江蘇省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見

江蘇省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見
（蘇政發(fā)〔2014〕56號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，根據(jù)省委十二屆六次全會和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，現(xiàn)就我省深化教育領(lǐng)域綜合改革提出如下意見。
一、圍繞教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化深化教育領(lǐng)域綜合改革
（一）重要意義。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高全民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，在全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。改革開放以來，我省教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成績，為保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但從總體上看，教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民群眾接受良好教育的要求還不完全適應(yīng)。江蘇歷來有善抓機遇、勇于改革的良好傳統(tǒng)，現(xiàn)在正面臨著全面深化改革的重大機遇。各地、各部門和單位要通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，有效破除不利于教育發(fā)展的體制機制障礙，大力推動基本公共教育服務(wù)均等化，大力提高教育質(zhì)量，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好地滿足人民群眾多樣化高質(zhì)量教育需求，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)，重點突破、試點先行，不斷深化各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，扎實推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。聚焦人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、教育管理體制、辦學(xué)體制、教師管理體制機制、經(jīng)費保障機制、國際交流合作等方面，加大攻堅力度，加快改革步伐，力求取得實質(zhì)性進(jìn)展。把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，全面深化教育思想、教育理念、教育內(nèi)容、教育方法、教育評價、教育管理等方面改革。最大限度地集聚全社會全系統(tǒng)智慧力量，充分釋放基層和教師中蘊藏的改革潛能，齊心協(xié)力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，確保改革有條不紊、善做善成。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，教育重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。
--教育公平有效保障。義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的差距顯著縮小，困難群體平等接受各級各類教育。
--教育質(zhì)量全面提升?？茖W(xué)的質(zhì)量觀、成才觀牢固樹立，形成學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面而有個性發(fā)展的良好格局。
--教育管理更加優(yōu)化。政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系初步構(gòu)建，管辦評分離的治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代學(xué)校制度進(jìn)一步確立。
--發(fā)展活力不斷增強。學(xué)校和教師的能動性充分激發(fā)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會管理創(chuàng)新相適應(yīng)的教育發(fā)展體制機制建立健全。
二、深化人才培養(yǎng)體制改革
（四）堅持立德樹人的基本導(dǎo)向。全面貫徹黨的教育方針，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，把立德樹人放在學(xué)校教育和家庭教育的首位，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國教育的有效形式和長效機制，形成育人為本、德育為先、能力為重、深入實施素質(zhì)教育的良好環(huán)境。加強德育，完善中小學(xué)生與大學(xué)生品行養(yǎng)成教育的內(nèi)容與形式，創(chuàng)新中小學(xué)德育課和高校思想政治理論課教學(xué)，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、理想信念教育、公民素養(yǎng)教育及各類專題教育。推進(jìn)中小學(xué)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心建設(shè)。（省委教育工委、省教育廳、省委宣傳部負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應(yīng)青少年兒童身心特點和成長規(guī)律，從課程教材、課堂教學(xué)、考試評價等方面，全方位推進(jìn)教育教學(xué)系統(tǒng)綜合改革，建立健全有利于實施素質(zhì)教育的體制機制，切實增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。（省教育廳負(fù)責(zé)）
