江蘇省林業(yè)局關于改革和完善集體林采伐管理制度的意見

江蘇省林業(yè)局關于改革和完善集體林采伐管理制度的意見
（蘇林政[2009]29號）
各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)（林牧業(yè)、林牧漁業(yè)、農林、農經(jīng)）局：
為深入貫徹中央和省林業(yè)工作會議精神，促進我省集體林權制度改革深入推進，根據(jù)《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和《省政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》（蘇政發(fā)[2008]100號）以及《國家林業(yè)局關于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2009]166號）要求，結合我省森林采伐管理實際，經(jīng)研究，對我省集體林采伐管理改革和完善提出如下意見。
一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義
林木采伐管理制度是我國林業(yè)重要的行政管理制度，也是《森林法》賦予各級林業(yè)行政主管部門的法定職責，改革和完善集體林采伐管理制度具有重要意義。
（一）改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務院和省委、省政府對林業(yè)工作提出的新要求和新任務?！吨泄仓醒?國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推進綠色江蘇建設的決定》中指出，要按照管嚴公益林、放活商品林原則調整森林采伐管理制度；要探索建立管而不死、活而不亂的森林資源管理模式，進一步改革和完善森林采伐管理制度，這是黨中央、國務院和省委、省政府對森林資源管理工作提出的新要求和新任務。集體林是林業(yè)的重要組成部分，進一步完善集體林采伐管理制度，已成為林業(yè)建設的一項重要任務。
（二）改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求?？茖W的森林采伐管理是“放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業(yè)的生產關系發(fā)生了重大變化，廣大林農成為森林的經(jīng)營主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能保障森林經(jīng)營者的合法權益，進一步調動其發(fā)展林業(yè)的積極性，增加森林資源總量、提高森林資源質量，使林業(yè)生產力得到進一步的解放和發(fā)展。
（三）改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續(xù)經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。采伐管理是科學經(jīng)營森林、協(xié)調森林三大效益的重要手段，是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現(xiàn)由限額指標管理轉向森林可持續(xù)經(jīng)營、多功能發(fā)揮和多目標管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經(jīng)營中的科學引導作用，在林業(yè)生產力發(fā)展中的激勵作用，在林業(yè)改革中的基礎作用，促進林業(yè)三大體系建設，保障現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。
（四）改革和完善集體林采伐管理是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產品需求的有效途徑?？茖W的采伐管理是森林資源培育與林產品供給相互形成良性循環(huán)的基礎性措施。當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國林產品供需矛盾比較尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，加強森林資源科學經(jīng)營，不斷提高森林資源總量和質量，增強林產品的有效供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
二、改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，結合集體林權制度改革實踐，創(chuàng)新森林采伐管理機制和經(jīng)營模式，大力推進森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質量、優(yōu)化森林結構、增加森林資源總量，建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.堅持分類管理、分區(qū)施策。對不同森林類型、不同森林經(jīng)營主體，實行不同的管理方式。
2.堅持簡化程序、提高效率。為森林經(jīng)營者提供便捷、優(yōu)質、高效服務。
3.堅持先行試點、循序漸進。確保森林采伐管理改革有序推進。
4.堅持依法行政、規(guī)范管理。保障森林經(jīng)營者的合法權益。
5.堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。全面完善集體林采伐管理的綜合措施。
（三）總體目標。用3年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務。改革采伐管理服務方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現(xiàn)由限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。
（四）改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權制度改革，產權明晰給林農所有的森林、林木和仍由集體經(jīng)營的森林、林木以及其他非國有林。
三、改革和完善集體林采伐管理內容和方式
（一）簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經(jīng)營者需要采伐林木時，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請，也可以直接向縣級林業(yè)主管部門提出申請。林木所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應協(xié)助森林經(jīng)營者辦理林木采伐許可證?？h級林業(yè)主管部門要簡化審批環(huán)節(jié)，提供林權審核、伐區(qū)設計和審批發(fā)證等“一站式”服務。實行伐區(qū)簡易設計，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導服務和監(jiān)督管理。
（二）推行森林采伐公示制度。各級林業(yè)主管部門要公布采伐限額（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；為防止林木因權屬不清引起糾紛和杜絕林木采伐管理中的不正之風，縣級林業(yè)主管部門可根據(jù)情況，在批準采伐前，應委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門在擬采伐林木所在地和有關村、組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦公地點醒目位置張貼林木采伐公示，公布監(jiān)督電話，公示期7天，接受群眾和社會監(jiān)督。凡符合采伐條件的森林、林木和經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后的采伐計劃，必須在縣級林業(yè)主管部門網(wǎng)站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經(jīng)營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質疑，林業(yè)主管部門應及時公開反饋。
（三）實行森林采伐分類管理。林業(yè)用地上的林木采伐繼續(xù)實行采伐限額管理，其林木采伐應嚴格執(zhí)行國家和省現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案分配采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。
