嘉興市人民政府關于推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設對接資本市場加快發(fā)展的若干意見

嘉興市人民政府關于推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設對接資本市場加快發(fā)展的若干意見
（嘉政發(fā)〔2014〕69號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號）精神，進一步推動我市現(xiàn)代企業(yè)制度建設，加快企業(yè)在境內(nèi)外上市、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（以下簡稱“新三板”）和區(qū)域性股權交易市場掛牌步伐，做大做強資本市場“嘉興板塊”，現(xiàn)就推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設對接多層次資本市場加快發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
（一）總體要求。緊緊圍繞我市“四轉一市”工作總體部署，引導鼓勵優(yōu)質企業(yè)實施股份制改造，規(guī)范經(jīng)營管理，完善治理結構，培育企業(yè)掛牌上市后備資源；支持企業(yè)對接多層次資本市場，拓寬直接融資渠道，優(yōu)化企業(yè)融資結構；積極推進國資改革，創(chuàng)造條件推動國有企業(yè)改制上市，鼓勵國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展；充分發(fā)揮上市公司資源整合和價值創(chuàng)造能力，推動其持續(xù)健康發(fā)展，帶動全市產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（二）發(fā)展目標。力爭到2016年底，全市境內(nèi)外上市公司總數(shù)達到50家，“新三板”掛牌企業(yè)達到30家，區(qū)域性股權交易市場掛牌企業(yè)達到100家，掛牌和上市后備企業(yè)達到100家，股改后備企業(yè)達到200家，新增股改企業(yè)200家。
二、工作重點
（一）著力推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設。
1.著力培育后備企業(yè)。圍繞加快產(chǎn)業(yè)升級、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標，制訂符合實際的企業(yè)股改掛牌上市發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，深入挖掘優(yōu)質企業(yè)資源，著力培育扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍肌⒏叱砷L、高增值企業(yè)，確定近期、中期后備企業(yè)名單，分類分層開展引導服務。
2.推進企業(yè)股份制改造。以建立產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，規(guī)范股份制公司設立。注重引進具有較強實力的專業(yè)化戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股東構成和股權比例，建立具有戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關系的開放型股權結構。提倡企業(yè)實施整體改制，采取分拆設立的公司，要注重整合主營業(yè)務，形成完整的產(chǎn)、供、銷體系。
（二）加快對接多層次資本市場。
1.推進企業(yè)多渠道掛牌上市。充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及區(qū)域性股權交易市場，優(yōu)先推動高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等企業(yè)上市融資。拓展境外資本市場，支持有條件的企業(yè)赴境外上市融資。鼓勵企業(yè)借殼上市，支持借殼上市后企業(yè)注冊地遷至嘉興。積極鼓勵未上市公司進入“新三板”和區(qū)域性股權交易市場掛牌融資。
2.進一步拓寬直接融資渠道。充分利用交易所市場、銀行間交易市場、場外市場、私募市場等渠道，大力提高中小企業(yè)直接融資比重。支持境內(nèi)外有實力的創(chuàng)業(yè)投資機構、私募股權投資機構投資我市市場前景好、成長性高的中小企業(yè)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、集合債、集合票據(jù)等直接債務融資工具。各金融機構要創(chuàng)新服務模式，加大力度支持企業(yè)發(fā)行債務融資工具，積極為企業(yè)發(fā)行債務融資工具提供主承銷服務。
（三）持續(xù)提升上市公司發(fā)展水平。
1.增強上市公司融資功能。督促上市公司進一步完善法人治理結構，加強內(nèi)控制度建設，規(guī)范激勵機制，提高上市公司經(jīng)營業(yè)績，增強再融資能力。支持符合條件的上市公司通過配股、增發(fā)新股、發(fā)行債券和票據(jù)等方式進行融資，實現(xiàn)低成本擴張。引導上市公司將募集資金用于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，帶動實體經(jīng)濟發(fā)展。