基礎(chǔ)教育方面，著力深化課程教學(xué)改革，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持“保教并重、游戲為主”，堅決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。創(chuàng)新中小學(xué)教學(xué)理念，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和研究性學(xué)習(xí)，營造獨立思考、互動交流、激勵創(chuàng)新的教學(xué)環(huán)境，讓每個學(xué)生都能成為有用之才。完善中小學(xué)教材定期更新機制，推動高中教育在內(nèi)容和方式等方面與大學(xué)教育有機銜接，同時適度開發(fā)校本課程，滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要。嚴(yán)格中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測，嚴(yán)禁學(xué)校增加課時和教學(xué)考試難度，健全政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與減負(fù)的機制。義務(wù)教育階段嚴(yán)禁設(shè)立重點校重點班，著力改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，以均衡教育資源破解擇校難題。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)）
職業(yè)教育方面，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)，大力推進(jìn)“做中學(xué)、做中教”。推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”，建立學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學(xué)以致用。加強公共基礎(chǔ)課程、校內(nèi)實訓(xùn)課程教學(xué)。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。建立職業(yè)院校與技工院?；ネㄅ囵B(yǎng)機制，探索高等職業(yè)教育與技工教育互通途徑。健全包括技工教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接貫通機制，引導(dǎo)一批地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳負(fù)責(zé)）
高等教育方面，堅持把人才培養(yǎng)作為高校第一要務(wù)，創(chuàng)新教學(xué)方法與管理，加快學(xué)分制改革，推行彈性學(xué)制。改變以教師為中心的知識傳授型教學(xué)方式，探索學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和創(chuàng)新能力。強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造條件鼓勵大學(xué)生在校期間更多地走向社會，增強學(xué)生的實踐能力和社會適應(yīng)能力。重視本科教學(xué)工作，實施江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程，提高本科教學(xué)質(zhì)量。支持建設(shè)高校教學(xué)聯(lián)盟，推進(jìn)跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨學(xué)校的學(xué)分互認(rèn)。在部分高校啟動“試點學(xué)院”建設(shè)，開展人才培養(yǎng)綜合改革。推動教育與其他部門、行業(yè)企業(yè)合作，協(xié)同實施各類卓越人才教育培養(yǎng)計劃。充分利用信息化手段改進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)精品課程共享。深化研究生教育分類培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生，創(chuàng)新學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，建立主動適應(yīng)需求的調(diào)節(jié)機制。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
社會教育方面，健全開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，建設(shè)終身教育學(xué)分銀行，推行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
（六）強化體育、美育與心理健康教育。加強體育課和課外鍛煉，實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動計劃，廣泛開展青少年陽光體育運動，保證學(xué)生在校每天鍛煉不少于一小時。健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價機制，定期監(jiān)測并公告學(xué)生體質(zhì)健康狀況。加強藝術(shù)教育，創(chuàng)新藝術(shù)教育教學(xué)方式，因地制宜開展學(xué)生藝術(shù)活動，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。開展中華經(jīng)典誦寫講活動。注重對學(xué)生社團(tuán)活動的指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣愛好。重視研究學(xué)生心理成長規(guī)律，建立專兼職結(jié)合的心理輔導(dǎo)教師隊伍，推動各級各類學(xué)校開展心理輔導(dǎo)與疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生身心健康。（省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省體育局負(fù)責(zé)）
