥現(xiàn)代化制造、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生五大功能區(qū)。 (責任單位:省工信委、省發(fā)改委)
9.促進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。制定中藥材種養(yǎng)、采儲技術(shù)標準,建立完善原產(chǎn)地標記制度,實施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程,發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟,推進中藥材標準化、規(guī)?;?、集約化生產(chǎn),保障和提升藥材產(chǎn)品質(zhì)量水平。建設瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地,重點針對龍腦樟、白芨、粉防己、蛇類、穿山甲等珍稀瀕危藥用物種,加快人工繁育,降低對野生資源的依賴程度。建設大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地,重點發(fā)展梔子等贛產(chǎn)道地藥材和鐵皮石斛等優(yōu)勢大宗中藥材,保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社,提高規(guī)?;?jīng)營水平。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開展趁鮮切制和精深加工,提高中藥材資源綜合利用。 (責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委)
10.大力提升中藥流通能力。強化中藥店的現(xiàn)代化和人性化管理,增加中醫(yī)咨詢、門診、售后服務等功能,支持藥店設立中藥專柜,增加中藥品種并逐步提高所占比例。建設一批中藥配送中心、電子商務中心、道地藥材聚集區(qū)、城市藥店及中醫(yī)院末端網(wǎng)點,形成中藥配送體系。爭取形成以中心城市或傳統(tǒng)中藥材市場為中心的區(qū)域性中藥材物流基地5個,培育中藥材物流骨干企業(yè)10家。依托公共信息網(wǎng)絡,建設省中醫(yī)藥公共流通信息交換平臺,實現(xiàn)中醫(yī)藥物流信息互通共享。 (責任單位:省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(四)提升中醫(yī)藥創(chuàng)新能力。
11.加強中醫(yī)藥基礎研究。扶持中醫(yī)藥基礎理論、診療技術(shù)、療效評價標準的系統(tǒng)研究,強化中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病、慢性病尤其是重大疾病、傳染病、“治未病”和中醫(yī)“氣”的研究。對我省兩千多種中藥材特別是抗病毒類中藥材逐一開展物質(zhì)基礎及質(zhì)量標準研究,建立國家認可、國際認同的贛藥標準體系。編制、完善和創(chuàng)新一批中醫(yī)、中藥標準。 (責任單位:省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)
12.加強中成藥新藥研發(fā)和二次開發(fā)。開展中成藥上市后的再評價,加強對名貴、量大、高附加值中成藥的二次開發(fā),開展規(guī)模化、規(guī)范化臨床試驗,培育具有國際競爭力的品種。支持中藥配方顆粒研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,鼓勵醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)安全有效的傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗方,開發(fā)利用自制中藥膏、丹、丸、散等普通制劑和院內(nèi)制劑。推動中藥與現(xiàn)代食品、保健品、美容化妝品等融合創(chuàng)新,支持食療科技創(chuàng)新。根據(jù)中醫(yī)藥創(chuàng)新成果及時調(diào)整技術(shù)規(guī)范與管理規(guī)定,鼓勵企業(yè)通過購買知識產(chǎn)權(quán)的方式生產(chǎn)中藥新藥,加快推進中醫(yī)診療儀器設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,建設國家級創(chuàng)新藥物與制藥設備研發(fā)生產(chǎn)基地。 (責任單位:省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委)
13.推動中藥現(xiàn)代化制造。加強中藥提取、分離、純化、干燥和包合等中藥關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用和新型輔料的應用研究,開展中藥炮制加工工具、制藥裝備的研制。推進中藥工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設,加強集成和工藝創(chuàng)新,提升中藥制造現(xiàn)代化、標準化水平。推廣中藥綠色制造技術(shù),嚴格執(zhí)行環(huán)保標準,減少污染排放,開發(fā)中藥綠色制造工藝。培育一批全國領先的現(xiàn)代化中藥制造企業(yè),形成丸、散、膏、片劑、水劑、針劑與膠囊劑、噴霧劑等劑型齊備的現(xiàn)代中藥制造體系。 (責任單位:省科技廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局)
14.加強中醫(yī)藥科技平臺建設。鼓勵醫(yī)藥骨干企業(yè)、生物與醫(yī)藥院校、科研機構(gòu)組建中醫(yī)藥國家和省級工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室。支持醫(yī)藥骨干企業(yè)與知名院所、科研機構(gòu)合作建設關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)平臺。組建江西中醫(yī)藥發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新體,搭建中醫(yī)藥公共服務平臺,提升現(xiàn)有工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室的創(chuàng)新能力。構(gòu)建全省中醫(yī)藥信息網(wǎng),強化對各類科技資源、創(chuàng)新計劃對中醫(yī)藥研發(fā)的支持,加大對中醫(yī)藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的獎勵力度。建設中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專利信息平臺,加強民間醫(yī)藥的整理發(fā)掘和傳承創(chuàng)新。 (責任單位:省科技廳、省發(fā)改委、省工信委、省衛(wèi)生計生委)
