江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江西省文化廳關于切實加強歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護工作的意見

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江西省文化廳關于切實加強歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護工作的意見
各市、縣（區(qū)）政府：
為深入貫徹落實中央城市工作會議和全省城市工作會議精神，根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和《中共江西省委 江西省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（贛發(fā)〔2016〕14號）要求，切實加強歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護工作的重要性。我省現(xiàn)有國家級歷史文化名城4個、省級歷史文化名城3個，省級歷史文化街區(qū)32個。這些歷史文化名城及歷史文化街區(qū)是我省優(yōu)秀的、珍貴的歷史文化遺產，保護好這些遺產是延續(xù)城市歷史文脈、保留中華文化基因的關鍵之舉，是樹立城市形象、彰顯城市精神的有效舉措，對于增強廣大市民的文化自信具有十分重要的意義。當前，我省仍然存在許多不當開發(fā)建設行為，比如：片面追求經(jīng)濟利益，過度提高歷史城區(qū)開發(fā)強度；“拆真古跡、建假古董”；歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的原有傳統(tǒng)風貌遭到破壞，歷史環(huán)境要素損毀嚴重，城市文化記憶逐漸消失。在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，正確處理好名城街區(qū)保護和利用的關系，是提高文化軟實力，增強文化自信，營造良好投資環(huán)境，推動旅游業(yè)發(fā)展，促進城市經(jīng)濟增長的重要條件。城市人民政府要進一步加強歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的規(guī)劃管理工作，凡列為省級以上歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的，要嚴格執(zhí)行《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定，嚴格按照批準的保護規(guī)劃有序進行各項建設活動。各級城市領導要充分認識做好歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護工作的重要意義，以高度的歷史責任感，保護好前人留下的優(yōu)秀文化遺產。
二、積極做好歷史文化名城及歷史文化街區(qū)申報和確定工作。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳將組織開展省級歷史文化名城及歷史文化街區(qū)申報工作，明確申報條件、申報程序和工作要求，加強申報工作指導。各市縣政府要認真開展城市歷史文化遺存普查，根據(jù)城市歷史文化價值內涵、城市傳統(tǒng)風貌與格局特色、文物古跡數(shù)量等歷史文化資源稟賦和現(xiàn)狀條件，積極組織申報省級歷史文化名城及歷史文化街區(qū)。申報省級歷史文化名城的城市應當具備如下條件：保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌，歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色，在所申報的歷史文化名城保護范圍內有1個以上的省級歷史文化街區(qū)等。申報省級歷史文化街區(qū)的區(qū)域應當具備如下條件：保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，街區(qū)保護范圍占地面積在1公頃以上等。省級歷史文化名城和歷史文化街區(qū)由市、縣（市）政府申報，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳共同組織專家審核同意后，報省政府核準公布。省級歷史文化街區(qū)的申報，必要時也可以直接由省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳聯(lián)合提出，報省政府核準公布。
三、抓緊編制和完善歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。各地應依據(jù)已經(jīng)批準的新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊組織編制、完善歷史文化名城和歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃。要大力提高規(guī)劃編制質量，增強規(guī)劃的科學性和可操作性，有效指導名城街區(qū)的保護和管理工作。保護規(guī)劃應當自歷史文化名城、街區(qū)批準公布之日起1年內編制完成。編制歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃，應當向社會公布，廣泛征求專家和社會公眾以及有關部門的意見，進行科學論證。省級歷史文化名城的保護規(guī)劃由所在地設區(qū)市、省直管縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文化部門報經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳組織專家審查后，報省人民政府審批。省級歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃由所在地設區(qū)市、省直管縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文化部門報經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳組織專家審查后，報所在地設區(qū)市人民政府審批。經(jīng)依法批準的歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，保護規(guī)劃的組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的保護規(guī)劃，應當按照原審批程序報送審批。
四、切實強化歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護管理工作。歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的保護重點和難點是整體風貌，要保護構成歷史風貌的各個要素，除保護各類建筑物的形式外，還包括巷道、路面、院墻、歷史遺跡、小品、河道、古井、古樹等。對歷史建筑、傳統(tǒng)建筑要盡量按原有形式修繕，對其他建筑及街道、水系等，要按照原有風貌進行環(huán)境整治，使其能充分體現(xiàn)傳統(tǒng)特色和歷史文脈。要積極改善歷史文化名城街區(qū)內的市政基礎設施和公共服務設施，提高人居環(huán)境質量，滿足居民的生活需求。在進行城市棚戶區(qū)改造和舊城整治中，要依據(jù)歷史文化名城、街區(qū)保護規(guī)劃，嚴格區(qū)分歷史街區(qū)、傳統(tǒng)街巷和棚戶區(qū)，切忌大拆大建，要通過合理的保護和整治，使之既滿足現(xiàn)代生活需要，又能使歷史風貌特色得以保持和延續(xù)。
五、加大歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護工作的執(zhí)法檢查力度。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同文化部門定期對歷史文化名城及歷史文化街區(qū)的保護工作進行檢查，及時制止、糾正和處理違反保護規(guī)劃的行為。省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員要加強對歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃實施情況的督察，將發(fā)現(xiàn)的問題形成督察意見，要求當?shù)爻鞘腥嗣裾M行整改。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳適時對歷史文化名城及歷史文化街區(qū)保護工作進行檢查，對違反保護規(guī)劃和相關法律法規(guī)的進行嚴肅查處，追究有關責任人員的責任，對已經(jīng)失去歷史文化名城和歷史文化街區(qū)條件的，報省政府撤銷其稱號。
江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
江西省文化廳
2017年3月20日