（七）改進(jìn)教育質(zhì)量和人才評價。建立科學(xué)多元的評價標(biāo)準(zhǔn)，引入社會評價機制，培育第三方獨立評價機構(gòu)，開展由政府、用人單位、學(xué)生、家長及有關(guān)方面參與的教育質(zhì)量評價。注重分類評價，按照學(xué)校辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃等建立分類體系，鼓勵特色發(fā)展、錯位競爭。堅持素質(zhì)與能力的人才評價導(dǎo)向，重視過程性評價和發(fā)展性評價，堅決糾正以分?jǐn)?shù)為主要指標(biāo)的考核傾向。引導(dǎo)和鼓勵社會各界更新教育觀、成才觀、用人觀，為學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（省教育廳、省教育督導(dǎo)辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
（八）推動大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全就業(yè)指導(dǎo)課程體系，開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)。擴大創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面，完善落實扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、中小微企業(yè)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)就業(yè)。深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，將離校未就業(yè)大學(xué)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，提供全程就業(yè)服務(wù)。落實就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)援助政策，對零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)貧困戶及低保家庭的高校畢業(yè)生和殘疾學(xué)生實施重點幫扶。建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告制度，發(fā)揮就業(yè)狀況對學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)改革等的反饋引導(dǎo)作用。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳負(fù)責(zé)）
三、深化考試招生制度改革
（九）嚴(yán)格義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。實行學(xué)區(qū)制，科學(xué)劃設(shè)、動態(tài)調(diào)整學(xué)區(qū)，公辦學(xué)校嚴(yán)格按學(xué)區(qū)招生，推行初中與小學(xué)九年一貫對口招生，解決擇校問題。嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校通過考試方式選拔學(xué)生，嚴(yán)禁公辦學(xué)校以各類競賽證書或考級證明作為招生入學(xué)依據(jù)。統(tǒng)籌做好外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作。（省教育廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十）改革招考機制與考試內(nèi)容。建立招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。建立具有公信力的管理制度，強化信息公開，確保招生公平公正?？茖W(xué)設(shè)置考試科目，進(jìn)一步增強考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性和應(yīng)用性，注重考察學(xué)生創(chuàng)新思維和分析問題、解決問題的能力。（省教育廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十一）加快中考改革步伐。完善初中綜合素質(zhì)評價辦法，增強科學(xué)性和透明度。按照有利于實施素質(zhì)教育的要求，適當(dāng)減少中考科目，相應(yīng)縮短考試時間，積極探索部分科目多次考試和等級呈現(xiàn)，在部分地區(qū)試行中考二次考試。推行中考和初中綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式，擴大普通高中招生自主權(quán)，健全優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例均衡分配到初中的辦法。中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實行自主招生，或根據(jù)中考成績和初中綜合素質(zhì)評價情況注冊入學(xué)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十二）推進(jìn)普通高校考試招生改革。健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度。逐步推行普通高校基于高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。進(jìn)一步擴大自主招生改革試點，對自主招生試點院校實行高考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價與高校測試相結(jié)合的綜合加權(quán)錄取模式。健全適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法，深化高職院校提前單獨考試招生改革，推行高職（?？疲┰盒８鶕?jù)高中學(xué)習(xí)成績、學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價情況進(jìn)行注冊錄取的模式。推進(jìn)對口單招改革，完善“專轉(zhuǎn)本”選拔機制，逐步擴大面向中高職學(xué)生的本科招生數(shù)量。健全有利于創(chuàng)新型應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度，提高復(fù)試成績在研究生考試招生中的比重，擴大培養(yǎng)單位和導(dǎo)師團(tuán)隊招生自主權(quán)，探索博士研究生免試推薦的錄取方式。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十三）創(chuàng)新成人高?？荚囌猩k法。在成人高校艱苦行業(yè)、校企合作扶持發(fā)展專業(yè)開展自主招生改革試點。繼續(xù)推進(jìn)校企、校校、校政合作考試招生改革，招生錄取向生產(chǎn)一線在職人員和特殊行業(yè)人員傾斜，促進(jìn)成人高校招生和人才培養(yǎng)向職業(yè)化、終身化、技能型轉(zhuǎn)變。完善自學(xué)考試制度，積極探索并擴大自學(xué)考試服務(wù)領(lǐng)域。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
