江蘇省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥局、南京軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部等關(guān)于城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的實施意見

江蘇省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)藥局、南京軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部、省計委、省財政廳、省農(nóng)林廳、省扶貧辦關(guān)于城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的實施意見
（蘇衛(wèi)醫(yī)〔2003〕20號）
各市衛(wèi)生局、省軍區(qū)后勤部衛(wèi)生處、有關(guān)聯(lián)勤分部衛(wèi)生處、發(fā)展計劃委員會、財政局、農(nóng)林局、扶貧辦：
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)［2002］13號）和國家 衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)［2002］316號）， 現(xiàn) 對我省城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作提出以下實施意見：
一、提高對城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作重要性的認識
加大城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的力度，對于解決我國衛(wèi)生服務(wù)的公平和效率問題，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作和農(nóng)民健康的整體水平具有重要意義。改革開放以來，我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展，但是也面臨著許多困難和問題，與城市衛(wèi)生工作的差距正在進一步拉大。在一些地區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，衛(wèi)生人才匱乏，農(nóng)民基本醫(yī)療還得不到很好保障，農(nóng)民因病致貧的狀況尚未根本解決，在一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。各級衛(wèi)生行政部門和城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要充分認識到，農(nóng)村衛(wèi)生工作搞不好，會直接影響農(nóng)民健康水平的提高。沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)村的小康；沒有農(nóng)村的小康，也就沒有全省的小康，更談不上富民強省，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，要站在實踐""三個代表""重要思想的高度，自覺、積極、主動地把城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作融入到加強農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的大局中去，為我 省在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。
二、采取多種形式支援農(nóng)村衛(wèi)生工作
（一）建立對口支援制度
開展“一幫一”活動，建立市級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的制度。全省所有政府辦三級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）都要對口支援一所縣級醫(yī)院。所有市、縣政府辦二級醫(yī)院都要支援本地區(qū)一所以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院。繼續(xù)實施薄弱中醫(yī)院幫扶計劃，提高縣級薄弱中醫(yī)院的綜合服務(wù)能力和水平。
省、部屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及蘇南5市衛(wèi)生行政部門要把執(zhí)行省衛(wèi)生廳《關(guān)于支持蘇北地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作方案》與城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的要求有機結(jié)合起來，加大力度，抓好落實。
軍隊醫(yī)療機構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，要納入地方城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作整體規(guī)劃，具體工作由南京軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部組織實施。
對口支援要從實際出發(fā)，務(wù)求實效。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)受援單位的實際需要及提出的具體支援內(nèi)容，實行項目管理，并負責(zé)監(jiān)督實施。支援單位要根據(jù)受援單 位的實際情況，除實施適宜技術(shù)的援助外，有條件的支援單位也應(yīng)給予設(shè)備、設(shè)施等方面的 支持。對口支援醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間應(yīng)簽訂援助協(xié)議書，同時，可根據(jù)實際情況建立雙向轉(zhuǎn)診的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系。各地要把 此項工作與各級政府的扶貧工作結(jié)合起來，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生工作給予更多的支持。
（二）為農(nóng)村培養(yǎng)衛(wèi)生人才
城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要采取業(yè)務(wù)進修、集中培訓(xùn)、繼續(xù)教育、短期研修、專題講座、專家會診等多種形式，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生人員技術(shù)水平，接受受援單位人員進修應(yīng)減收或免收進修費，為農(nóng)村培育一支不走的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。各級衛(wèi)生行政部門要制定具體培訓(xùn)計劃并抓好落實。
市級以上政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)生在晉升副主任醫(yī)師之前，應(yīng)到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)半年以上。各市要從實際出發(fā)，制定具體辦法。
加強蘇北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷教育和管理人才的培養(yǎng)。對蘇北縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考入省職工醫(yī)科大學(xué)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的人員，學(xué)習(xí)費用減半。省衛(wèi)生廳每年為蘇北農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理人員舉辦1-2期衛(wèi)生管理培訓(xùn)班，提高其理論、政策和管理水平。蘇南各市衛(wèi)生行政部門和縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在舉辦在職人員繼續(xù)教育等學(xué)習(xí)班時，要注意吸收蘇北對口支援單位的人員參加，并減免學(xué)習(xí)費用。
縣級衛(wèi)生行政部門和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要采取積極措施，鼓勵和吸引城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)離 、退休醫(yī)務(wù)人員和其它富余醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。
建立城市二、三級醫(yī)院的管理人員到農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院掛職鍛煉的制度。新提拔的城市二、三級醫(yī)院院長和副院長都應(yīng)有在農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院掛職當院長一年以上的經(jīng)歷。
（三）開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動
各地要根據(jù)實際，對衛(wèi)生下鄉(xiāng)集中活動作出具體安排。除在每年的元旦、春節(jié)期間集中開展活動外，平時也要有計劃地集中開展形式多樣的衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，如義診、會診、手術(shù)、講座、健康咨詢、送藥品、送器械、送健康手冊等。積極配合""視覺第一、中國行動""和""讓老 年人重見光明行動""在我省開展活動，讓更多的農(nóng)村居民得到實惠。
三、加強對支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)
城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生是各級政府衛(wèi)生行政部門和城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任，要切實加強領(lǐng)導(dǎo) 和組織協(xié)調(diào)，列入議事日程，真正做到有計劃、有任務(wù)、有檢查，確保支援項目的落實。
堅持一切從實際出發(fā)，不搞形式主義，注重實際效果，使受援單位得到實惠。承擔(dān)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作任務(wù)的人員工資、獎金由原派出單位發(fā)放，福利待遇不變。政府組織的城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生工作活動中所需經(jīng)費由派出地區(qū)的同級政府財政給予適當補助。
對于在城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作中做出顯著成績的城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)給予表彰和獎勵，并加強宣傳，弘揚支援農(nóng)村光榮的良好風(fēng)氣。
江蘇省衛(wèi)生廳????
江蘇省中醫(yī)藥局??
南京軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部
江蘇省發(fā)展計劃委員會
江蘇省財政廳????
江蘇省農(nóng)林廳????
江蘇省扶貧辦公室??
二○○三年四月十五日