江西省人民政府關于深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革的若干意見

江西省人民政府關于深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革的若干意見
（贛府發(fā)〔2009〕23號 2009年8月27日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為了貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和中央林業(yè)工作會議精神，鞏固林權制度主體改革成果，加快推進配套改革，建立促進林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長效機制，現(xiàn)提出如下意見：
一、鞏固主體改革成果，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權
1.穩(wěn)定和落實林地家庭承包經(jīng)營基本政策。林改中已明晰到戶的山林，要保持長期穩(wěn)定不變，依法保護承包經(jīng)營權人的合法權益，發(fā)包方不得隨意調(diào)整、變更、解除承包合同，不得干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營活動。林改時采取“分股不分山”、現(xiàn)在農(nóng)民要求承包到戶的，應當分山到戶。林地確權不到位或者林權證尚未發(fā)放到戶的，要抓緊確權并將林權證盡快發(fā)放到戶，任何組織和個人不得扣留。已發(fā)放的林權證存在差錯的，要及時予以糾正。高度重視和加快跨市、跨縣“插花山”的確權發(fā)證工作，對權屬明確、界址清楚、符合登記發(fā)證條件的，林地坐落地縣級人民政府要及時受理登記，并發(fā)放林權證。因山林流轉(zhuǎn)或征占用林地等原因發(fā)生林權變更的，要依法辦理變更、注銷登記。各級要建立健全林權登記管理機構，確保林改機構不撤、隊伍不散，承擔起林權管理日常工作。要切實加強林權檔案管理，健全檔案查詢系統(tǒng)，確保林權檔案資料完整、準確、規(guī)范、安全。
2.妥善處理林權流轉(zhuǎn)遺留問題。按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商”的原則，穩(wěn)妥處理林改前流轉(zhuǎn)的山林。對合同期內(nèi)的聯(lián)營山林，要保持權屬關系穩(wěn)定，同時協(xié)商完善聯(lián)營合同，維護農(nóng)民利益。對聯(lián)營以來一直未進行人工造林的荒山荒地，應當歸還給原集體經(jīng)濟組織或林農(nóng)。對采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的山林，受讓方應將不少于70%的政策性讓利補償給原山林所有者，確保林農(nóng)利益落到實處。切實加強林權流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，國有和集體森林資源流轉(zhuǎn)必須在產(chǎn)權交易中心公開進行，禁止私下協(xié)議流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個人流轉(zhuǎn)山林的，可不進行資源評估。對在產(chǎn)權交易中心公開流轉(zhuǎn)的山林，林業(yè)主管部門在采伐指標安排上要給予適當傾斜。要建立健全林權流轉(zhuǎn)管理和承包合同仲裁制度，制定全省統(tǒng)一的林權流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權登記管理，確保林權流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序。
3.切實加大山林權屬爭議調(diào)處力度。認真開展山林糾紛排查，按照爭議的難易程度分類制定調(diào)處方案。爭議雙方有調(diào)處意愿的，要盡快組織調(diào)處。對跨行政區(qū)域的山林權屬爭議，由雙方政府成立跨界爭議聯(lián)調(diào)小組，充分依靠群眾，發(fā)揮民間調(diào)解機制的作用，努力把矛盾化解在基層。建立領導接訪和干部下訪制度，對“疑難”爭議，實行領導包案調(diào)處，落實調(diào)處責任，維護林區(qū)穩(wěn)定。各市、縣人民政府要設立山林權屬爭議調(diào)處日常辦事機構，配備專職人員，安排專項經(jīng)費開展調(diào)處工作。省人民政府將在適當時候組織對部分跨省、跨設區(qū)市的林權爭議進行重點調(diào)處。
4.嚴格防止壟斷經(jīng)營和亂收費反彈。各地、各部門要認真落實贛發(fā)〔2004〕19號文件精神，不得采用行政手段搞木竹壟斷經(jīng)營和壓級壓價收購，嚴禁違規(guī)出臺或變相設立涉林收費項目，切實鞏固林權制度改革成果。要嚴格執(zhí)行省紀委、省監(jiān)察廳《關于嚴肅林改工作紀律的通知》（贛紀發(fā)〔2007〕13號）要求，凡涉及林農(nóng)收費行為，都必須公布收費項目、收費標準和收費依據(jù)，接受群眾監(jiān)督。要按照省發(fā)改委《關于確定全省林業(yè)服務收費項目及標準的復函》（贛發(fā)改收費字〔2009〕1212號）規(guī)定，切實規(guī)范森林資源調(diào)查規(guī)劃設計、林業(yè)產(chǎn)權交易、木竹檢量、森林資源資產(chǎn)評估等服務項目收費。要嚴肅工作紀律，落實領導責任，對群眾反映的壟斷經(jīng)營和涉林亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
二、加大政策扶持力度，全面推進林權制度配套改革
