吉林省民政廳關(guān)于社會(huì)組織孵化中心(站)建設(shè)的指導(dǎo)意見

吉林省民政廳關(guān)于社會(huì)組織孵化中心（站）建設(shè)的指導(dǎo)意見
（吉民發(fā)〔2014〕53號(hào)）
各市（州）民政局、長(zhǎng)白山管委會(huì)社會(huì)辦，各縣（市、區(qū)）民政局：
社會(huì)組織孵化中心（站）是培育社會(huì)組織的重要載體，具有咨詢指導(dǎo)、孵化培育、能力培養(yǎng)等功能。為更好發(fā)揮社會(huì)組織孵化中心（站）功能作用，推動(dòng)我省社會(huì)組織又好又快發(fā)展，按照全省民政工作目標(biāo)責(zé)任制重點(diǎn)任務(wù)要求，結(jié)合我省實(shí)際，就社會(huì)組織孵化中心（站）建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：
一、工作目標(biāo)
到2015年底，各縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)建成1個(gè)孵化中心，每年孵化3家以上社會(huì)組織。
到2017年底，各縣（市、區(qū)）都要建成1個(gè)孵化中心，并在較大的街道（鎮(zhèn)）設(shè)立1至2個(gè)孵化站，每個(gè)孵化站每年孵化2家以上社會(huì)組織。
到2020年，通過(guò)孵化培育、政策扶持、典型引導(dǎo)，逐步形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、作用明顯的社會(huì)組織體系，努力使我省社會(huì)組織成為政府職能轉(zhuǎn)變的主要承接者和社會(huì)治理的重要主體，我省社會(huì)組織在規(guī)模數(shù)量、社會(huì)影響、服務(wù)能力等方面達(dá)到全國(guó)中上水平。
二、建設(shè)原則
（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)運(yùn)作的原則。建立政府扶持、專業(yè)管理、政社分開的運(yùn)行機(jī)制，由政府提供場(chǎng)地和資金，社會(huì)組織管理部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)孵化中心（站）的運(yùn)營(yíng)管理，增強(qiáng)孵化中心（站）的專業(yè)性和自主性。
（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、重在服務(wù)的原則。孵化中心（站）不僅要具備有形的場(chǎng)地、辦公設(shè)施等，還要探索引進(jìn)“支持型”服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)組織提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等服務(wù)，發(fā)揮孵化中心（站）的綜合服務(wù)作用。
（三）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。孵化培育社會(huì)組織要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展，力戒形式主義。堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，積極探索具有本地特色的社會(huì)組織孵化培育的有效做法和模式。
（四）堅(jiān)持積極發(fā)展、注重實(shí)效的原則。采取切實(shí)措施，吸引和鼓勵(lì)符合條件、資源不足的社會(huì)組織入駐孵化中心（站）。通過(guò)建立和完善退出機(jī)制，充分利用孵化中心資源得，提高孵化培育社會(huì)組織的有效性。
三、孵化中心（站）主要功能
（一）咨詢指導(dǎo)功能。定期公布和解讀與社會(huì)組織有關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，提供社會(huì)組織市場(chǎng)預(yù)測(cè)、可行研究、依法登記、規(guī)范運(yùn)作等方面的咨詢和指導(dǎo)，幫助和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。
（二）孵化培育功能。通過(guò)入殼孵化，為入駐社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、登記協(xié)助、發(fā)展指導(dǎo)、資金扶持等方面的硬件支持和軟件服務(wù)。
（三）能力培養(yǎng)功能。以需求為導(dǎo)向，通過(guò)培訓(xùn)、講座、參觀交流等多種形式，幫助社會(huì)組織開發(fā)公益項(xiàng)目，制定發(fā)展計(jì)劃，搭建管理架構(gòu)，提升社會(huì)組織內(nèi)部治理能力、項(xiàng)目開發(fā)和管理能力、社會(huì)資源整合利用能力。
（四）專業(yè)服務(wù)功能。以購(gòu)買服務(wù)、授權(quán)委托等形式，由第三方提供日常管理、法律咨詢、財(cái)務(wù)托管、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等專業(yè)服務(wù)，幫助入駐社會(huì)組織解決初創(chuàng)期所面臨的困難和問題。
