江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省工商行政管理局、江西省供銷合作社關(guān)于加快發(fā)展我省農(nóng)資連鎖經(jīng)營的意見

江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省工商行政管理局、江西省供銷合作社關(guān)于加快發(fā)展我省農(nóng)資連鎖經(jīng)營的意見
（贛農(nóng)字[2004]67號(hào)）
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)）局、工商行政管理局、供銷合作社：
為了貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局和中華全國供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》（農(nóng)市發(fā)[2003]16號(hào)），推進(jìn)我省農(nóng)資連鎖經(jīng)營事業(yè)的發(fā)展，提出加快發(fā)展我省農(nóng)資連鎖經(jīng)營的意見如下，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。
一、推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的必要性
連鎖經(jīng)營是指經(jīng)營同類商品、使用統(tǒng)一商號(hào)的若干門店，在同一總部的管理下，采取統(tǒng)一采購或授予經(jīng)營權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的一種現(xiàn)代商品流通方式，主要有直營連鎖、特許（加盟）連鎖、自由連鎖等類型，具有規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)資是重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)展連鎖經(jīng)營能夠盡快形成規(guī)?；臓I銷網(wǎng)絡(luò)，有利于企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于理清物流渠道，規(guī)范售后服務(wù)，控制農(nóng)資商品質(zhì)量；有利于促進(jìn)農(nóng)資大流通，改造農(nóng)資營銷體制。我省農(nóng)資消費(fèi)市場(chǎng)巨大，但目前基層農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。這種經(jīng)營方式不利于有效地控制農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，難以滿足為廣大的農(nóng)民提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)的需要。當(dāng)前，已有實(shí)力強(qiáng)大的省外農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入我省，這為我省發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營提供了好的經(jīng)驗(yàn)，因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商行政管理、供銷社等有關(guān)部門要在積極保護(hù)他們的合法權(quán)益、保障他們健康發(fā)展的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營緊迫性，把引導(dǎo)、扶持我省的農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，抓緊抓好。
二、適合連鎖經(jīng)營的農(nóng)資產(chǎn)品
目前適合開展連鎖經(jīng)營的產(chǎn)品主要包括不再分裝的包裝種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具、飼料及添加劑等。
三、落實(shí)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的有關(guān)政策
2002年9月27日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2002]49號(hào)），對(duì)連鎖經(jīng)營在行政審批、統(tǒng)一納稅、規(guī)范執(zhí)法檢查等方面作出了統(tǒng)一的政策規(guī)定，這為發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營提供了良好的政策環(huán)境。2003年1月16日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中提出：“允許和鼓勵(lì)各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”，打破了原有農(nóng)資經(jīng)營的市場(chǎng)準(zhǔn)入框框，為各類工商企業(yè)到農(nóng)村以連鎖方式經(jīng)營化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料創(chuàng)造了有利的條件。各地有關(guān)部門要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，積極利用這些優(yōu)惠政策，促進(jìn)我省農(nóng)資連鎖經(jīng)營健康快速發(fā)展。
（一）簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，方便連鎖經(jīng)營企業(yè)登記注冊(cè)
各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高工作效率，簡(jiǎn)化農(nóng)資連鎖經(jīng)營審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。
連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營有些農(nóng)資，需要辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證）的，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證），在確定的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，連鎖門店可不再辦理相應(yīng)批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證），由總部（或連鎖門店）持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證）復(fù)印件，向連鎖門店所在地有關(guān)部門備案，并在連鎖門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)登記即可。有關(guān)部門在核定農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營范圍和辦理農(nóng)資經(jīng)營批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證）時(shí)，對(duì)不同地區(qū)和系統(tǒng)的所有企業(yè)要一視同仁，不得歧視。
（二）實(shí)行統(tǒng)一納稅，促進(jìn)連鎖經(jīng)營跨區(qū)域發(fā)展
對(duì)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)省稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在省內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。對(duì)市、縣內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在市、縣內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。
對(duì)連鎖企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營門店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營，與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并由總部實(shí)行統(tǒng)一采購配送，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設(shè)銀行結(jié)算帳戶、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。
四、加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營發(fā)展
（一）培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)
連鎖經(jīng)營依靠規(guī)模效益盈利，投資大。各地要注意培育和發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營大型龍頭企業(yè)，以他們?yōu)楹诵模犀F(xiàn)有農(nóng)資營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內(nèi)容相近的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)行資產(chǎn)與業(yè)務(wù)重組，建立產(chǎn)權(quán)清晰的股份制核心企業(yè)，以此帶動(dòng)連鎖經(jīng)營實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營要打破行政區(qū)劃限制，嚴(yán)禁部門壟斷和地方封鎖，搞“小而全”。
