江蘇省政府辦公廳關(guān)于實行增收減支保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的意見

江蘇省政府辦公廳關(guān)于
實行增收減支保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的意見
（蘇政辦發(fā)〔２００１〕３０號 ２００１年３月１６日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，與農(nóng)民關(guān)系最直接。努力增加村級收入，切實減輕村級負(fù)擔(dān)，保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的農(nóng)村工作、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔２０００〕７號）和《省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的實施意見》（蘇發(fā)〔２００１〕６號）的政策規(guī)定，現(xiàn)就實行村級增收減支，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)提出以下意見。
一、嚴(yán)格規(guī)范各級各部門行政行為，嚴(yán)禁向村集體和農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資
各級各部門要堅決執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范行政行為。取消一切專門面向村集體和農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和集資項目，不得非法向村集體和農(nóng)民收費(fèi)、集資。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展要村集體和農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動和創(chuàng)建活動，或者以檢查、驗收、評比等形式搞變相的要村集體和農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動和創(chuàng)建活動。興辦農(nóng)村生產(chǎn)、公益事業(yè)，應(yīng)堅持量力而行，有多少錢辦多少事，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資金。
二、堅持因在制宜、積極穩(wěn)妥原則，認(rèn)真做好合并行政村工作
要在認(rèn)真規(guī)劃、搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行行政村合并。要通過大帶小、中心村帶周邊村等多種組合形式，因地制宜地進(jìn)行行政村調(diào)整合并，使行政村人口規(guī)模達(dá)到３０００人左右。行政村合并要成建制地進(jìn)行，以減少資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)分割 產(chǎn)生的矛盾。村民小組原則上保持穩(wěn)定，個別需要合并的，也必須成建制地進(jìn)行。實施行政村的合并，對合并村的資產(chǎn)和財務(wù)先予以凍結(jié)，待行政村合并后，再認(rèn)真進(jìn)行債權(quán)、債務(wù)的清理和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定、登記，妥善處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)禁突擊花錢或平調(diào)集體財產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)不流失。
三、嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，規(guī)范村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)
村干部的合理配置和報酬標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格核定，是減少村級支出、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一條關(guān)鍵措施。根據(jù)村工作的實際需要和經(jīng)濟(jì)的承受能力，村級定額補(bǔ)貼干部設(shè)定為３－－４人。村民小組組長由村干部兼任。村級財務(wù)實行村帳鄉(xiāng)管，村級只設(shè)一名會計，不再設(shè)輔助會計、聯(lián)隊會計等。
從嚴(yán)核定村干部報酬。村干部定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，控制在本村前三年平均人均純收入的１．５倍內(nèi)。村干部原報酬額低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的，原則上要予以調(diào)減，不是由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，也可以保持不變。
鼓勵縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公職人員到行政村任職，其政治和福利待遇保持不變，并可享受相應(yīng)的村干部的部分補(bǔ)貼。
四、健全和完善村務(wù)公開制度，加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范管理
農(nóng)村稅費(fèi)改革中，要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開制度，健全村級財務(wù)制度，實行民主理財，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
健全村民民主理財制度。各村都要建立民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。民主理財小組對全體村民負(fù)責(zé)，對村級財務(wù)活動有檢查、監(jiān)督權(quán)，對不合理開支有否決權(quán)。村級財務(wù)收支要定期向村民張榜公布。張榜公布前，必須經(jīng)村民主理財小組審核并簽字蓋章。
繼續(xù)推行并完善“村帳鄉(xiāng)管”制度。村級集體各種收入和支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門對村為單位分別建帳，統(tǒng)一管理，并要健全每月一次集中記帳活動。對違反財務(wù)規(guī)定的支出不予報帳，支出較大的項目未經(jīng)村民主理財小組審核簽字不予報帳，不規(guī)范的票據(jù)不予報帳。
規(guī)范各項村級支出制度。村級一律取消招待費(fèi)。省、市、縣、鄉(xiāng)干部到村檢查工作，不得由村里招待；村組干部在本村議事和工作等，也不得在村集體經(jīng)費(fèi)中開支招待費(fèi)。對村級辦公經(jīng)費(fèi)實行包干，切實減少支出?？h（市）級人民政府可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村工作的實際，分別不同情況確定村辦公費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，包干給村使用，節(jié)余獎勵，超支不補(bǔ)。各級、各部門舉辦的要求村組干部參加的各種會議和培訓(xùn)班，以及在村一級召開現(xiàn)場會和其他活動所需經(jīng)費(fèi)（含村組干部差旅費(fèi)），均由舉辦單位解決，不得在村級管理費(fèi)中開支。
五、實行村級報刊訂閱費(fèi)用限額管理，嚴(yán)禁向村級攤訂報刊
加強(qiáng)村級報刊訂閱費(fèi)用的管理和監(jiān)督。村級報刊訂閱費(fèi)用實行總額控制。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村訂閱費(fèi)用每年不得超過２０００元，保證主要黨報黨刊的訂閱，具體由各村自主決定，任何部門和單位不得干預(yù)。村計閱費(fèi)用在限額的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定后在各村管理費(fèi)中支出，超過限額的訂閱費(fèi)用不得在村管理費(fèi)中報銷。
六、加大財政對行政村轉(zhuǎn)移支付力度，努力增加村級收入
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在壓縮支出的基礎(chǔ)上，各級財政要加大對村級轉(zhuǎn)移支付的力度，努力增加村級經(jīng)費(fèi)來源，保證村級運(yùn)轉(zhuǎn)的必須經(jīng)費(fèi)。要確保農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加在稅收征收環(huán)節(jié)按比例同步入帳，并全部用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及任何部門不得以任何理由截留、挪用。中央和省對縣（市、區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付資金，要切出１５％以上給村使用。市、縣也要積極實施財政轉(zhuǎn)移支付，并規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金到村的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要加強(qiáng)對村級的扶持力度，從農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出１０％的資金對村進(jìn)行補(bǔ)助；對一些困難村，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)村定額補(bǔ)助干部的基本報酬，承擔(dān)“五保戶”供養(yǎng)任務(wù)，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)村級報刊訂閱費(fèi)用或辦公經(jīng)費(fèi)。
七、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)
增加村級收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最基本的是要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)堅決集體資產(chǎn)保值增值的原則。積極推進(jìn)和完善村辦集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，采取多種形式盤活集體資產(chǎn)存量，管好用好集體股金收入及資產(chǎn)的租金收入，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)；要積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取買斷種植權(quán)等辦法，鼓勵農(nóng)民開發(fā)“四荒”資源及在道邊、河邊以及零星隙地種植樹木，增加農(nóng)民和村集體收入。加快小型農(nóng)田水利設(shè)施承包、租賃、拍賣的步伐。要積極支持發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，通過集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營或為個體經(jīng)營企業(yè)服務(wù)，努力增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜地興辦各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)實體。認(rèn)真規(guī)劃并積極開發(fā)和經(jīng)營集體的土地資源，進(jìn)一步完善集體的水面、果園、山林、茶園以及荒山、荒灘等農(nóng)業(yè)專業(yè)承包，按規(guī)定收足管好承包收入。
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