5.組建省級林業(yè)產(chǎn)權交易所。在保留6個試點縣和4個林業(yè)重點縣林業(yè)產(chǎn)權交易中心的基礎上，將其他縣（市、區(qū)）林業(yè)產(chǎn)權交易中的招、掛、拍環(huán)節(jié)納入當?shù)毓操Y源交易中心進行，原有的產(chǎn)權交易機構以會員制形式進行整合，共同組成全省林業(yè)產(chǎn)權交易體系。與此同時，依托信息化手段加快林業(yè)有形市場和無形市場建設，組建全省統(tǒng)一、輻射周邊省市的區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權交易所，搭建市場交易、信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務、市場監(jiān)管和投融資平臺；整合林權咨詢、評估、抵押貸款、擔保等服務項目，健全市場交易規(guī)則、收費標準和信息發(fā)布等制度，有效形成資源變資本、資本有序進出的林業(yè)資本運作平臺。具體辦法由省林業(yè)廳另行制定。
6.加快林業(yè)投融資平臺建設。按照“依法依規(guī)、產(chǎn)權明晰、保護權益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)避風險、良性發(fā)展”的要求，采取政府扶持、民間參與、市場運作的模式，組建省級林業(yè)投資公司或江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與江西涉林企業(yè)的股份制改造，扶持林業(yè)龍頭企業(yè)做強做大。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，從2009年起，開展造林苗木、森林撫育補貼試點。積極整合全省國有林場、苗圃等森林資源，推進森林資源資本化運營，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。
7.推進政策性森林保險。加大政策性森林保險宣傳力度和財政對森林保險的支持力度，切實做好中央森林保險保費補貼試點工作。對納入國家和省級補償?shù)纳鷳B(tài)公益林，森林火災保險實行全省統(tǒng)保，所需保費補貼由中央和省財政安排。建立公益林防火責任機制，實行以獎代補，對上年度未出險公益林的所有者給予獎勵，提高林農(nóng)的森林防火責任意識。按照“政府引導、政策扶持、市場運作、林農(nóng)自愿”的原則，積極推行商品林綜合自然災害險和森林火災險兩種投保方式，由林業(yè)經(jīng)營者自主選擇參保，對自愿參保的由財政給予適當補貼。具體辦法由省林業(yè)廳商省財政廳、江西保監(jiān)局、中國人保財險江西分公司另行制定。
8.完善林權抵押貸款政策。全省金融機構要加強和改進林業(yè)金融服務，全面落實中國人民銀行、財政部等五部委《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，積極開辦林權抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務，增加林業(yè)信貸投入。穩(wěn)步推進農(nóng)戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，簡化貸款手續(xù)，5萬元以下貸款憑林權證免予評估；將林業(yè)貸款期限最長延長至10年；符合條件的林權抵押貸款，其利率應低于信用貸款利率，小額貸款借款人實際承擔利率不超過基準利率的1.2倍。省財政每年安排專項資金，對林權抵押貸款進行貼息，并對發(fā)放林權貸款業(yè)績突出的金融機構予以獎勵。建立健全林業(yè)擔保體系，鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到10倍。繼續(xù)做強省級林業(yè)擔保公司，通過增資擴股、稅收優(yōu)惠等政策扶持，壯大省級林業(yè)擔保公司實力。省財政將繼續(xù)加大對江西贛林擔保有限公司的注資力度。
9.改革林木采伐管理制度。非林業(yè)用地上營造的林木、苗圃地內(nèi)人工播種或扦插繁育的苗木不納入采伐限額管理。森林采伐限額按公益林和商品林兩大類編制，不分起源和消耗結構。商品林采伐類型由五類簡化為主伐、撫育伐和其它采伐三類；在一個采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，年度采伐指標有節(jié)余的，可結轉(zhuǎn)以后各年度使用。取消集體林主伐年齡限制，采伐由蓄積量、出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制。將原來由林業(yè)工作站承擔的伐前、伐中、伐后全過程管理，改為由森林經(jīng)營者自主管理，林業(yè)部門提供服務和監(jiān)督。按照商品林資源所占份額和分類排序的原則，公正合理分配采伐指標，確保經(jīng)營者的林木處置權和收益權。
10.健全生態(tài)公益林補償機制。進一步完善生態(tài)公益林補償辦法，視財力情況逐步提高生態(tài)公益林補償標準。加快建立責、權、利相統(tǒng)一的公益林補償投資體制，選擇部分市、縣開展森林生態(tài)效益受益者補償試點，探索從水電、旅游、礦產(chǎn)等生態(tài)效益直接受益單位籌集公益林補償資金的有效辦法，提高公益林補償能力。允許生態(tài)公益林林權所有者依據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》的有關規(guī)定，進行撫育和更新性質(zhì)采伐。