15.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等服務模式,建立跨機構(gòu)的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系,推廣互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡中醫(yī)醫(yī)療服務應用和個性化的精準醫(yī)療。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),建立中藥材、中成藥溯源系統(tǒng),實現(xiàn)中藥從種苗選取、種植環(huán)境、產(chǎn)品檢驗、提取加工、制劑生產(chǎn)、運輸貯藏、消費使用等全流程監(jiān)管,以及療效的跟蹤研究。建設中醫(yī)藥“雙創(chuàng)”示范基地,培育中醫(yī)藥專業(yè)電商平臺,減少中藥流通環(huán)節(jié),降低物流成本。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省工信委、省商務廳)
(五)加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和文化交流。
16.推動中醫(yī)藥教育改革發(fā)展。積極探索高水平中醫(yī)人才培養(yǎng)模式,支持江西中醫(yī)藥大學、江西中醫(yī)藥高等??茖W校、江西中醫(yī)藥學校等建設一批中醫(yī)藥重點學科、專業(yè)、課程和臨床教學基地,加快“岐黃國醫(yī)書院”建設。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設,積極開展中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)與醫(yī)教協(xié)同改革試點,加強中藥工程技術(shù)和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。籌建江西熱敏灸職業(yè)技術(shù)學院,支持組建江西樟樹中醫(yī)藥學校。大力開展中醫(yī)、中藥行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓,著力培養(yǎng)中醫(yī)預防、養(yǎng)生、保健、中藥炮制等中醫(yī)藥技能型人才和中醫(yī)藥健康旅游、科普宣傳、服務貿(mào)易等復合型人才。 (責任單位:省教育廳、省衛(wèi)生計生委)
17.大力引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。實施中醫(yī)藥人才引進培養(yǎng)“杏林”計劃,積極引進一批高層次人才和急需、緊缺人才。支持江西中醫(yī)藥大學建設國家一流學科,擴大博士學科點、博士后工作站規(guī)模。開展江西省國醫(yī)名師遴選工作,著力加強中醫(yī)藥學科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng),提高中醫(yī)藥人才在“井岡學者”中的比例。實施農(nóng)村訂單定向中醫(yī)類學生培養(yǎng)計劃和面向基層的中醫(yī)藥人才招聘計劃,鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓。支持基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地建設,舉辦面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識、基礎理論和適宜技術(shù)培訓。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人社廳)
18.加強中醫(yī)藥歷史傳承。加快建設中醫(yī)傳承工作室,收集整理?B江醫(yī)學典籍,研究“江西幫”的學術(shù)思想、醫(yī)藥體系和技藝特性,發(fā)掘江西名老中醫(yī)藥專家醫(yī)案、教案,總結(jié)名老中醫(yī)藥專家的理性認識和臨床經(jīng)驗,做大做強中藥老字號品牌。推動“樟幫”“建幫”中藥炮制技術(shù)申報聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”或“世界記憶名錄”。挖掘、整理、保護江西民間中醫(yī)人員、草醫(yī)及老藥工的獨特療法和一技之長,支持中醫(yī)秘方的知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省人社廳)
19.加強中醫(yī)藥文化交流。積極推進江西中醫(yī)藥大學岐黃國醫(yī)外國政要體驗中心建設,打造中醫(yī)藥發(fā)展國際性論壇,不斷擴大國際影響力。充分利用政府間“國家年”“孔子學院”等交流平臺,開展中醫(yī)藥文化海外推廣活動。加強與“一帶一路”國家中醫(yī)藥合作交流,鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)以獨資、合資、合作方式在境外開展中醫(yī)藥服務,積極實施熱敏灸海外發(fā)展計劃。吸引境外留學生來江西學習中醫(yī)藥,與境外高?;蚩蒲袡C構(gòu)合作,大力開展國際中醫(yī)藥教學培訓。建設中國(江中)中醫(yī)藥健康博覽園和江西省中醫(yī)藥博物館,打造10個中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。建設“杏林”文化主題體驗區(qū),創(chuàng)作一批“杏林”文化創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省外僑辦、省教育廳、省文化廳)
三、政策保障
(一)加強規(guī)劃發(fā)展引導。 編制江西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中藥材種植、中藥制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、中醫(yī)藥服務等專項規(guī)劃,完善樟樹等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設方案,發(fā)布中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分類及重點產(chǎn)品和服務指導目錄,健全統(tǒng)計監(jiān)測體系。 (責任單位:省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省工信委)