非林業(yè)用地上的林木采伐不納入采伐限額管理，實行由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐、區(qū)別對待的政策。一是對群眾因調整種植結構等自發(fā)營造的林木，由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。需要辦理木材運輸證的，應到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門進行采伐備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門核實后向縣級林業(yè)主管部門出具采伐證明，方可辦理木材運輸證。二是對具有特定防護功能或特種用途的林帶、片林，按照全面建設、適時更新的原則，實行以規(guī)劃控制為主導的林木采伐管理機制。各樹種的更新采伐年齡可參照省林業(yè)主管部門確定的年齡執(zhí)行。在確保更新的前提下，林木所有者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門提出書面采伐申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門同意后方可進行采伐。三是在非林業(yè)用地上營造的綠色通道等森林和林木的采伐應加強管理，必須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門批準并領取林木采伐許可證后方可進行采伐。四是為確保國土生態(tài)安全，對非林業(yè)用地上已劃入生態(tài)公益林范圍的森林和林木的采伐，應嚴格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)公益林條例》和《江蘇省林業(yè)局關于進一步明確省級以上重點生態(tài)公益林采伐（挖）管理規(guī)定的通知》（蘇林政[2007]7號）規(guī)定，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準并領取林木采伐許可證后方可進行采伐。五是涉及鐵路、縣級以上公路護路林、縣級以上河道等水利工程防護林的采伐仍按原規(guī)定執(zhí)行。
商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各年度結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結轉使用。
（四）完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經(jīng)營方案為基礎，依據(jù)森林經(jīng)營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；實行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實行擇伐作業(yè)的，以蓄積控制為主，對符合設計要求的，可按實際采伐量核銷采伐限額指標；年度木材生產計劃實行備案制。
取消毛竹采伐限額管理。根據(jù)毛竹的生長周期短、繁殖快和年度間采伐量變化大的特點，不再實行限額采伐，不再編制毛竹采伐限額，實行憑證采伐和憑證運輸制度，以加快推進毛竹林的科學培育和高效利用。
四、促進森林可持續(xù)經(jīng)營管理體系建設
（一）編制縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃?？h級林業(yè)主管部門要在《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》的指導下，進一步細化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經(jīng)營和采伐利用模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的基本構架。在森林資源規(guī)劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）的基礎上，以森林分類經(jīng)營為主導，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的總體要求，編制縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，確定森林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的區(qū)域空間框架，使森林功能配置與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設要求相適應。
（二）推進森林經(jīng)營方案的編制和實施。縣級林業(yè)主管部門要按照《江蘇省林業(yè)局關于編制森林經(jīng)營方案 全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》（蘇林政【2007】11號）要求，編制和實施森林經(jīng)營方案，構建以森林經(jīng)營方案為基礎的經(jīng)營管理體系，使森林經(jīng)營和森林采伐利用活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相銜接。縣級林業(yè)主管部門要在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃框架下，引導森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，特別是林業(yè)工作站要指導和幫助林農編制簡易森林經(jīng)營方案。通過實施森林經(jīng)營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經(jīng)營措施落實到山頭地塊，逐步實現(xiàn)經(jīng)營者科學經(jīng)營森林資源。
林農編制的簡易森林經(jīng)營方案，由縣級林業(yè)主管部門組織認定；林農聯(lián)合體及其他森林經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案，由縣級以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經(jīng)營方案，由雙方共同的上一級林業(yè)主管部門審定。
（三）推廣森林可持續(xù)經(jīng)營模式。縣級林業(yè)主管部門要構建以多種森林經(jīng)營方法、模式為基礎的技術支撐體系，指導各類經(jīng)營者科學經(jīng)營森林資源。各級林業(yè)主管部門要加強森林可持續(xù)經(jīng)營試驗示范點建設，通過對典型森林經(jīng)營模式的總結，形成不同類型森林經(jīng)營的采伐利用模式和森林可持續(xù)經(jīng)營模式。
五、做好集體林采伐管理的基礎工作和相關改革
（一）推進森林資源調查監(jiān)測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作，明確管理機構，充實專業(yè)人員，加強森林資源檔案建設和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營提供翔實、可靠的依據(jù)。
（二）強化木材運輸檢查監(jiān)督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經(jīng)費；組織編制《木材檢查站建設規(guī)劃》，合理調整木材檢查站布局，加強基礎設施和執(zhí)法裝備建設；建立固定檢查和流動檢查相結合的木材運輸檢查監(jiān)督新機制；執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實行全國統(tǒng)一的木材運輸證；在報刊、網(wǎng)站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規(guī)范木材運輸秩序。
六、改革和完善集體林采伐管理的保障措施
（一）加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照黨中央、國務院和省委、省政府對林業(yè)工作的總體要求，各地要將森林采伐管理改革作為當前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內容，實行主要領導負責制，層層落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位，對改革中出現(xiàn)的新問題及時進行研究，制訂相應的采伐管理辦法和配套措施。
（二）加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查，編制好縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃和各類森林經(jīng)營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設，特別是采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站站房、辦公、交通、通訊等基礎設施的投入力度。
（三）抓好森林采伐管理和森林可持續(xù)經(jīng)營改革試點。被列為全國森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經(jīng)營試點的縣（市、區(qū)）和單位，必須始終貫徹森林可持續(xù)經(jīng)營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩(wěn)妥地推進試點工作，為改革和完善集體林采伐管理、促進森林可持續(xù)經(jīng)營探路子、出經(jīng)驗、作示范。
（四）建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監(jiān)督的重要職責。要加強隊伍的思想政治建設和依法行政能力建設，加大培訓力度，全面提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風優(yōu)良、廉潔高效、運轉協(xié)調的森林資源管理體系。
（五）嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地林業(yè)主管部門要強化對集體林資源管理重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實保護好廣大森林經(jīng)營者的合法權益。對借改革之機出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運輸、非法經(jīng)營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為應進行嚴厲打擊。
上述意見，請各地認真貫徹執(zhí)行。
二????九年八月三十一日