江西省人民政府關(guān)于支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見

江西省人民政府關(guān)于支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見
（贛府發(fā)[2013]39號 2013年12月23日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
贛西地區(qū)包括新余、宜春、萍鄉(xiāng)，是全省重要的工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較高，縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主要資源日益枯竭、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重等問題。為支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，提出如下意見：
一、總體要求
（一）重大意義。 支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，是應(yīng)對資源枯竭，提升老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)競爭力，探索發(fā)展新模式的必然選擇；是優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，加快區(qū)域升級的重要舉措；是強化與南昌大都市區(qū)、長株潭城市群合作對接，融入長江中游城市群的現(xiàn)實需要，對江西乃至中部地區(qū)崛起具有重要作用。
（二）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委第十三屆七次全體（擴大）會議精神，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢為引領(lǐng)，以與全國同步建成全面小康社會為目標(biāo)，按照“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快體制機制創(chuàng)新，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進新型城鎮(zhèn)化，著力推進“兩型”社會建設(shè)，把贛西地區(qū)打造成為江西經(jīng)濟的重要增長板塊，在全面建成小康社會進程中走在全省前列，為建設(shè)富裕和諧秀美江西作出更大貢獻。
（三）戰(zhàn)略定位。
--產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，努力建設(shè)在中部地區(qū)乃至全國具有重要影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地。
--新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。按照以人為本、集約緊湊、綠色低碳、“四化”同步的要求，注重提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促進生產(chǎn)要素有序流動和城市功能合理分工，做大中心城市規(guī)模，引導(dǎo)中心城區(qū)相向布局，加快形成以“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶為引領(lǐng)、中小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。
--“兩型”社會綜合改革試驗區(qū)。積極推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、循環(huán)經(jīng)濟試點、“城市礦產(chǎn)”示范、生態(tài)文明示范等建設(shè)為抓手，推進體制改革與制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）空間布局。
--功能定位。充分發(fā)揮三市各自優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展格局。新余市建成國家新能源科技示范城、全國節(jié)能減排綜合示范市、中部地區(qū)重要的新型工業(yè)城、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，宜春市建設(shè)重要的新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國內(nèi)知名的養(yǎng)生休閑目的地，萍鄉(xiāng)市構(gòu)建全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、贛湘經(jīng)貿(mào)合作重要平臺。
--產(chǎn)業(yè)布局。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點打造鋼鐵、光伏新能源、動力儲能電池、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、現(xiàn)代物流、文化生態(tài)旅游十大產(chǎn)業(yè)板塊。
--城鎮(zhèn)體系。強化城鎮(zhèn)間經(jīng)濟聯(lián)系，以滬昆線為主軸，新余、宜春、萍鄉(xiāng)中心城區(qū)為主體，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)，構(gòu)建“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶。鼓勵豐城、樟樹、高安、奉新、靖安融入南昌大都市區(qū)。
（五）發(fā)展目標(biāo)。
到2015年，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得階段性成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重達到25%，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到200家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比明顯提高；城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強，城鎮(zhèn)化率超過55%；節(jié)能減排主要指標(biāo)達到省里要求；城鄉(xiāng)居民人均收入較快增長，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小。
到2020年，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量全面提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入接近或達到全國平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省比重明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升；“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶基本形成，城鎮(zhèn)化率力爭達到63%；科技創(chuàng)新能力進一步增強，自主創(chuàng)新體系初步建立；資源綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；人民生活比較富裕，基本公共服務(wù)達到全國平均水平，力爭提前實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，邁出發(fā)展升級新步伐
