江蘇省體育局關(guān)于實施“人才強體”戰(zhàn)略的意見

江蘇省體育局關(guān)于實施“人才強體”戰(zhàn)略的意見
（蘇體辦〔2003〕87號）
各市、縣（市、區(qū)）體育局（文體局、文教局、教體局），南京體育學(xué)院，機關(guān)各處室，各直屬單位：
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號）和省委、省政府《關(guān)于進一步加強體育工作加快建設(shè)體育強省的決定》（蘇發(fā)〔2002〕11號）以及《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的決定》（蘇發(fā)〔2003〕11號）精神，現(xiàn)就實施“人才強體”戰(zhàn)略提出如下意見：
一、實施“人才強體”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性
（一）江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的發(fā)展目標對體育人才隊伍建設(shè)提出了新要求。實現(xiàn)“兩個率先”，必須堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。體育是社會事業(yè)的重要組成部分，建設(shè)體育強省，率先實現(xiàn)小康體育，率先基本實現(xiàn)體育現(xiàn)代化，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的重要內(nèi)容，是推動社會進步，促進經(jīng)濟社會事業(yè)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措。
（二）江蘇體育事業(yè)的快速發(fā)展對體育人才隊伍建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。第十屆全國運動會將于2005年在江蘇舉辦，省委、省政府對體育工作提出了新的更高的要求，全社會高度關(guān)注體育工作。但江蘇體育人才隊伍建設(shè)相對滯后，整體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才短缺，人事制度改革步伐不快，人才積極性、主動性和創(chuàng)造性沒能充分發(fā)揮。實施“人才強體”戰(zhàn)略，加快體育人才隊伍建設(shè)，已成為江蘇體育持續(xù)快速發(fā)展的迫切要求。
（三）江蘇體育發(fā)展的良好環(huán)境為體育人才隊伍建設(shè)創(chuàng)造了新機遇。黨的十六大首次將全民族的健康素質(zhì)與思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)并提，把形成比較完善的全民健身體系作為全面建設(shè)小康社會的重要指標之一，省委、省政府發(fā)出了加快建設(shè)體育強省的要求，市場經(jīng)濟發(fā)展為體育改革和發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境，承辦十運會和迎接2008年北京奧運會，使體育的地位和影響日益增強。緊緊抓住機遇，大力實施“人才強體”戰(zhàn)略，構(gòu)筑江蘇體育人才高地，是建設(shè)體育強省、實現(xiàn)體育“兩個率先”的必由之路。
二、實施“人才強體”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和總體目標
（四）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會決定為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個率先”的發(fā)展目標，努力營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以轉(zhuǎn)變觀念為前提，以深化改革為動力，以創(chuàng)新機制為保障，以競技體育人才、體育科技人才、體育經(jīng)營和管理人才為重點，牢牢把握好培養(yǎng)人才、引進人才和使用人才三個環(huán)節(jié)，全方位、多層次、整體性地推進體育人才隊伍建設(shè)。
（五）總體目標。到2005年，體育人才素質(zhì)全面提升，結(jié)構(gòu)趨于合理，隊伍整體水平在國內(nèi)體育行業(yè)居于上游，初步建立起有利于人才培養(yǎng)、引進和使用的人才管理體制。到2010年，擁有國內(nèi)一流的體育人才隊伍，擁有一批國內(nèi)外有影響的拔尖人才，在全國率先形成適應(yīng)小康體育和體育現(xiàn)代化要求的體育人才培養(yǎng)體系、管理體制和市場配置機制。
