江蘇省經濟貿易委員會、江蘇省農林廳關于加強農產品市場體系建設的意見

江蘇省經濟貿易委員會、江蘇省農林廳關于加強農產品市場體系建設的意見
（蘇經貿商建〔2008〕372號、蘇農市〔2008〕14號）
各市、縣（市、區(qū)）經貿委（局），農林（農業(yè)、林牧漁業(yè)、畜牧水產）局，有關市商貿（貿易）局：
為貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和《省委省政府關于強化農業(yè)基礎建設促進農民持續(xù)增收的意見》（蘇發(fā)〔2008〕1號）精神，加快建設適應城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展要求的農產品市場體系，提高農產品流通效率，保障農產品有效供給，促進農民持續(xù)增收，現就加強農產品市場體系建設提出以下意見：
一、充分認識加強農產品市場體系建設的重要意義
1、加強農產品市場體系建設有利于促進現代農業(yè)的發(fā)展。黨的十七大指出：“堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系”。今年中央一號文件要求“建立健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通”。貫徹落實中央要求，以科學發(fā)展觀指導現代農業(yè)建設，不僅要實現農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?，更要以市場為導向引領農業(yè)經營，以市場營銷理念指導農產品銷售，以農產品高效流通促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，從整體上促進農業(yè)產業(yè)升級。
2、加強農產品市場體系建設有利于保障農產品有效供給。農產品市場作為農產品集散地，一方面組織貨源，互通有無，滿足城鄉(xiāng)居民農產品消費需求；另一方面調節(jié)供求，平抑物價，穩(wěn)定農產品市場供應，是農產品流通的主體，是落實“菜籃子”、“米袋子”工程的重要基礎，是應對農產品供求公共事件的重要手段。同時，農產品市場通過實行“市場準入”制度，對入市農產品開展檢測，是農產品質量安全全程控制的關鍵環(huán)節(jié)，是促進農產品消費安全的有效途徑。
3、加強農產品市場體系建設有利于促進農民增收。部分農產品的結構性過剩是制約農業(yè)發(fā)展的重要因素；部分農產品的銷售渠道不暢是影響農業(yè)效益提高的關鍵環(huán)節(jié)。通過加強市場體系建設，一方面可以提高農產品應對市場風險的能力，更有效、及時地實現農產品價值；另一方面通過市場信號的有效傳遞，促進農業(yè)生產經營企業(yè)和農戶調整生產結構，強化質量意識，培育農產品品牌，從而提高市場占有率，提高生產效益。
二、明確農產品市場體系建設的指導思想、原則和發(fā)展目標
4、農產品市場體系建設的指導思想是：落實省委、省政府關于加快城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化進程的精神，根據加強和完善市場體系建設的總體要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和保障供給的中心任務，適應城鄉(xiāng)居民對農產品數量、品種、質量消費需求日益提高的需要，加快市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經營領域，全面推動全省農產品市場體系的硬件設施和軟件管理向現代化邁進，變市場約束為市場動力，提升農產品競爭力，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)、快速發(fā)展。
5、農產品市場體系建設的原則和目標是：政府引導，市場化運作；因地制宜，分類指導；立足現實，循序漸進；完善設施，創(chuàng)新管理。通過3到5年的努力，盡快在全省建成以農產品批發(fā)市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，以各類農產品經銷企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、農民經紀人為補充，以現代物流、連鎖配送、電子商務、期貨市場等現代流通業(yè)態(tài)為先導，布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善、有較高現代化水平的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農產品市場體系。實現市場基本功能明顯增強，市場主體經營能力顯著提高，市場監(jiān)控農產品質量安全的能力初步形成，現代流通方式得到有效推進。年銷售額100億元以上的農產品批發(fā)市場達到6家，建成一個在國內具有一定影響的農產品電子商務平臺。
三、全面推進農產品市場體系建設
6、編制農產品市場體系布局規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產業(yè)、適度超前”的原則，編制并實施全省農產品市場體系發(fā)展規(guī)劃，明確市場布局和重點發(fā)展方向，防止重復建設和惡性競爭。產地重點發(fā)展專業(yè)市場，銷地重點發(fā)展綜合市場，產銷結合地區(qū)重點發(fā)展產銷雙重功能市場。在區(qū)域布局上，根據各地現有市場發(fā)展規(guī)模、區(qū)域位置、市場定位和水陸空運條件，依托省級重點農產品批發(fā)市場，在沿江地區(qū)、沿運河地區(qū)、沿海、沿滬接壤地區(qū)，重點培育或新建一批區(qū)域性大型農產品批發(fā)市場或物流中心，構建覆蓋全省、連接上海、輻射華東、各具特色的重點農產品批發(fā)市場布局框架。