（六）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，突破核心技術(shù)，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。切實增強光伏企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平，加快發(fā)展太陽能電池、組件、系統(tǒng)集成及應(yīng)用產(chǎn)品。發(fā)揮鋰云母資源優(yōu)勢，重點發(fā)展鋰離子動力電池，加快建設(shè)動力儲能電池生產(chǎn)基地。大力發(fā)展鎳基材料、硬質(zhì)合金、粉末冶金等金屬新材料，打造國內(nèi)重要的新材料集聚區(qū)。實施中藥現(xiàn)代化工程、藥物創(chuàng)新工程、生物醫(yī)學(xué)工程，做大做強樟樹、袁州、蘆溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。著力發(fā)展新能源汽車及零配件、工程機械、特種電機、無油渦旋空氣壓縮機等產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)新余汽車零配件產(chǎn)業(yè)基地、宜春機械裝備產(chǎn)業(yè)園、萍鄉(xiāng)電動汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。做大螺桿膨脹動力機、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)，積極推廣合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（七）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 加快引進吸收新技術(shù)、新工藝，加大兼并重組力度，著力改造提升鋼鐵、煤炭、建材、鹽化、紡織、花炮六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造、聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展鋼鐵精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)高性能優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。加大煤炭資源整合力度，發(fā)展精煤、配煤和型煤，開發(fā)下游系列產(chǎn)品，優(yōu)化煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。推進建材企業(yè)兼并重組，大力發(fā)展高端建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷、功能玻璃和綠色生態(tài)水泥，構(gòu)建新型綠色建材基地。促進鹽礦資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，走高精化工道路，打造樟樹鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地。提升紡織產(chǎn)業(yè)印染工藝水平，促進棉麻紡織向成衣、家紡制造延伸，構(gòu)建全國知名的紡織服裝集群。加大安全、環(huán)保型煙花爆竹產(chǎn)品的研發(fā)力度，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、高技術(shù)化發(fā)展。
（八）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)。 積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突出糧食、畜禽、油茶、毛竹、有機富硒農(nóng)產(chǎn)品、花卉苗木等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造全省重要的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)加工基地；規(guī)范生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，構(gòu)建面向東南沿海的肉類供應(yīng)基地；推進低產(chǎn)油茶林改造，支持高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)科技示范園建設(shè)，建成全國重要的油茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推廣種植速生豐產(chǎn)林、毛竹林，發(fā)展一批竹木深加工基地；大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型花卉苗木交易中心，加快形成贛西千里花木帶；做大做強以萬載、豐城、袁州為重點的有機、富硒農(nóng)業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地。依托骨干企業(yè)和基地，強化綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大科技研發(fā)與市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育一批在全國有競爭優(yōu)勢和影響力的綠色食品品牌。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)資源向生產(chǎn)大戶適度集中。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，支持有條件的縣市創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，統(tǒng)籌布局農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、科技支農(nóng)平臺和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。積極拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，依托中心城市和旅游景區(qū)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