（六）建設(shè)重點。圍繞科技興體，突出培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)造詣深厚、治學(xué)嚴謹、勇于創(chuàng)新的高層次體育科技和學(xué)術(shù)人才；圍繞競技體育快速發(fā)展，優(yōu)先培養(yǎng)一批熟悉競技體育發(fā)展規(guī)律、能夠承擔(dān)國家隊主教練任務(wù)的高層次體育教練人才；圍繞奧運爭光計劃，著重培養(yǎng)一批運動水平高、能夠在世界大賽上爭金奪銀的優(yōu)秀運動員；圍繞群眾體育普及，重點培養(yǎng)一批服務(wù)意識強、業(yè)務(wù)水平高、能夠在全民健身領(lǐng)域產(chǎn)生重要引導(dǎo)作用的社會體育指導(dǎo)員；圍繞體育經(jīng)濟快速發(fā)展，著力培養(yǎng)、引進一批深諳體育市場規(guī)律、具有豐富經(jīng)濟專業(yè)知識和較強市場運作能力的高層次體育經(jīng)營管理人才；大力發(fā)展體育中介組織，培養(yǎng)一批體育經(jīng)紀人才；圍繞體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變，努力培養(yǎng)一批具有較高政治理論水平、科學(xué)決策能力、能夠把握體育工作規(guī)律、駕馭全局的高層次體育管理人才；圍繞經(jīng)營體育賽事的需要，注重培養(yǎng)一批具有較強的競賽組織能力或裁判能力，熟悉競賽規(guī)律、外語基礎(chǔ)較好的高層次體育競賽組織人才和裁判人才；圍繞體育全球化的發(fā)展趨勢，精心培養(yǎng)一批熟悉國際體育事務(wù)、組織協(xié)調(diào)和溝通能力強的高層次體育外事人才。
三、協(xié)力構(gòu)造體育人才培養(yǎng)體系
（七）完善體育高等教育體系。強化高等學(xué)校培養(yǎng)體育人才的主體地位。進一步完善南京體育學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，適度擴大招生規(guī)模，著力打造特色專業(yè)，注重規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高師資綜合素質(zhì)。積極引導(dǎo)其它高等院校體育專業(yè)教育的合理布局并建設(shè)各類體育相關(guān)專業(yè)。
（八）強化繼續(xù)教育和培訓(xùn)。制訂全省各類體育人才培訓(xùn)計劃，多層次、多渠道地廣泛開展人才培訓(xùn)，每年不少于1000人次。加強優(yōu)秀運動員的素質(zhì)教育和職業(yè)教育，提高退役運動員的就業(yè)競爭力。重視教練員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)和執(zhí)教能力。支持和鼓勵中青年人才在職接受更高學(xué)歷的教育，有計劃地推薦綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的中青年拔尖人才參加外語、管理、經(jīng)濟、法律和體育等相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。通過公開報名、公平競爭、擇優(yōu)選拔的方式，每年選送一批特別優(yōu)秀的中青年人才出國（境）培訓(xùn)或進修。
（九）營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。認真做好省“333”工程重點培養(yǎng)對象和國家、省級“有突出貢獻中青年專家”候選人的推薦工作，努力爭取和擴大享受“政府特殊津貼”的人數(shù)。增強科技人才的服務(wù)意識，加大體育科研成果的推廣應(yīng)用，大力推進訓(xùn)科醫(yī)一體化。培養(yǎng)體育人才的科技意識，鼓勵體育人才獨立承擔(dān)或參與各級各類科研課題的研究。建立省級體育課題結(jié)題報告會制度，開辦“江蘇體育科研教育網(wǎng)”，促進體育人才的學(xué)術(shù)交流。鼓勵體育人才參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會議，支持高層次體育人才參與國際學(xué)術(shù)研討。提高科技人員的地位和待遇，形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
（十）拓寬人才實踐鍛煉的渠道。加快人才使用的年輕化步伐。積極推行競爭上崗、雙向選擇和職務(wù)聘任制度，設(shè)置單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的助理崗位，支持年輕教練員獨立帶隊伍，鼓勵年輕體育人才獨立承擔(dān)科研課題，形成有利于青年人才平等競爭、健康成長、脫穎而出的機制。增強體育人才的職業(yè)競爭意識和風(fēng)險意識，激發(fā)終身學(xué)習(xí)的自覺性。積極創(chuàng)造條件，推進崗位交流，建立定期輪崗制度。選拔推薦年輕體育人才到上級部門或相關(guān)單位掛職學(xué)習(xí)，安排缺少基層工作經(jīng)驗的體育人才到基層和艱苦地方鍛煉。