2.發(fā)揮上市公司龍頭帶動作用。優(yōu)先支持上市公司開展產(chǎn)業(yè)鏈兩端資源、品牌、技術、人才等方面的并購整合，增強自身實力，形成競爭新優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)龍頭。充分利用上市公司資源，以資產(chǎn)重組、吸收合并、定向增發(fā)、整體上市等方式進行資源優(yōu)化整合，支持具有較強實力的上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)起組建產(chǎn)業(yè)并購基金，推動以資本為紐帶的強強聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
三、政策支持
（一）稅費政策。
1. 對企業(yè)在改制過程中，因歷史原因，部分無建設規(guī)劃、用地審批手續(xù)但無爭議的土地、房產(chǎn)，依法補辦建設規(guī)劃、用地審批手續(xù)，核發(fā)土地、房產(chǎn)權證后列入企業(yè)資產(chǎn)，手續(xù)從簡并按收費標準下限收取費用。
2.對企業(yè)上市募集資金投資的項目，所需建設用地、用電、用水和排污容量等指標予以重點保障，并優(yōu)先推薦申報國家、省或市有關扶持項目。上市公司并購本地其他企業(yè)且符合國家產(chǎn)業(yè)導向的，經(jīng)有權部門批準，被并購企業(yè)的用水、用電和已申購的排污容量可由并購企業(yè)承繼。
3.股份有限公司設立后到企業(yè)上市，企業(yè)原按政府規(guī)定享受的各項優(yōu)惠政策繼續(xù)保留，企業(yè)上市后符合現(xiàn)行政策的可繼續(xù)享受。
（二）補助獎勵。
1.列入我市股改后備企業(yè)名單的試點企業(yè)完成股改后，因股改涉及有關資產(chǎn)評估增值、轉增資本、產(chǎn)權（股權）變更、歷史留存等產(chǎn)生的新增財政收入，市財政按市級地方留成部分50%的比例補助給企業(yè)。各縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。
2.市本級企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權交易市場（條件同浙江股權交易中心成長板）掛牌的，市財政給予一次性獎勵20萬元，發(fā)生實質性交易的再獎勵30萬元。
3.市本級企業(yè)在境內(nèi)上市的，由市財政獎勵300萬元，其中，上市申請材料經(jīng)中國證監(jiān)會受理后獎勵100萬元、掛牌交易后獎勵100萬元，按招股說明書投資項目要求，募集資金50%以上投資在市本級或70%以上投資在嘉興市行政區(qū)域內(nèi)的再獎勵100萬元；企業(yè)在境外上市，募集資金投資在嘉興市行政區(qū)域內(nèi)的，一次性獎勵200萬元。
4.企業(yè)借殼或買殼上市并注冊在本市的，或上市公司注冊地遷至嘉興市本級的，市財政給予一次性獎勵300萬元。
5.企業(yè)掛牌和上市過程中享受的政策除企業(yè)總部遷至嘉興市行政區(qū)域外，已實施的政策性獎勵和補助不予清算收回。
6.市本級企業(yè)所在地政府應結合實際，出臺鼓勵企業(yè)股改、掛牌和上市的獎勵辦法。
四、工作保障
（一）落實工作責任。各地各部門要將股改、掛牌和上市工作列入重要議事日程，按照市企業(yè)股改和上市工作領導小組的統(tǒng)一部署，完善工作機制，落實工作責任，協(xié)調解決企業(yè)改制、掛牌、上市、融資、并購、重組等過程中遇到的實際困難和重大問題。各縣（市、區(qū)）要大力拓寬企業(yè)直接融資渠道，積極創(chuàng)建省發(fā)展直接融資重點示范縣。
（二）提供優(yōu)質服務。各縣（市、區(qū)）政府要為企業(yè)上市培育對象做好對口聯(lián)絡、配套服務和政策支持工作。市金融辦要對股改、掛牌、上市培育對象實行分類指導和全過程跟蹤服務，力爭實現(xiàn)對接資本市場業(yè)務培訓全覆蓋。市級有關部門要為企業(yè)在股改、掛牌和上市過程中需辦理的各種手續(xù)提供優(yōu)質服務，開辟“綠色通道”。市本級企業(yè)申請相關扶持政策，應根據(jù)股改、掛牌和上市進程報備相關證明材料，經(jīng)同級金融辦初審，市金融辦復審，市財政局審核，報經(jīng)市政府批準后由市財政安排資金予以兌現(xiàn)。市金融辦要做好相關情況通報及數(shù)據(jù)匯總等工作。
（三）提升中介服務水平。充分發(fā)揮證券中介機構在發(fā)展多層次資本市場建設中的作用，積極引進境內(nèi)外優(yōu)質中介機構，注重培養(yǎng)本市中介機構，建立企業(yè)與各類中介機構的對接交流機制。進一步加強對在嘉興執(zhí)業(yè)的中介機構的監(jiān)督，開展中介機構信譽評價工作，根據(jù)企業(yè)需求推薦一批資質好、執(zhí)業(yè)質量高的中介機構，不斷提高中介機構專業(yè)化服務和規(guī)范化運作水平。
（四）加強績效考評。將企業(yè)股改、掛牌和上市工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府的目標責任制考核，由市企業(yè)股改和上市工作領導小組每年對全市企業(yè)股改、掛牌和上市工作進行綜合考核評比（考核辦法另行制訂），考評優(yōu)秀的予以通報表彰。
五、其他事項
本意見自公布之日起實施，原《嘉興市進一步加強企業(yè)上市工作和支持上市公司發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)〔2011〕57號）同時廢止。
嘉興市人民政府
2014年9月30日