四、深化教育管理體制改革
（十四）轉(zhuǎn)變政府管理職能。深入推進(jìn)管辦評分離，正確處理政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，做到政府宏觀管教育、學(xué)校專心辦教育、社會參與評教育。明確各級政府及部門管理教育的職責(zé)權(quán)限，強化服務(wù)意識，減少對學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)，減少各類工程、計劃、項目等的申報評審，減少創(chuàng)建達(dá)標(biāo)檢查評比表彰活動，更多運用法規(guī)政策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、公共財政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)支持學(xué)校發(fā)展。規(guī)范教育決策程序，充分聽取群眾意見，重大教育政策出臺前必須組織專家論證、公開討論、公示聽證和風(fēng)險評估等。強化教育督導(dǎo)職能，建立相對獨立的各級政府教育督導(dǎo)委員會，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，健全督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度。在有條件的高校培育社會性教育評估機構(gòu)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、相關(guān)基金會等機構(gòu)在教育公共治理中的作用。推進(jìn)各級各類學(xué)校管理體制改革，逐步取消學(xué)校行政化管理模式和行政級別。（省教育廳、省委教育工委、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育督導(dǎo)辦、省法制辦負(fù)責(zé)）
（十五）健全教育分級管理體制。適應(yīng)行政管理體制改革要求，加強省級統(tǒng)籌，推進(jìn)簡政放權(quán)，形成省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級管理教育的體制。加快完善縣級統(tǒng)籌、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共建的學(xué)前教育管理體制；建立健全以縣為主的義務(wù)教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的作用；建立完善市縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的高中教育管理體制；建立健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制；完善部屬、省屬、市縣屬高等教育管理體制，推進(jìn)高等學(xué)校省部共建、省市共建，發(fā)揮縣（市、區(qū)）參與建設(shè)高校的作用。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省法制辦負(fù)責(zé)）
（十六）擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。高校自主設(shè)置專業(yè)目錄內(nèi)專業(yè)（國家控制布點、醫(yī)學(xué)類、公安類和師范類專業(yè)除外），支持有條件的高校根據(jù)需要申報設(shè)置目錄外的專業(yè)。支持高校在不增加授權(quán)學(xué)科總量的前提下，按規(guī)定動態(tài)調(diào)整博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科。支持具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的高校自行審核新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)，結(jié)果報省學(xué)位委員會備案。下放人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等改革與建設(shè)項目評審權(quán)，由高校按項目類別要求自主評審確定具體項目。支持具備條件、辦學(xué)規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量較高的高校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定年度招生計劃。支持高校自主設(shè)置教學(xué)和科研機構(gòu)，在學(xué)校編制總額內(nèi)核定一定數(shù)量的科研編制，在國家政策允許范圍內(nèi)提高科研經(jīng)費中支付科研助理和臨時聘用人員的津補貼比例。大學(xué)科技園在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，其中部分教學(xué)科研用地確需變更為商業(yè)用地的，可按土地管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定辦理。（省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)）
（十七）完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以大學(xué)章程建設(shè)為抓手加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。加強高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，建立學(xué)術(shù)管理體制、制度和規(guī)范，探索教授治學(xué)的有效途徑，支持學(xué)術(shù)委員會獨立行使職權(quán)。健全中小學(xué)學(xué)校管理制度，構(gòu)建校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會等參與管理監(jiān)督的運行機制。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董事會（理事會）、校行政和監(jiān)事會，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對獨立又相互制約的治理結(jié)構(gòu)。（省教育廳、省委教育工委、省編辦、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
