江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見

江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見
（蘇政發(fā)〔2017〕101號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量。為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
創(chuàng)業(yè)投資是指向處于創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展成熟或相對(duì)成熟后，主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本增值收益的投資方式。天使投資是指除被投資企業(yè)職員及其家庭成員和直系親屬以外的個(gè)人以其自有資金直接開展的創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。發(fā)展包括天使投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資，應(yīng)堅(jiān)持以下總體要求。
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心定位的多層次資本市場作用，將發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資作為擴(kuò)大投資和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐，聚力創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)，催生新的發(fā)展動(dòng)能，培育一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的創(chuàng)新性增長點(diǎn)，為推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇做出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。堅(jiān)持“服務(wù)實(shí)體、專業(yè)運(yùn)作、信用為本、社會(huì)責(zé)任”，體現(xiàn)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照專業(yè)化、市場化、法治化方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)長期投資和價(jià)值投資，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)方向，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新＋創(chuàng)投”的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局，促進(jìn)資本與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)融合，依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，聚焦高端制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)、文化創(chuàng)意、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，培育一批具有全國乃至國際影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌，培養(yǎng)一批引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資管理隊(duì)伍，建設(shè)一批功能配套完善的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，為在“十三五”期間構(gòu)筑我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。
二、積極培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系
（四）吸引各類合格投資者開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、安全流動(dòng)的前提下，支持國有企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)、保險(xiǎn)公司、大學(xué)捐贈(zèng)基金等各類機(jī)構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)信托公司等金融機(jī)構(gòu)探索新產(chǎn)品、新模式。培育合格個(gè)人投資者，支持具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金與眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等共同組建孵化投資基金，通過“孵化＋創(chuàng)投”的服務(wù)模式，對(duì)在孵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，完善雙創(chuàng)載體投融資功能。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省科技廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵(lì)包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。支持具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)成立天使投資聯(lián)盟等各類公益性平臺(tái)組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，營造良好的天使投資氛圍，加強(qiáng)天使投資對(duì)優(yōu)質(zhì)科技資源的開發(fā)和扶助。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺(tái)，為各類個(gè)人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供真實(shí)有效的信息和技術(shù)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融辦、省工商局、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）鼓勵(lì)國有企業(yè)參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域國有企業(yè)市場化改革，在國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或其基金管理公司中開展混合所有制改革試點(diǎn)，探索建立符合創(chuàng)業(yè)投資特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國有資本監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，落實(shí)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)持股跟投政策，依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)，更好地發(fā)揮國有創(chuàng)投推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用，做大做強(qiáng)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。探索地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或拓展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。（省國資委、省發(fā)展改革委、省金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵(lì)有實(shí)力創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提升國際影響力。充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策先行先試優(yōu)勢(shì)，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”，加大對(duì)境外及港澳臺(tái)地區(qū)高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享高端技術(shù)成果，提升江蘇創(chuàng)投品牌企業(yè)的國際影響力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組建人民幣海外創(chuàng)業(yè)投資母基金。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、人民銀行南京分行，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大創(chuàng)業(yè)投資力度
（八）拓寬創(chuàng)業(yè)投資募集資金渠道。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新各類募資手段，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道，形成市場化、多元化的資金來源。探索在有效監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步簡化外資參股人民幣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)行政審批流程。（省發(fā)展改革委、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）股權(quán)債權(quán)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大有效投入。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長期性、市場化合作機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金加大對(duì)我省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的投入，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，與創(chuàng)投資本形成合力，擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效投入。積極爭取政策支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同成立股債聯(lián)動(dòng)基金，為科技型企業(yè)提供股權(quán)加債權(quán)的綜合性融資服務(wù)。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）創(chuàng)新政府出資引導(dǎo)基金管理模式。鼓勵(lì)各級(jí)政府按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，以預(yù)算內(nèi)資金出資或通過國有企業(yè)出資組建創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步提高引導(dǎo)基金市場化運(yùn)作效率，維護(hù)出資人權(quán)益。合理設(shè)定政策目標(biāo)，加大政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金讓利幅度。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金注資市場化母基金，由專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)受托管理引導(dǎo)基金。探索建立由受托管理的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)使用自有資金對(duì)投資項(xiàng)目按一定比例跟投的機(jī)制。綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府出資適當(dāng)讓利于社會(huì)出資等多種方式，進(jìn)一步放大政府資金的引導(dǎo)作用。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立商業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資母基金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資載體功能