（九）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。 推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)新余贛西中心物流園區(qū)、宜春綜合物流中心、萍鄉(xiāng)贛湘物流港，做大光伏、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、花炮、建筑陶瓷等專業(yè)市場。以“寬帶中國”戰(zhàn)略實施為契機，引導(dǎo)企業(yè)通過電子商務(wù)平臺拓展市場，培育發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、數(shù)字文化等新型業(yè)態(tài)，鼓勵信息消費。加快動漫城、影視城、文化產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，打造富有贛西特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進金融業(yè)加快發(fā)展，加快農(nóng)信社改革，規(guī)范發(fā)展小額貸款擔(dān)保公司，提升銀行、證券、商業(yè)保險、期貨等金融行業(yè)對實體經(jīng)濟的支撐能力和服務(wù)水平。適應(yīng)人口老齡化趨勢，推行公辦民營、民辦公助，引導(dǎo)社會資本投入，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（十）建設(shè)生態(tài)休閑旅游勝地。 充分挖掘、整合贛西旅游資源，建立贛西旅游聯(lián)盟，加強“頂層設(shè)計”和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行重點景區(qū)“一票制”，努力構(gòu)建以明月山、武功山、仙女湖、三爪侖、楊岐山等為重點的綠色精粹旅游圈，以明月山-武功山富硒溫泉帶為重點的溫泉養(yǎng)生旅游區(qū)，以傅抱石文化園、禪宗祖庭、商城遺址、古村群落等為代表的歷史文化旅游區(qū)，以秋收起義、湘鄂贛革命根據(jù)地、安源工人運動、羅坊會議等革命舊址為重點的紅色文化旅游區(qū)。完善旅游集散功能，加強主要景區(qū)間通道建設(shè)，拓展與周邊區(qū)域的旅游合作，打造以滬昆線為主軸的贛西旅游黃金走廊。支持符合條件景區(qū)申報國家5A級景區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)。規(guī)劃建設(shè)武功山至明月山觀光小火車。辦好蓮花國際荷花學(xué)術(shù)研討會。鼓勵組建大型旅游集團，加大旅游開發(fā)和推介力度，塑造贛西旅游品牌。
三、推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶
（十一）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)。 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能配套、分工協(xié)作的原則，逐步做大新余、宜春、萍鄉(xiāng)中心城區(qū)，引導(dǎo)城區(qū)相向布局，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)，構(gòu)建“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶。高起點編制“新宜萍”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。以城市控制性詳細規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對功能布局、戰(zhàn)略性資源、城市開發(fā)邊界、基本生態(tài)控制線、基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的綜合調(diào)控作用，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。
（十二）提高城市發(fā)展質(zhì)量。 統(tǒng)籌老城區(qū)改造、城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活休閑空間布局，打造宜居宜業(yè)城市。加快老城區(qū)“退二進三”、“退城進園”步伐，加大城市棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、“城中村”搬遷改造力度，推動人口和商業(yè)較為集中的區(qū)域發(fā)展為城市商圈?？茖W(xué)建設(shè)袁河生態(tài)新城、宜陽新區(qū)、玉湖新城等城市新區(qū)。推進產(chǎn)城融合，提高國家級開發(fā)區(qū)教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等配套水平，構(gòu)建新型城市板塊。創(chuàng)新城市發(fā)展理念，建設(shè)綠色城市、智慧城市、低碳城市，唱響新余國家森林城市、全國造林綠化先進城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市和全國市容整治先進城市，宜春全國綠化模范城、中國優(yōu)秀旅游城、國家園林城和國家衛(wèi)生城，萍鄉(xiāng)全國文明城市、國家創(chuàng)新型試點城市等城市品牌。
（十三）強化合作對接。 建立“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶協(xié)調(diào)機制，深化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接，共同推進跨區(qū)域重大項目建設(shè)，提高共享水平。完善中心城市間、中心城市與周邊縣城客運體系，適時設(shè)立跨設(shè)區(qū)市常態(tài)化公交線路。推進公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、公共安全防控、流動人口和計生服務(wù)等方面合作，建立信息共享與管理協(xié)作機制。加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補對接。支持贛西人力資源市場建設(shè)，促進人力資源跨城市合理流動和優(yōu)化配置。
（十四）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 推動城鎮(zhèn)交通、供水、電力、電信、環(huán)保等公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，積極放開設(shè)區(qū)市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。積極探索整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。落實促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的扶持政策，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心鎮(zhèn)集中，支持人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展、符合條件的農(nóng)村建立新型農(nóng)村社區(qū)。深入推進新余統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點。著力提升公共服務(wù)水平，加快實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進邊遠艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。支持每個縣（市）重點辦好1-2所縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院），促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。加強城市綜合性社會福利中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施。