五、深化辦學(xué)體制改革
（十八）創(chuàng)新公辦學(xué)校辦學(xué)體制。推進(jìn)公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)，鼓勵社會力量通過公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦公辦非義務(wù)教育學(xué)校。支持中小學(xué)、幼兒園優(yōu)秀管理團(tuán)隊托管多所學(xué)校，促進(jìn)薄弱學(xué)校提升管理水平和綜合實力。支持公辦學(xué)校之間、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間聯(lián)合組建教育集團(tuán)。逐步改變政府及其教育部門為主舉辦職業(yè)教育的格局，推動公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)或由行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校。廣泛開展蘇南、蘇中、蘇北之間學(xué)校結(jié)對幫扶。支持省內(nèi)外高水平大學(xué)到蘇中、蘇北設(shè)立分校，鼓勵獨立學(xué)院尤其是辦學(xué)條件受到限制的獨立學(xué)院到蘇中、蘇北辦學(xué)。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
（十九）支持發(fā)展民辦教育。制定民辦學(xué)校分類管理辦法，促進(jìn)營利性與非營利性民辦學(xué)校分類發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育，健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。各級政府應(yīng)將支持民辦教育發(fā)展資金列入同級財政預(yù)算，采取差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等方式支持非營利性民辦教育。政府對非營利性民辦學(xué)校，在土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項目申報和獎勵評定等方面，與公辦學(xué)校一樣給予同等待遇。對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的非營利性民辦學(xué)校，可參照公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)予以補貼；對從事學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育的非營利性民辦學(xué)校，可通過獎補部分生均公用經(jīng)費等方式予以支持；對捐資辦學(xué)達(dá)到一定數(shù)額的，可以捐贈方姓名或名稱命名學(xué)校、院系、校舍等。民辦學(xué)校出資人以不動產(chǎn)投資入股符合稅法規(guī)定的，不征營業(yè)稅，暫免征收土地增值稅；符合稅法規(guī)定的民辦學(xué)校承受土地、房屋用于教學(xué)的，免征契稅。積極支持各類主體以獨資、合資、合作等方式舉辦非義務(wù)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育。規(guī)范民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人登記制度，健全質(zhì)量監(jiān)控體系，依法加強監(jiān)督管理。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省審計廳、省地稅局、省法制辦負(fù)責(zé)）
六、深化教師管理體制機制改革
（二十）加強教師教育。合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，擴大面向在職教師的研究生教育規(guī)模，鼓勵高水平綜合性大學(xué)舉辦研究生層次的教師教育。實施高水平教師教育基地建設(shè)工程，逐步形成以本科和研究生教育為主的教師教育格局。實施教師培養(yǎng)模式和課程改革，強化教師教育質(zhì)量評價，完善教師教育質(zhì)量評價體系和監(jiān)控機制。推進(jìn)卓越教師培養(yǎng)計劃，建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機制。鼓勵高水平大學(xué)非師范類專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生選學(xué)教師教育課程，并通過教師資格考試應(yīng)聘進(jìn)入教師隊伍。改革師范生招生辦法，采取提前批次招生、免費培養(yǎng)、大類錄取二次選拔等方式，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范。加強學(xué)前教育教師培養(yǎng)，支持有條件的五年制高等師范學(xué)校升格為學(xué)前教育師范?？茖W(xué)校。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，支持縣（市、區(qū)）人民政府對英語、音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科師資訂單式培養(yǎng)，經(jīng)招聘考核后進(jìn)入教師隊伍。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
（二十一）健全教師培訓(xùn)體系。落實5年一周期教師全員培訓(xùn)制度，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)、專業(yè)成長。健全省、市、縣、校四級教師培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌建設(shè)市級教師發(fā)展學(xué)院，做強縣級教師發(fā)展中心，抓好校本研訓(xùn)。改革教師培訓(xùn)內(nèi)容和方式，注重培訓(xùn)的針對性和實效性。創(chuàng)新教師崗前培訓(xùn)，加強新教師入職教育。在高校普遍建立教師培訓(xùn)機構(gòu)，強化教育教學(xué)能力培訓(xùn)，鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉、到國內(nèi)外高水平大學(xué)和科研院所訪學(xué)研修。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省外辦負(fù)責(zé)）