（十一）實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競爭力提升行動(dòng)計(jì)劃。培育與引進(jìn)并重，著力培養(yǎng)一批注冊(cè)地、核心管理機(jī)構(gòu)均在本省的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)和吸引一批省外知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)落戶我省，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)梯隊(duì)，增強(qiáng)我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的區(qū)域競爭力和資源吸引力。到2020年，全省重點(diǎn)培育具有國際和全國影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)20家，示范企業(yè)50家，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)100個(gè)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金持續(xù)投入機(jī)制。充分發(fā)揮省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，指導(dǎo)首期引導(dǎo)基金穩(wěn)妥退出并逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本加大后續(xù)創(chuàng)業(yè)投資投入。鼓勵(lì)有條件的市縣設(shè)立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索建立省、市、縣創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)和支持范圍。落實(shí)省天使投資引導(dǎo)資金政策，對(duì)出現(xiàn)投資損失的項(xiàng)目，省及地方財(cái)政按照實(shí)際發(fā)生損失額的一定比例分別給予支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）提升省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資示范載體引領(lǐng)作用。深化南京、蘇州、泰州等地金融改革創(chuàng)新，打造以創(chuàng)業(yè)投資為特色的長三角重要金融中心。支持南京江北新區(qū)在基金落戶、總部設(shè)立、上市補(bǔ)助、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面采取更加優(yōu)惠的政策措施，加快創(chuàng)業(yè)投資基地建設(shè)。深入推進(jìn)省創(chuàng)業(yè)投資示范城市、省創(chuàng)業(yè)投資創(chuàng)新發(fā)展示范城市、省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“2251”工程（到2020年，建設(shè)20家省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)、20家省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地，集聚500家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，管理資產(chǎn)規(guī)模超1000億元），鼓勵(lì)地方政府和園區(qū)疊加扶持政策，激發(fā)示范載體的創(chuàng)業(yè)投資活力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合高地。（省發(fā)展改革委、省金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）建立多層次多領(lǐng)域融資對(duì)接機(jī)制。依托全省融資企業(yè)項(xiàng)目庫，建設(shè)全省創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享和投融資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與投資項(xiàng)目的高效對(duì)接。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，豐富便利創(chuàng)業(yè)投資的案源供給。面向省內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與各類金融機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接活動(dòng)，與全省各類創(chuàng)業(yè)投資示范載體及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等聯(lián)動(dòng)，舉辦行業(yè)沙龍、融資路演、企業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、股改輔導(dǎo)等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)活動(dòng)，打造線上線下相結(jié)合的綜合服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出通道
（十五）強(qiáng)化多層次資本市場的退出通道作用。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板上市，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場的職能，支持有條件的園區(qū)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投向園區(qū)內(nèi)初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)投股權(quán)在江蘇股權(quán)交易中心等交易市場轉(zhuǎn)讓退出。鼓勵(lì)省內(nèi)非上市股份公司到區(qū)域性股權(quán)交易市場集中登記托管，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資退出創(chuàng)造條件。（省金融辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實(shí)現(xiàn)市場化退出。支持地方政府、國有企業(yè)、上市公司等規(guī)范設(shè)立專業(yè)化并購基金。探索設(shè)立政府主導(dǎo)的資本市場發(fā)展引導(dǎo)基金，主要投資在我省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌和擬掛牌的企業(yè)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、優(yōu)化扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策環(huán)境
（十七）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。堅(jiān)持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實(shí)體投資、價(jià)值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理的投資估值機(jī)制。對(duì)不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。建立行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機(jī)制、合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)投資者保護(hù)，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)。建立并完善募集資金托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運(yùn)作等與保護(hù)投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（省工商局、省發(fā)展改革委、省金融辦、江蘇證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）優(yōu)化商事環(huán)境。各地各部門不得自行出臺(tái)限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立、工商變更等事項(xiàng)的審批流程，建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。按照對(duì)內(nèi)外資一視同仁的原則，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準(zhǔn)入。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在政策對(duì)接、會(huì)員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)分析、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設(shè)，推動(dòng)與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會(huì)計(jì)、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)。（省工商局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、江蘇證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）優(yōu)化信用環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。進(jìn)一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，開展對(duì)政府出資創(chuàng)業(yè)投資基金的信用登記和績效評(píng)價(jià)，信用信息逐步納入省級(jí)及全國信用信息共享平臺(tái)，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單制度，探索建立守信紅名單制度，依法依規(guī)公示創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用信息，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處、違法行為公示和聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）進(jìn)一步完善落實(shí)扶持政策。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，公平創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和投資人稅負(fù)。落實(shí)國家對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，以及創(chuàng)業(yè)投資抵扣和技術(shù)成果投資入股等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家在蘇州工業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)的優(yōu)惠政策。加大扶持力度，鼓勵(lì)和支持省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)業(yè)投資綜合服務(wù)基地，創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等發(fā)展。將引進(jìn)符合條件的海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)投資人才納入“省雙創(chuàng)計(jì)劃”支持范圍，按規(guī)定給予相應(yīng)資助。對(duì)于規(guī)范備案和披露信息的企業(yè)，享受國家和省市相關(guān)扶持政策，在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接、市場化退出等方面給予便利，所投資企業(yè)優(yōu)先列入上市后備培育計(jì)劃。研究制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事長期投資和價(jià)值投資。（省委組織部、省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省金融辦、江蘇證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為促進(jìn)全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，由省發(fā)展改革委牽頭建立省各有關(guān)部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同研究推進(jìn)全省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的全局性工作，加強(qiáng)信息共享，及時(shí)全面落實(shí)國務(wù)院及國家有關(guān)部委下發(fā)的相關(guān)文件和政策，研究制定并組織實(shí)施相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重要事項(xiàng)，督促檢查落實(shí)情況，做好全省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展監(jiān)測(cè)分析。
各地各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施及時(shí)落實(shí)到位，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。
江蘇省人民政府
2017年7月17日