四、全方位開發(fā)體育人才資源
（十一）明確引進人才工作的重點。制定高層次體育人才引進計劃，加強對緊缺人才引進工作的預(yù)測和規(guī)劃，及時發(fā)布人才需求信息，把人才引進作為經(jīng)常性工作來抓。著眼于提高體育工作的科學(xué)化水平，突出引進一批在運動生物力學(xué)、運動醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)和體育社會學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的體育科技創(chuàng)新人才和學(xué)術(shù)帶頭人。著眼于做大做強競技體育運動項目，重點引進一批掌握訓(xùn)練競賽規(guī)律、業(yè)務(wù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的運動員、教練員。
（十二）完善引進人才的各項優(yōu)惠政策。引進人才的編制、計劃、住房、配偶工作、子女入學(xué)入托、隨遷人員落戶、社會保險等，均按省委、省政府《關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的決定》（蘇發(fā)〔2003〕11號）的有關(guān)政策執(zhí)行。對屬于重點引進范圍的高層次人才，除工作給予重用外，優(yōu)先優(yōu)惠安排不低于120平方米的住房。
（十三）整合使用智力資本。完善專家決策咨詢機制，以國內(nèi)外、省內(nèi)外競技體育人才、體育科技人才和體育相關(guān)學(xué)科的高級人才為主，建立“江蘇體育發(fā)展專家?guī)臁?，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。加強與專家?guī)斐蓡T的聯(lián)系，促進專家?guī)斐蓡T之間的學(xué)術(shù)交流，定期邀請專家?guī)斐蓡T舉辦講座，鼓勵專家?guī)斐蓡T承擔(dān)局管課題。按照“不求所有、但求所用”的原則，對不愿轉(zhuǎn)關(guān)系、落戶口的海內(nèi)外高級人才，采取多種形式，實行階段性智力引進。創(chuàng)辦“江蘇體育科學(xué)論壇”，每年舉行一次，使其成為在國內(nèi)有一定影響、各類專家踴躍參加的體育學(xué)術(shù)交流活動。
（十四）強化體育人才儲備。建立和完善人才市場體系。加強與國內(nèi)各體育院校的聯(lián)系，吸引取得學(xué)士以上學(xué)位的體育類優(yōu)秀畢業(yè)生來蘇擇業(yè)，尚未落實工作單位的，人事檔案委托省人才交流中心管理，由省體育局交納代理費，各地、各部門可根據(jù)需要隨時到省人才交流中心聘用或接收；對獲得碩士和博士學(xué)位的體育類優(yōu)秀畢業(yè)生，由省體育局負責(zé)推薦工作，如暫時沒能落實工作單位，待業(yè)期間省體育局每月提供基本生活補貼。
（十五）創(chuàng)新選人用人方式。積極推行公開選拔、考試錄用、競爭上崗、民主推薦等制度，選拔使用高層次人才。鼓勵事業(yè)單位根據(jù)競技體育人才、體育科技人才和體育經(jīng)營管理人才的不同特點，大力實施公開招聘、競聘上崗、雙向選擇、全員聘用、人事代理等制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人員身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，并創(chuàng)造條件實行優(yōu)秀運動員試訓(xùn)制和勞動合同制。完善目標責(zé)任制，建立健全考核體系，在事業(yè)單位實行末位淘汰制度。建立“人才特區(qū)”，對承擔(dān)特殊任務(wù)的體育拔尖人才，單位除提供相應(yīng)經(jīng)費、設(shè)施和進行目標考核外，組建班子、日常管理、經(jīng)費使用、組織實施等其它一切事務(wù)均由其自主負責(zé)。鼓勵體育人才自主創(chuàng)業(yè)，對有良好社會效益和經(jīng)濟效益的各類體育實體，包括群眾健身、業(yè)余訓(xùn)練、職業(yè)體育、體育無形資產(chǎn)開發(fā)等方面的各類體育企業(yè)，在政策、條件、信息和經(jīng)費等方面提供支持。
五、充分調(diào)動體育人才的積極性
（十六）深化分配制度改革。堅持以業(yè)績?yōu)槿∠?，積極探索并完善運動訓(xùn)練、科研成果和管理等要素按貢獻分配的辦法。依照供求關(guān)系和市場機制，試行高層次體育專業(yè)人才協(xié)議工資制、風(fēng)險工資制和年薪制，對自收自支的經(jīng)營性單位，建立以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙湫问?，使管理人員的收入與單位效益緊密結(jié)合，其他人員的分配方式和工資待遇放開，逐步實行年薪制、協(xié)議工資、利潤分享、年度獎勵、風(fēng)險收入等多形式的多元分配體制。