農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門多年來從上到下建設(shè)了一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷活動(dòng)的企業(yè)，設(shè)立了不少經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營有一定條件。各地農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)這些企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變營銷方式，積極探索和發(fā)展連鎖經(jīng)營。要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)資連鎖經(jīng)營與技術(shù)推廣服務(wù)緊密結(jié)合。要加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的各類企業(yè)來領(lǐng)辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)。
供銷社是農(nóng)資經(jīng)營的傳統(tǒng)部門，具有比較健全的銷售網(wǎng)絡(luò)和倉儲(chǔ)體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營得天獨(dú)厚。近年來，通過對(duì)自身管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革，形成了一批有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域龍頭企業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)資分銷服務(wù)能力和市場(chǎng)控制能力。各地供銷社要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，充分利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營，加快對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營渠道、網(wǎng)點(diǎn)資源的重組利用，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，盡快形成高效、暢通、有序的農(nóng)資物流新體系。
鼓勵(lì)其他有實(shí)力的工商企業(yè)參與農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。這些企業(yè)一般在其他領(lǐng)域已取得較為成功的業(yè)績，積累了較豐富的資金，具備市場(chǎng)營銷的經(jīng)驗(yàn)和較高的經(jīng)營管理水平，轉(zhuǎn)而拓展農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，可以發(fā)揮其資金雄厚、管理手段先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)資流通注入新生力量，促進(jìn)連鎖經(jīng)營更快地發(fā)展。
（二）建立完善農(nóng)資物流配送體系
集中采購，統(tǒng)一配送，是連鎖經(jīng)營的重要一環(huán)。發(fā)展連鎖經(jīng)營，必須建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的物流配送中心。要引進(jìn)和開發(fā)適宜農(nóng)資特點(diǎn)的物流管理技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資倉儲(chǔ)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配貨電子化，提高配送中心的管理水平。物流配送中心建設(shè)要考慮農(nóng)資在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸方面的安全性要求，要注意與改造傳統(tǒng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)相結(jié)合，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有物流設(shè)施的潛力與作用。
（三）培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營品牌
品牌是企業(yè)的形象，連鎖經(jīng)營在相當(dāng)程度上是品牌經(jīng)營，沒有好的品牌，農(nóng)資連鎖經(jīng)營難以做強(qiáng)、做大。農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)要實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，始終把創(chuàng)建和維護(hù)良好的品牌形象放在十分突出的位置，通過建立和完善企業(yè)誠信制度、規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化商品質(zhì)量管理、完善售后服務(wù)制度等來樹立自身的品牌形象。農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)總部在嚴(yán)格品牌授權(quán)使用與管理制度的基礎(chǔ)上，可以利用品牌發(fā)展特許經(jīng)營，吸收加盟店參與，擴(kuò)散品牌效應(yīng)。各地農(nóng)業(yè)、工商行政管理等部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的知名品牌，打擊侵犯商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法經(jīng)營活動(dòng)。
（四）搞好農(nóng)資售后服務(wù)
農(nóng)資作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，在使用過程中有很強(qiáng)的技術(shù)性。農(nóng)資連鎖經(jīng)營要將農(nóng)資銷售與技術(shù)推廣服務(wù)緊密結(jié)合，通過有效的技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)資銷售。連鎖經(jīng)營的管理與服務(wù)人員除接受一般經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)資技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，具備指導(dǎo)農(nóng)民正確使用農(nóng)資和傳播先進(jìn)適用技術(shù)的能力。農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)要貼近農(nóng)村，方便農(nóng)民，適應(yīng)農(nóng)時(shí)，要實(shí)行質(zhì)量承諾制度，完善售后服務(wù)機(jī)制，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心。
五、加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)
各地農(nóng)資管理部門要加大對(duì)無證（照）經(jīng)營的打擊力度，堅(jiān)決查處經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的行為，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，為農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)執(zhí)法部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，開展執(zhí)法檢查，避免對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營的特點(diǎn)，強(qiáng)化總部的商品質(zhì)量管理責(zé)任，把檢查重點(diǎn)放在總部和配送中心，對(duì)連鎖門店經(jīng)營商品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，總部要負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)禁向農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派，有規(guī)定需要收費(fèi)的，必須公開收費(fèi)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。
農(nóng)資連鎖經(jīng)營在我省還處于起步階段，各地農(nóng)業(yè)、工商行政管理部門和供銷社要積極支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營的發(fā)展，注意調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，力爭(zhēng)通過幾年努力，使我省農(nóng)資連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平有一個(gè)明顯提高，在我國農(nóng)資流通領(lǐng)域占據(jù)重要位置，發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)資流通組織方式和經(jīng)營形式創(chuàng)新的帶動(dòng)作用。
江西省農(nóng)業(yè)廳????
江西省工商行政管理局
江西省供銷合作社??
二00四年七月三十日