濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
為加快電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新空間，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)的意見(jiàn)精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，加快建立開(kāi)放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)活力，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
（二）工作目標(biāo)。到2017年底，全市電子商務(wù)發(fā)展水平和企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用能力顯著提升，當(dāng)年電子商務(wù)交易總額超過(guò)4500億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額突破1500億元；全市年銷(xiāo)售額過(guò)億元電子商務(wù)企業(yè)超過(guò)30家，10億元以上企業(yè)達(dá)到5家，50億元以上企業(yè)達(dá)到2家，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的電子商務(wù)平臺(tái)及服務(wù)企業(yè)達(dá)到5家；重點(diǎn)規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率超過(guò)80%，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率超過(guò)70%。到2020年，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，形成比較完善的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)，電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生的重要平臺(tái)，努力將我市打造成為國(guó)內(nèi)一流的區(qū)域電子商務(wù)中心城市。
二、主要任務(wù)
（一）打造高水平電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持各縣（市）區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)，下同）按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新招商方式和開(kāi)發(fā)模式，規(guī)劃建設(shè)集商品交易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、融資擔(dān)保、研發(fā)設(shè)計(jì)、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)園區(qū)（基地）。支持重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)向電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）集聚并給予適當(dāng)扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造電子商務(wù)生態(tài)圈。支持建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)客空間和孵化器，鼓勵(lì)電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)入駐發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和配套服務(wù)體系集聚布局，運(yùn)用市場(chǎng)化手段更好地發(fā)揮孵化功能，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)聚集發(fā)展。（牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市商務(wù)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局）
（二）加速電子商務(wù)配套服務(wù)體系建設(shè)。立足我市軟件名城優(yōu)勢(shì)，支持電子商務(wù)支撐服務(wù)業(yè)和相關(guān)衍生服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，加快培育交易平臺(tái)、電子支付、委托運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析、教育培訓(xùn)等電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)輸出和輻射能力，形成電子商務(wù)特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制定建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，整合人才培訓(xùn)、金融資本、研發(fā)設(shè)計(jì)、宣傳推廣、物流快遞、會(huì)展交流、信息資訊等資源，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。明確各類(lèi)電子商務(wù)服務(wù)主體平臺(tái)入駐遴選、信用評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，做好平臺(tái)服務(wù)資源落地和專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)需求對(duì)接，根據(jù)我市實(shí)際提供特色化服務(wù)內(nèi)容。同步推動(dòng)各縣（市）區(qū)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造市、縣（市）區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，并按照相關(guān)政策給予一定財(cái)政資金支持，不斷提升電子商務(wù)綜合服務(wù)能力和效能輸出水平。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、人力資源社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局、工商局、郵政管理局，各縣（市）區(qū)政府）
積極發(fā)展現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)快遞物流園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快件配送體系，探索“倉(cāng)配一體化”等新型配送模式，為電子商務(wù)提供倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分銷(xiāo)、配送一條龍服務(wù)，構(gòu)建物流企業(yè)與電子商務(wù)合作發(fā)展平臺(tái)。支持建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，引導(dǎo)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，為產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務(wù)廣泛應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、供銷(xiāo)社、郵政管理局）
（三）加快電子商務(wù)零售業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域特色資源，加大宣傳推廣力度，推進(jìn)本地化網(wǎng)絡(luò)零售商城建設(shè)，培育一批在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有較大影響力的特色產(chǎn)品和行業(yè)電子商務(wù)垂直平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)知名品牌，強(qiáng)化我市在網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域的區(qū)域性領(lǐng)先地位。支持骨干企業(yè)建立電子商務(wù)網(wǎng)站，并創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)品牌。組織我市名優(yōu)特產(chǎn)品開(kāi)展網(wǎng)上推介，提升品牌市場(chǎng)占有率。支持規(guī)模及限額以上傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)加大電子商務(wù)發(fā)展投入，依托既有優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式成長(zhǎng)；鼓勵(lì)大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、批發(fā)市場(chǎng)等依托現(xiàn)有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、貨源渠道、物流配送資源開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)零售業(yè)融合發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（四）壯大電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。突出打造電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品、家電、紡織、服裝、旅游、醫(yī)療、法律服務(wù)、能源、裝備機(jī)械等領(lǐng)域，加快培育一批在全國(guó)有一定影響力的專(zhuān)業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，提升我市在全國(guó)市場(chǎng)資源配置中的影響力。推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上市場(chǎng)，鼓勵(lì)線(xiàn)上交易與線(xiàn)下交易在商業(yè)模式、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品服務(wù)互動(dòng)中融合創(chuàng)新。對(duì)在全國(guó)具有影響力的綜合電子商務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的垂直電子商務(wù)平臺(tái)給予扶持。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、旅游局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局，人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部）