（十七）加大表彰獎勵力度。每屆全運會后的次年，開展“江蘇省體育系統(tǒng)先進工作者”評選活動，重點表彰綜合素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)績突出的體育人才。對在全國以上比賽中取得優(yōu)異成績的運動員、教練員和相關(guān)人員，進行重獎。對取得重大科研成果的體育人才，本單位均給予一定的獎勵。
（十八）營造和諧的人際環(huán)境。堅持以心交友、以情攬才，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。認真落實各項人才政策和待遇，關(guān)心人才的工作、學(xué)習(xí)和生活，及時掌握并幫助他們解決困難。定期組織高級專家體檢和療養(yǎng)，建立領(lǐng)導(dǎo)與專家聯(lián)系制度以及領(lǐng)導(dǎo)節(jié)日慰問制度，做到節(jié)日必訪、有難必幫、有請必到、有問必答。
（十九）推進職稱制度改革。根據(jù)“個人申報、社會評審、單位聘用、政府調(diào)控”的工作方針，加快體育專業(yè)人才職稱制度改革的步伐，進一步探索和改進符合教練員和體育科研、醫(yī)務(wù)人員特點的評價標準、評價方式和管理方法。按照重業(yè)績、重能力的原則和職稱制度改革的相關(guān)規(guī)定，對有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)骨干放寬學(xué)歷和資歷的要求；對引進的高層次人才，根據(jù)其實際水平，直接晉升相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，不受資歷、崗位等條件的限制。探索和建立體育專業(yè)人員評聘分開的科學(xué)機制和實施方法。
六、努力把“人才強體”戰(zhàn)略落到實處
（二十）促進體育人才區(qū)域共同發(fā)展。鼓勵體育類大學(xué)畢業(yè)生到蘇北、基層體育部門就業(yè)，具有碩士及以上學(xué)位的畢業(yè)生到蘇北和基層體育部門就業(yè)的，可根據(jù)本人意愿將戶口在全省任一城市安置。實施體育人才扶貧計劃，引導(dǎo)優(yōu)秀體育人才由人才資源相對豐富的蘇南地區(qū)向人才資源相對匱乏的蘇北地區(qū)流動，對自愿到蘇北工作的高層次體育人才，可以不轉(zhuǎn)關(guān)系、不轉(zhuǎn)戶口，待遇不低于原工作單位的同條件人員。
（二十一）加快體育人才流動的市場化進程。建立江蘇省體育人力資源開發(fā)中心，加快體育人才供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展體育人才中介組織，建立體制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的體育人才市場流動機制，實現(xiàn)體育人才的市場化配置，促進體育人才合理流動。試行項目運動協(xié)會管理體育人才的辦法，建立體育人才協(xié)會注冊制度，使協(xié)會承擔(dān)起體育人才交流的任務(wù)，促進體育人才由單位所有向社會所有轉(zhuǎn)變。
（二十二）增加對體育人才工作的投入。各級體育行政部門和單位要加大體育人才開發(fā)工作的資金投入，市級以上體育部門要設(shè)立“人才強體”戰(zhàn)略專項資金，并隨著體育事業(yè)的發(fā)展逐步增加對人才開發(fā)工作的投入，確保滿足體育人才培養(yǎng)、引進和獎勵等工作的需要。“人才強體”戰(zhàn)略所需資金以財政投入為主，同時鼓勵社會力量贊助，各級體育部門要積極探索新渠道、新方法，吸引企事業(yè)單位、社會團體和個人投資體育人力資源開發(fā)工作。
（二十三）加強對實施“人才強體”戰(zhàn)略工作的領(lǐng)導(dǎo)。江蘇“人才強體”戰(zhàn)略的實施，由省體育局負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全省各級體育行政部門、體育事業(yè)單位按照本意見的要求，結(jié)合地方和部門的實際，制定具體的實施辦法，分層建立“人才強體”戰(zhàn)略目標責(zé)任制，加大督促和檢查力度，并列入主要負責(zé)人工作業(yè)績的考核內(nèi)容，切實搞好本地、本部門體育人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。全省體育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和人事部門要堅持以人為本，進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，把工作重點由傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)移到體育人才的開發(fā)上來，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。
二○○三年十二月五日