四、建設(shè)“兩型”社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力
（十五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 按照減量化、資源化、循環(huán)化要求，推進循環(huán)經(jīng)濟試點，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，支持新余高新區(qū)、宜春經(jīng)開區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，努力形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)發(fā)展模式。提高資源綜合利用水平，實施農(nóng)林剩余物、畜禽糞便、工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物等資源化利用工程，建成一批資源綜合利用示范基地。大力實施重點節(jié)能減排工程、重點用能單位節(jié)能低碳行動，強化重點領(lǐng)域節(jié)能管理，抓好重點用能單位節(jié)能降耗工作。繼續(xù)推進新余國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點、全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地，萍鄉(xiāng)國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點、國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，豐城資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。
（十六）加強生態(tài)建設(shè)。 構(gòu)筑以武功山、九嶺山為主體的贛西生態(tài)屏障，加大對重要生態(tài)功能區(qū)域的保護和投入力度。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等保護和建設(shè)，提升生態(tài)功能。開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，加強袁河、修河、潦河、錦江、萍水河等流域源頭地區(qū)保護。加強人工林改造和天然林保護，大力實施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程，因地制宜建設(shè)以鄉(xiāng)土樹種為主的木材戰(zhàn)略儲備基地。建設(shè)中東部地區(qū)種質(zhì)資源庫。開展袁河流域生態(tài)補償試點，建立上下游參與的補償機制。支持宜春、靖安、蘆溪等創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范工程試點市縣，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（十七）強化環(huán)境治理。 加快城區(qū)及重點鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施、生活垃圾無害化處理設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善收集管網(wǎng)和收運體系，配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施擴建和升級改造，力爭到2020年贛西地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均超過90%，所有園區(qū)實現(xiàn)污水達標(biāo)排放。加強大氣污染治理，實施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝重點工程，建立區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點，實施垃圾收集處理工程，鼓勵有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分散式污水處理站。編制實施贛西廢棄礦山植被修復(fù)與礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，抓好“414”鉭鈮礦等礦山綜合整治示范點建設(shè)。推進豐城、安源、上栗、蓮花等采煤沉陷區(qū)綜合治理，積極開展流域重金屬污染防治。
（十八）推進綜合配套改革。 建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、提升機制，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立資源開發(fā)補償機制，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。制定重點行業(yè)能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施能效“領(lǐng)跑者”制度。完善資源有償使用制度，推進節(jié)約水、電、煤、油、氣等資源性產(chǎn)品的價格激勵約束機制改革。建設(shè)節(jié)水型社會，開展節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品補貼試點、水生態(tài)文明試點。研究開展排污權(quán)交易試點，探索排污權(quán)價格體系，適時研究提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，研究出臺推廣補貼辦法，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及再制造產(chǎn)品消費，完善政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度。支持建設(shè)區(qū)域性碳排放交易平臺。創(chuàng)新土地管理制度、耕地保護模式和土地市場機制，提高集約節(jié)約用地水平。探索建立適應(yīng)“兩型”社會發(fā)展要求的監(jiān)督考核體系。
五、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化發(fā)展支撐能力
（十九）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 2014年建成滬昆高鐵，開工建設(shè)岳吉煤運通道，規(guī)劃建設(shè)新余煤炭儲備基地專用線等重大項目，推進咸宜井、九江至岳陽等鐵路項目前期工作。推進南昌-上栗、宜春-萬載-銅鼓、瀏陽-萍鄉(xiāng)-蓮花、昌傅-東鄉(xiāng)等高速公路建設(shè)。加快國省道改造和縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，實現(xiàn)縣城間基本通一級公路、縣鄉(xiāng)通三級公路、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。推進袁河航道治理，加快建設(shè)樟樹河西綜合碼頭。完善宜春明月山機場配套設(shè)施，增開連接國內(nèi)主要城市航班，規(guī)劃建設(shè)新余、萍鄉(xiāng)小型（通勤）機場。