（二十二）改革高校人事制度。進(jìn)一步簡化高校進(jìn)人審批程序，提高工作效率，在核定的年度進(jìn)人指標(biāo)內(nèi)對引進(jìn)各類人才實行限時備案制。在核定計劃外確需引進(jìn)高層次人才的，按規(guī)定及時給予用人計劃保障。對新引進(jìn)符合省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)正高二級崗位競聘條件的省外高端人才，按特設(shè)崗位管理制度安排聘用。對引進(jìn)的高端人才在稅收、購房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面，按規(guī)定給予政策優(yōu)惠。支持高校對引進(jìn)人才實行年薪制。授予部分本科高校自主認(rèn)定高校教師資格權(quán)限。改革高校職稱評聘辦法，逐步向具有碩士、博士學(xué)位授予權(quán)的高校下放教授、副教授學(xué)科評議權(quán)，向其他本科高校、國家級示范（骨干）高職院下放副教授學(xué)科評議權(quán)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局負(fù)責(zé)）
（二十三）完善教師管理制度。教育事業(yè)單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)人事管理制度進(jìn)行崗位管理、人員聘用、公開招聘。嚴(yán)格中小學(xué)教師準(zhǔn)入和新任教師公開招聘制度，推行以省轄市為主統(tǒng)一筆試、以縣為主統(tǒng)一面試的公開招聘辦法。試行中小學(xué)教師資格定期注冊制度，全面實行教職工聘用制，推進(jìn)中小學(xué)教師職稱改革。創(chuàng)新學(xué)校用人制度，對教師實行分類聘用、分類管理和分類考評。加強師德建設(shè)，探索家長參與師德評價的有效機制，將師德表現(xiàn)作為教師考核和聘用的首要內(nèi)容。按照推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實施素質(zhì)教育和課程改革的要求，科學(xué)合理確定中小學(xué)師生比，加快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，進(jìn)一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。健全縣域范圍內(nèi)教師定期交流機制，建立“縣管校用”的義務(wù)教育教師管理制度，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置。探索校長和教師跨地區(qū)掛職交流。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策。加強高校崗位設(shè)置管理，合理確定崗位總量，優(yōu)化各類人員結(jié)構(gòu)比例，完善以崗位績效綜合評價為重點的人才考核與評價體系，建立“能上能下”的聘用制度，提高用人質(zhì)量和效益。試行終身教授制，探索榮譽教師激勵機制。健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。完善績效工資制度，優(yōu)化績效考核，加大獎勵性績效工資分配力度，調(diào)動教師積極性，逐步形成績效工資總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳負(fù)責(zé)）
七、深化教育國際交流合作
（二十四）開展多層次寬領(lǐng)域國際交流合作。積極鼓勵各級各類教育尤其是高等教育與職業(yè)教育開展國際交流合作，加大力度引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，著力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺的專業(yè)、課程及優(yōu)秀教材，加快建立與國際接軌的教育教學(xué)方式和體制機制，推進(jìn)中外合作辦學(xué)高水平發(fā)展。進(jìn)一步簡化完善中外合作辦學(xué)收費審批程序，按專業(yè)、辦學(xué)成本和合作雙方學(xué)校辦學(xué)水平實行收費分類管理。規(guī)范普通高中涉外辦學(xué)。加強高等職業(yè)院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書的銜接。實施留學(xué)江蘇行動計劃，優(yōu)化生源布局結(jié)構(gòu)，改革外國留學(xué)生培養(yǎng)制度和獎學(xué)金體系，建好留學(xué)江蘇國際學(xué)生服務(wù)中心。擴大江蘇高校大學(xué)生海外學(xué)習(xí)計劃，推進(jìn)境內(nèi)外高校間學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)。鼓勵支持教師出國（境）學(xué)習(xí)研修，高校專業(yè)技術(shù)人員因公臨時出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動的次數(shù)、天數(shù)根據(jù)實際需要安排。高校負(fù)責(zé)同志因公臨時出訪按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。提高高校舉辦國際性學(xué)術(shù)會議的審批效率。鼓勵各級各類學(xué)校參與人文交流機制建設(shè)，打造雙邊和多邊教育國際交流新平臺。鼓勵高校和中小學(xué)參與孔子學(xué)院（課堂）建設(shè)，探索集群式孔子課堂建設(shè)新模式。加強境外辦學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀布局，推進(jìn)教育海外輸出，使江蘇成為參與國際教育服務(wù)貿(mào)易分工的重要省份。（省教育廳、省外辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省物價局負(fù)責(zé)）