7、推進農產品批發(fā)市場升級拓展。繼續(xù)推進農產品批發(fā)市場標準化建設，重點加強市場的升級改造和功能拓展，改變農產品市場基礎設施簡陋、裝備水平低、管理粗放、服務不配套的狀況。升級改造的重點是：市場地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴建、儲藏保鮮設施、加工分選及包裝設施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質量安全檢測系統(tǒng)、客戶生活服務設施、衛(wèi)生保潔設施等。功能拓展的重點是：實行場地掛鉤、開展加工配送、監(jiān)管質量安全、推進規(guī)范包裝、強化信息服務、發(fā)展現代流通、壯大市場主體、開拓對外貿易、維護安全交易、完善公共服務等。
8、發(fā)揮“雙百市場工程”的示范帶動作用。繼續(xù)加大對大型農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)的扶持力度，重點支持農產品冷鏈、質量安全可追溯兩大系統(tǒng)，以及檢驗檢測、結算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設，不斷提升服務功能，發(fā)揮重點市場與流通企業(yè)的示范作用和輻射效應。要突出抓好蔬菜、瓜果、肉類、水產品等鮮活農產品批發(fā)市場的升級改造，不斷提高優(yōu)勢農產品的市場營銷水平，推進農產品流通的規(guī)?；同F代化。
9、發(fā)展農產品現代流通業(yè)態(tài)。引導農產品生產流通企業(yè)構建現代營銷機制，發(fā)展現代流通業(yè)態(tài)，滿足多樣化消費需求。通過產銷對接、包裝標識、品牌上市、質量溯源，培育優(yōu)質農產品市場，倡導健康消費理念，實現農產品的優(yōu)質優(yōu)價，拉動農產品質量建設。一是發(fā)展農產品連鎖經營。引導農產品批發(fā)市場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農產品流通企業(yè)建立農產品連鎖店、優(yōu)質農產品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農產品營銷網絡。二是建立優(yōu)質農產品物流配送中心。在農產品批發(fā)市場的基礎上，支持有條件的地方建設跨區(qū)域的大型優(yōu)質農產品物流配送中心，提高優(yōu)質農產品集中采購、統(tǒng)一配送的能力，主攻高端消費群體和團購。三是探索發(fā)展農產品拍賣、電子交易、期貨等交易方式，降低成本，發(fā)現價格，引導生產。
10、積極開展農產品“農超對接”試點。探索“超市＋基地”、“超市＋農村流通合作組織”、“超市＋批發(fā)市場”等營銷方式，提高農產品流通效率。引導綜合超市、食品超市等國內外連鎖企業(yè)發(fā)展一批農產品直接采購基地，與農民或農民經濟合作組織建立產銷聯(lián)盟，推動和擴大訂單生產，提高農產品在連鎖超市、便利店、大型綜合超市的經營規(guī)模?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)要充分利用“農家店”、配送中心的網絡優(yōu)勢，采用“超市＋生產基地＋農戶”等模式，完善農產品產加銷運營體系，有效解決農產品“賣難”的問題，為建設社會主義新農村做出貢獻。
11、加快改造城鄉(xiāng)農貿市場。依據城市發(fā)展規(guī)劃和城市商業(yè)網點規(guī)劃，制定農貿市場升級改造方案，逐步取消馬路市場，實行退路進場，建設場所相對固定的大廳式交易市場。完善場地、道路、水電、垃圾處理等必要設施。繼續(xù)在有條件的地方積極推行“農改超”、“農加超”，提升市場檔次。大力發(fā)展社區(qū)便利店，建立新型農產品零售網絡。
12、構建農產品產銷銜接平臺。一是繼續(xù)辦好江蘇農業(yè)國際合作洽談會、江蘇名特優(yōu)農產品（上海）交易會，積極組織企業(yè)參加中國國際農產品交易會，展示精品，擴大成果，樹立江蘇農產品良好形象。二是在上海市以及南京等具備條件的省轄市，建設優(yōu)質農產品展銷展示中心，促進農產品營銷。三是充分發(fā)揮各級農產品營銷協(xié)會及專業(yè)協(xié)會功能，實現產銷對接，加強行業(yè)自律，應對貿易糾紛，促進政府與企業(yè)之間的溝通互動。四是培育各種形式的農產品流通主體。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，不斷增強帶領農民開展標準化生產和開拓市場的能力。鼓勵發(fā)展流通型農民專業(yè)合作社，使其成為農產品市場營銷新型主體。加強農民經紀人隊伍建設，引導農民經紀人從單純的農副產品轉手買賣向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉變。
13、重視發(fā)展農產品電子商務。農產品電子商務是有形市場的重要補充，要通過市場化與信息化、網絡化結合，實現市場交易方式、市場形態(tài)、市場空間和市場模式的不斷創(chuàng)新；建立健全市場信用體系，保障網絡交易安全；加快引進電子商務專業(yè)人才，為農產品電子商務提供人才支撐；建立完善的市場資金結算系統(tǒng)和第三方物流配送系統(tǒng)，推進有形市場和無形市場的互促共榮。依托江蘇農業(yè)商務網，引導農產品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經銷大戶積極開展農產品網上交易。
14、加大農產品市場體系建設工作力度。各級經貿、農林部門要從保障農產品有效供給、促進農民增收和建設社會主義新農村的高度，進一步重視并加強農產品市場體系建設工作。要加強調查研究，擬訂健全、規(guī)范農產品市場體系的法規(guī)、規(guī)章，組織實施重要農產品市場調控，編制主要農產品市場體系建設規(guī)劃，預測并發(fā)布農產品供求市場行情。加強與相關部門之間的溝通協(xié)調，協(xié)助落實相關政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同促進農產品市場體系建設。
二00八年五月九日