（二十）增強能源保障能力。 加快建成華能安源電廠“上大壓小”工程，推進大唐新余煤電一體化、分宜電廠二期、豐電三期、龍頭山水電站等項目前期工作。完善城市天然氣管網(wǎng)，配套建設(shè)天然氣儲備設(shè)施、壓縮天然氣加氣母站，加大天然氣推廣利用力度，逐步實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、重點企業(yè)天然氣利用全覆蓋。合理布局500千伏和220千伏變電站，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化發(fā)展。
（二十一）加強水利工程建設(shè)。 加快推進四方井等水利樞紐工程，加強孔目江、飛劍潭、山口巖、鍋底潭等城市飲用水源地保護。繼續(xù)實施城市防洪工程，推進標(biāo)準(zhǔn)堤防建設(shè)，重點加強袁河流域堤防除險加固，提高城市防洪能力。加快實施豐東、袁北、錦北、潦河、藥湖、袁惠渠等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，加大病險水庫、水閘除險加固力度。實施農(nóng)村安全飲水工程，推進農(nóng)村自來水工程建設(shè)。
（二十二）提高信息化水平。 大力實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量，擴大接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加快建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，推進“三網(wǎng)融合”。完善電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺及服務(wù)系統(tǒng)，加快建立數(shù)字認(rèn)證、網(wǎng)上支付、社會誠信體系和公共物流信息平臺。支持創(chuàng)建省級“兩化融合”示范區(qū)和示范企業(yè)，加快太陽能光伏公共信息服務(wù)平臺、鋼鐵業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)度管控平臺、建材行業(yè)能源管理系統(tǒng)等重大信息化項目建設(shè)。
六、創(chuàng)新體制機制，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力
（二十三）擴大開放合作。 加強與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群經(jīng)濟協(xié)作，強化政策、平臺、產(chǎn)業(yè)、人才、信息等領(lǐng)域?qū)?，?gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強與長三角、珠三角、港澳臺等地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，探索建立產(chǎn)業(yè)共建、利益共享、園區(qū)共管的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。加大招商選資力度，著力引進一批符合贛西產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。盡快完成省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)工作，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵和支持有實力企業(yè)走出去，在省外、境外建設(shè)生產(chǎn)基地、資源基地。加強口岸大通關(guān)建設(shè)，依托新余海關(guān)，加快建設(shè)電子口岸信息服務(wù)體系，合理布局口岸作業(yè)區(qū)，鼓勵海鐵聯(lián)運，打造贛西進出口平臺。支持設(shè)立宜春海關(guān)。
（二十四）推進科技協(xié)同創(chuàng)新。 堅持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，努力在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)上取得突破，帶動產(chǎn)業(yè)全面升級。加快建設(shè)光伏工程技術(shù)研究中心等國家級創(chuàng)新平臺，支持申報特種陶瓷工程技術(shù)中心、螺桿膨脹動力機高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等國家研發(fā)平臺，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。推進省級藥用真菌生物技術(shù)、鋰基新材料、節(jié)能環(huán)保工程（技術(shù)）研究中心、鋰電新能源產(chǎn)業(yè)研究院等平臺建設(shè)。加大政府性科研經(jīng)費投入，引導(dǎo)國內(nèi)知名高校、重點科研機構(gòu)到贛西設(shè)立實驗室、研究中心或博士后科研工作站，與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)孵化基地。完善并落實鼓勵科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，培育一批具有較強競爭力的創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
（二十五）強化人才保障。 支持新余學(xué)院、宜春學(xué)院、萍鄉(xiāng)學(xué)院加強重點學(xué)科、實訓(xùn)基地建設(shè)，培育高素質(zhì)應(yīng)用型人才。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動。著眼贛西重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力實施“贛鄱英才555工程”，加強與國家高層次人才計劃對接，吸引高層次人才投資創(chuàng)業(yè)。支持江西省職業(yè)教育園區(qū)開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點，建設(shè)全省高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。完善人才評價機制，落實人才激勵政策。
（二十六）搞活縣域經(jīng)濟。 進一步擴大縣級發(fā)展權(quán)限，除國家明確規(guī)定應(yīng)由省級或市級審批、核準(zhǔn)的項目外，原則上全部下放到縣。鼓勵縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)分宜鎳基材料和苧麻紡織、樟樹醫(yī)藥和鹽化工、豐城和高安建筑陶瓷、上高食品、靖安生態(tài)旅游、奉新紡織、宜豐和銅鼓竹木加工、萬載花炮和綠色照明、上栗粉末冶金和煙花鞭炮、湘東工業(yè)陶瓷、蘆溪電瓷、蓮花特種合金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)基地。突出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)小區(qū)和農(nóng)村特色種養(yǎng)區(qū)建設(shè)。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵地方設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。