（五）促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，支持本土大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)、垂直電子商務(wù)平臺(tái)及第三方涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和水果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)依托本土特色資源開(kāi)展生鮮產(chǎn)品銷(xiāo)售，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，扶持特色鮮明的電子商務(wù)網(wǎng)店發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)用電子商務(wù)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間。建立完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鎮(zhèn)（村）級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，健全品牌培育和質(zhì)量保障機(jī)制，有效推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)體系建設(shè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、人力資源社會(huì)保障局、郵政管理局、供銷(xiāo)社）
（六）推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用企業(yè)和綜合服務(wù)商建設(shè)，培育跨境電子商務(wù)主體隊(duì)伍。建立符合我市實(shí)際的跨境電子商務(wù)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯和退稅等服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的電子商務(wù)合作，從研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、快遞配送、售后服務(wù)、海外營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)支撐體系，促進(jìn)跨境業(yè)務(wù)開(kāi)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：濟(jì)南海關(guān)、濟(jì)南出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部，市財(cái)政局、國(guó)稅局、金融辦、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、人力資源社會(huì)保障局、郵政管理局、市政府口岸辦）
（七）完善電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)組織合作辦學(xué)，探索建立實(shí)訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機(jī)制，加大電子商務(wù)人才培訓(xùn)力度。支持企業(yè)引進(jìn)高中端電子商務(wù)人才，納入全市人才政策范圍，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快推進(jìn)電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為電子商務(wù)人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用宣傳、行業(yè)高峰論壇、主題沙龍、創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，為電子商務(wù)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要高度重視加快電子商務(wù)發(fā)展工作，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、政策制定等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化推進(jìn)措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，保障相關(guān)工作落實(shí)到位。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市財(cái)政局、國(guó)稅局、金融辦、口岸辦、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、人力資源社會(huì)保障局、郵政管理局，濟(jì)南海關(guān)、濟(jì)南出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、各縣（市）區(qū)政府）
（二）加大財(cái)政資金支持力度。市財(cái)政、商務(wù)部門(mén)共同研究制定針對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的具體鼓勵(lì)政策，明確扶持重點(diǎn)，加大資金支持力度。市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總并定期公布全市電子商務(wù)重大項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)各方積極投資電子商務(wù)領(lǐng)域。各縣（市）區(qū)要安排相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金，有效發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，不斷提升電子商務(wù)發(fā)展水平。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）
（三）優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)融資環(huán)境。建立完善與電子商務(wù)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸融資方式，發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)，對(duì)電子商務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大金融支持力度，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本等多元化資金支持格局。注重加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮電子商務(wù)協(xié)會(huì)在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、企業(yè)認(rèn)定、行業(yè)自律、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用，促進(jìn)信息化及電子商務(wù)廣泛應(yīng)用與發(fā)展。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市財(cái)政局、商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局）
（四）建立電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。研究制定全面、客觀反映我市電子商務(wù)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)方法、口徑和指標(biāo)體系，定期開(kāi)展針對(duì)具體行業(yè)領(lǐng)域的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，為分析我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況、預(yù)測(cè)發(fā)展動(dòng)向、確定發(fā)展重點(diǎn)等提供重要依據(jù)。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局；配合單位：市商務(wù)局）
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2015年12月4日