(二)推進體制機制創(chuàng)新。 建立省推進中醫(yī)藥發(fā)展部門聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌整合政府各部門的優(yōu)勢資源,加強宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)。健全省、市、縣中醫(yī)藥管理體系,在疾控、婦幼、衛(wèi)監(jiān)、健教機構(gòu)強化相關(guān)職責。充分發(fā)揮江西省中醫(yī)藥學會、專利事務所等相關(guān)社會組織、中介組織在學術(shù)交流、人才培訓、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共資源配置等方面的作用。簡化管理層次,探索對樟樹等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地實行中醫(yī)藥行業(yè)省直管試點,所在地中醫(yī)藥管理部門直接對口省級部門管理。 (責任單位:省發(fā)改委、省編辦、省衛(wèi)生計生委)
(三)放寬中醫(yī)藥行業(yè)準入。 改革中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度,根據(jù)執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理,對開辦中醫(yī)診所的,將依法實施備案制管理。改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度,允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。鼓勵社會力量開辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),對社會資本開辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所,醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所,鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保障社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)準入制度,凡是國家政策法規(guī)沒有明令禁入的領域,都要向社會資本、外地資本開放。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省工商局)
(四)加大財政金融投入。 研究設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持中醫(yī)服務體系建設、新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。引入社會資本,組建中醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金,以股權(quán)投資的方式,推動中醫(yī)服務、中藥生產(chǎn)及流通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府安排的研發(fā)資金、技改資金、基建資金、扶貧資金、農(nóng)林補助資金等財政性專項資金要對中醫(yī)藥新服務、新產(chǎn)品、新技術(shù)及公共服務平臺建設、人才引進培養(yǎng)、市場開拓、中藥材規(guī)范化種植等給予支持。鼓勵金融機構(gòu)積極開展中藥材抵押貸款創(chuàng)新、藥農(nóng)小額信用貸款等業(yè)務。 (責任單位:省財政廳、省政府金融辦、省發(fā)改委、省工信委、省衛(wèi)生計生委、省扶貧和移民辦)
(五)吸引社會資源投入中醫(yī)服務。 鼓勵民營資本投資創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu),鼓勵發(fā)展混合所有制中醫(yī)服務機構(gòu)。落實民辦非營利性中醫(yī)服務機構(gòu)與同行公辦機構(gòu)同等的待遇。對社會資本開辦的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基本建設項目一律實行備案制。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委)
(六)完善中醫(yī)藥扶持政策。 放開省管非處方中藥價格,適當提高中醫(yī)服務尤其是非藥物治療等項目價格。按規(guī)定將中醫(yī)診療項目、中成藥和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍,適當提高醫(yī)保報銷比例。保障中醫(yī)院、中醫(yī)保健機構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)老機構(gòu)和中藥企業(yè)建設用地需求,優(yōu)先安排科技型中藥企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實對中醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收與成本抵扣優(yōu)惠政策。加大政府對中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務的采購力度。 (責任單位:省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省國土資源廳、省地稅局)
(七)營造良好市場環(huán)境。 依法依規(guī)建立中醫(yī)藥健康服務綜合執(zhí)法體制機制,完善綜合執(zhí)法會商應對機制,強化日常監(jiān)督執(zhí)法,嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)藥廣告以及制售假偽劣中藥行為,規(guī)范中醫(yī)藥服務秩序,確保群眾醫(yī)療安全,保障中醫(yī)藥市場良好秩序。 (責任單位:省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局)
各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認識加快中醫(yī)藥發(fā)展的重大意義,加強組織領導,完善推進機制,不斷增強工作主動性、針對性和有效性。各地要結(jié)合實際,明確發(fā)展重點,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,多措并舉,促進本地中醫(yī)藥快速發(fā)展。各部門要落實工作責任,創(chuàng)新工作方法,不斷開創(chuàng)推進中醫(yī)藥發(fā)展的新局面。
2016年6月12日
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