（二十五）提升高等教育國際交流合作水平。科學(xué)確定江蘇高等教育改革發(fā)展的國際區(qū)域參照系，推動高校依其定位確定國際交流合作學(xué)校。與世界一流大學(xué)合作設(shè)立一批具有獨立法人資格的高水平大學(xué)，鼓勵發(fā)展高水平非獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)。加快構(gòu)建開放的高等教育課程體系，提高高校教師運用外語授課的比例；支持優(yōu)勢學(xué)科、重點專業(yè)舉辦中外合作品牌專業(yè)和示范課程，每所本科院校至少建設(shè)1個全外語教學(xué)的中外合作辦學(xué)項目，每個中外合作辦學(xué)項目至少引進(jìn)1/3以上外方教學(xué)內(nèi)容和教材，與主要發(fā)達(dá)國家互通互認(rèn)的課程達(dá)60%以上；充分利用大型開放式在線課程（MOOC）建設(shè)成果，鼓勵支持學(xué)生在線學(xué)習(xí)，促進(jìn)高校積極借鑒其教學(xué)理念和方法，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。（省教育廳、省外辦、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)）
八、深化教育經(jīng)費保障機制改革
（二十六）完善財政投入機制。健全各級政府教育經(jīng)費分擔(dān)機制，明晰教育事權(quán)和財權(quán)支出責(zé)任，確保教育經(jīng)費增長法定要求和拓寬教育經(jīng)費渠道政策措施落實到位。設(shè)立教育撥款咨詢委員會，推動形成基于需求的基礎(chǔ)撥款與基于績效的專項撥款相結(jié)合的經(jīng)費投入機制。穩(wěn)步提高各級各類教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并健全動態(tài)調(diào)整機制。建立教育債務(wù)化解控制機制，加大財政支持力度，到2015年，基本完成公辦高中基建債務(wù)化解任務(wù)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。改革教育收費制度。強化教育經(jīng)費使用績效評價和審計監(jiān)督。（省財政廳、省教育廳、省審計廳、省物價局負(fù)責(zé)）
（二十七）鼓勵學(xué)校爭取社會投入。加強各級教育基金會建設(shè)，支持學(xué)校設(shè)立教育基金會，努力壯大基金數(shù)量。充分調(diào)動社會力量捐贈教育的積極性，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向?qū)W校投入。單位和個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的基金會、公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門，對教育事業(yè)進(jìn)行捐贈的，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅或個人所得稅稅前扣除。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）
（二十八）健全高校經(jīng)費使用管理機制。完善高校預(yù)算管理制度，實行財政撥款與高校績效評價掛鉤的辦法，高校在預(yù)算總額內(nèi)自主合規(guī)確定經(jīng)費使用方案。逐步降低專項經(jīng)費比例，將部分專項經(jīng)費調(diào)整為經(jīng)常性經(jīng)費。健全高校資產(chǎn)管理制度，提高高校非貨幣性資產(chǎn)處置權(quán)限，簡化資產(chǎn)使用和處置報批程序。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省審計廳負(fù)責(zé)）
九、確保教育綜合改革各項政策措施落到實處
（二十九）切實加強對教育綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把深化教育綜合改革作為教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，牢固樹立進(jìn)取意識、機遇意識、責(zé)任意識，推動各項改革取得實效。各級教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決教育改革發(fā)展中的重要問題。各有關(guān)部門要凝聚改革共識，積極支持、分工負(fù)責(zé)、密切配合，完善重大改革任務(wù)會商機制，形成推進(jìn)合力。
（三十）充分調(diào)動基層、學(xué)校和教師的積極性。堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，鼓勵基層和學(xué)校按照統(tǒng)一部署，結(jié)合具體情況探索切實可行的改革措施，在實踐中大膽試驗、開拓創(chuàng)新。注重發(fā)揮廣大教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛汲取一線教育工作者的意見建議，不斷增強教育綜合改革的內(nèi)生動力。
（三十一）因地因校制宜開展指導(dǎo)督查。發(fā)揮教育咨詢委員會的作用，組織專家學(xué)者深入基層和學(xué)校，分地區(qū)分學(xué)段進(jìn)行實地指導(dǎo)，增強改革的針對性、科學(xué)性和有效性。推進(jìn)試點示范，對現(xiàn)有改革試點項目“回頭看”，確立一批改革典型，淘汰一批進(jìn)展不明顯的項目，遴選一批新的改革試點項目，推動先行先試、探索路徑、積累經(jīng)驗。開展專項督查和風(fēng)險評估，確保教育綜合改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
（三十二）努力營造推動改革的良好氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳教育綜合改革的理念、意義和政策措施，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗。合理引導(dǎo)社會預(yù)期，對社會關(guān)注的熱點問題及時釋疑解惑，讓人民群眾既認(rèn)識到改革的重要性、緊迫性，又認(rèn)識到改革的漸進(jìn)性、復(fù)雜性，使全社會更好地理解、支持、參與教育綜合改革。
各地、各有關(guān)部門和單位應(yīng)結(jié)合實際，根據(jù)本意見提出貫徹落實的具體措施。
江蘇省人民政府
2014年5月16日