（二十七）鼓勵先行先試。 積極推動新余、宜春、萍鄉(xiāng)申報國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點、全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點、中小城市綜合改革試點和再生資源回收試點。爭取新余高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和萍鄉(xiāng)、宜春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，支持符合條件的城市開展“城市礦產(chǎn)”示范、再生資源綜合利用示范、餐廚垃圾資源化利用和無害化處置試點。支持開展規(guī)劃環(huán)評工作。研究開展重點工業(yè)企業(yè)直供電試點。適時啟動區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整。
七、強化保障措施，為轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐
（二十八）財稅政策。 省財政安排資金支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金向贛西傾斜。優(yōu)先向國家申報節(jié)能技改財政獎勵、淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉落后小企業(yè)補助、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)、煤炭產(chǎn)業(yè)升級等資金項目。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，依法擴大研發(fā)費用加計扣除范圍。全面落實高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，研究出臺支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型稅收服務(wù)措施。進一步完善資源枯竭型城市省級財稅配套政策。
（二十九）金融政策。 在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。推動商業(yè)保險資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、開展資產(chǎn)證券化、上市等方式進行融資。推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。鼓勵地方建立融資擔(dān)保機構(gòu)。支持贛西設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金等私募股權(quán)基金。鼓勵運用市政建設(shè)項目債券（項目收益?zhèn)?、保險資產(chǎn)債權(quán)和股權(quán)投資計劃、公私合營項目融資等多種工具，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施直接融資比例。
（三十）產(chǎn)業(yè)和投資政策。 研究制定贛西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)目錄和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。建立健全新建項目準(zhǔn)入機制，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。制訂實施鼓勵創(chuàng)新的政策措施，加大科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等力度，扶持和推動科技創(chuàng)新及新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同價政策。積極創(chuàng)造條件，在贛西申報設(shè)立綜合保稅區(qū)或保稅物流中心。
（三十一）國土資源政策。 支持土地利用總體規(guī)劃修改工作，開展城市建設(shè)生態(tài)用地征轉(zhuǎn)分離改革試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)墾開發(fā)利用試點。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。省下達設(shè)區(qū)市和縣新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)發(fā)展重點區(qū)域。加強鉭鈮、鋰、鐵礦、煤炭、地?zé)豳Y源勘查開發(fā)力度，支持大中型礦山申報老礦山深度找礦項目，引導(dǎo)社會資金加大礦產(chǎn)勘查投入。
（三十二）生態(tài)環(huán)保政策。 編制實施袁河流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加強修河、袁河、潦河、錦江等源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。支持袁河水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，對沿河監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給予傾斜。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。爭取國家將仙女湖、飛劍潭和山口巖水庫納入湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點范圍。資源型企業(yè)按規(guī)定提取用于環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項資金，準(zhǔn)予稅前扣除。保障重點項目建設(shè)的資源環(huán)境容量空間。
（三十三）新型城鎮(zhèn)化政策。 探索對經(jīng)濟總量大、人口集聚多的小城鎮(zhèn)，賦予同經(jīng)濟、人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。深化戶口登記制度改革，探索建立戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)和區(qū)域間戶籍壁壘。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。在安排省級示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)點、整村推進、農(nóng)村危房改造、城市棚戶區(qū)改造等資金計劃時予以傾斜。
（三十四）組織實施。 省政府定期聽取支持贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快發(fā)展工作匯報，研究解決重大事項。建立省發(fā)改委牽頭，有關(guān)省直部門和設(shè)區(qū)市政府參加的聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)工作，推進重大項目、重大平臺建設(shè)和政策落實，加強考核監(jiān)督。省直有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，加大支持力度，全面落實本意見提出的各項任務(wù)。有關(guān)設(shè)區(qū)市要發(fā)揮主體作用，研究制定工作措施，強化內(nèi)部合作，加強與省直部門對接，推動各項政策措施落到實處。