11.扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設。按照自愿原則，引導林農(nóng)以資金、技術等生產(chǎn)要素為紐帶，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份制林場、“三防”協(xié)會等林業(yè)專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵和引導林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)與林農(nóng)互利雙贏。加大對林業(yè)合作組織的扶持力度，優(yōu)先解決信貸額度和貸款貼息。對達到一定經(jīng)營規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作組織，優(yōu)先解決采伐指標，支持安排林業(yè)項目。省財政從財政支持農(nóng)民合作組織專項資金中統(tǒng)籌安排，支持林業(yè)合作組織示范點建設。
12.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍建設。各重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立20人的半專業(yè)撲火隊，與村級護林防火聯(lián)防隊相結合，保持人員相對固定，配備必要的撲火機具，加強撲火技能培訓，提高就近處置森林火災的能力。省財政對達到建設要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊裝備建設給予一定的補助，市、縣財政也應給予適當補助。
三、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富
13.加快推進造林綠化“一大四小”工程建設。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的總體要求，堅持以通道綠化為重點，加快城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自然村以及其它基礎設施、工業(yè)園區(qū)、礦山綠化步伐。鼓勵和引導各地大力發(fā)展以楊樹、泡桐、桉樹、光皮樹等為主的速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，全面落實經(jīng)營主體，堅持栽大苗，不栽無主樹，切實提高造林成活率。加快培育平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。有效整合林業(yè)資源，精心組織實施長防林、珠防林、血防林等林業(yè)重點工程項目，進一步鞏固退耕還林成果。
14.大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，重點做強做優(yōu)油茶、毛竹兩大特色產(chǎn)業(yè)。省財政從2010年起，將加大對油茶、毛竹產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點扶持油茶良種繁育基地、高產(chǎn)油茶示范基地、國家高產(chǎn)油茶基因庫基地建設和油茶、毛竹深加工產(chǎn)品開發(fā)。加大油茶豐產(chǎn)、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先進實用技術推廣力度。建立毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色通道，簡化采伐和運輸查驗環(huán)節(jié)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、林產(chǎn)品精深加工、苗木花卉、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，促進資源增長和農(nóng)民增收。
15.著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引進各類社會資本和先進技術，大力推進油茶、松香、毛竹、人造板等中小企業(yè)的兼并、重組，通過整合林業(yè)項目、貸款貼息、品牌扶持、技術研發(fā)、基地建設、人員培訓等措施，扶持一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)。鼓勵科研單位、大專院校、科技推廣部門和科技人員，采取技術咨詢、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育2-3家省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設。
16.加快林區(qū)基礎設施建設。各級政府要將林區(qū)基礎設施建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。各級發(fā)改、建設、交通、電力、通信、廣電等部門要把林區(qū)道路、供水、供電、通信、廣播電視等基礎設施建設納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，切實改善林區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件；各級民政部門要將國有林場納入自然災害救助體系。要認真抓好國有林場危舊房改造項目，制定相關優(yōu)惠政策，積極籌措配套資金，逐步改善國有林場職工生產(chǎn)生活條件。
各地、各有關部門要把貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，深化林權制度配套改革，作為落實科學發(fā)展觀、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一件大事來抓，進一步加強領導，落實責任，廣泛發(fā)動，形成全民動手、全社會辦林業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略做出新的更大的貢獻。