（五）信息發(fā)布功能。建立信息傳遞快速通道，設(shè)立社會(huì)組織信息公開目錄，公布政策法規(guī)、購(gòu)買服務(wù)、評(píng)估年檢等事項(xiàng)，發(fā)布社會(huì)組織基本情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、規(guī)劃計(jì)劃等信息，推進(jìn)社會(huì)組織信息公開。
（六）社會(huì)實(shí)踐功能。為社會(huì)工作者、大學(xué)生、志愿者提供參與社會(huì)實(shí)踐和學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)和載體，幫助其積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)社會(huì)能力。
（七）合作交流功能。以社會(huì)組織孵化中心（站）為平臺(tái)，充分整合社會(huì)組織資源，開放社會(huì)組織服務(wù)空間，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)跨界合作，為社會(huì)組織提供抱團(tuán)取暖、合作多贏的機(jī)會(huì)。
（八）宣傳推廣功能。展示社會(huì)組織工作成果，為我省社會(huì)組織樹精品、創(chuàng)品牌提供平臺(tái)。
四、孵化對(duì)象和孵化條件
（一）孵化對(duì)象
主要是指正在籌建或準(zhǔn)備發(fā)展成為一個(gè)能夠提供有效社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。
（二）孵化條件
1．符合社會(huì)組織培育發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)；
2．具備初創(chuàng)期、草根性、直接提供社會(huì)服務(wù)的特征；
3．有組織化的需求和對(duì)社會(huì)組織孵化中心（站）提供的服務(wù)有需求；
4．有一名專職人員正在從事社會(huì)組織創(chuàng)建工作，或至少在社會(huì)組織成立后有一名專職人員。
五、孵化程序
社會(huì)組織孵化中心（站）采取“申請(qǐng)-入駐-孵化-評(píng)估-出殼”的工作模式。
（一）申請(qǐng)。由申請(qǐng)入駐的社會(huì)組織創(chuàng)辦人填寫入駐申請(qǐng)書，提出入駐申請(qǐng)。
（二）入駐。按“受理、初審、評(píng)審和公示”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，由負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理孵化中心（站）的機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行綜合評(píng)審，符合條件的辦理入駐手續(xù)。評(píng)審過(guò)程中，主要考察入駐社會(huì)組織的公益性、業(yè)務(wù)模式的可操作性、團(tuán)隊(duì)的合理性以及發(fā)展的潛力。
（三）孵化。通過(guò)評(píng)審入駐的社會(huì)組織孵化期由各地根據(jù)各自實(shí)際情況確定，孵化期間為入駐社會(huì)組織提供“場(chǎng)地設(shè)備、能力培訓(xùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、信息服務(wù)、小額資助”等基本孵化服務(wù)，同時(shí)為入駐社會(huì)組織提供“資源拓展、財(cái)務(wù)托管、協(xié)助注冊(cè)、成長(zhǎng)評(píng)估”等拓展服務(wù)。
（四）評(píng)估。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理孵化中心（站）的機(jī)構(gòu)要制定具體的評(píng)估方案，每半年對(duì)孵化工作情況進(jìn)行一次評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定完善孵化工作的措施，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)孵化”，確保社會(huì)組織的“入駐、孵化、出殼”形成良性循環(huán)。
（五）出殼。社會(huì)組織孵化期滿，能夠獨(dú)立運(yùn)作即可出殼。出殼后負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理孵化中心（站）的機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)給予成長(zhǎng)評(píng)估、項(xiàng)目推介等后續(xù)服務(wù)，幫助其順利地生存和發(fā)展。
六、建設(shè)方式
社會(huì)組織孵化中心（站）建設(shè)可采取靈活多樣的方式建設(shè)，也可參考以下方式建設(shè)：
（一）依托公共資源建設(shè)。充分利用閑置的辦公樓、校舍、廠房等場(chǎng)所，改造、修繕后作為社會(huì)組織孵化中心（站）的場(chǎng)地。
（二）依托社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。依托現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立社會(huì)組織孵化中心（站），為孵化社會(huì)組織提供各方面的服務(wù)。
（三）依托品牌社會(huì)組織建設(shè)。引導(dǎo)具備必要資質(zhì)和專業(yè)能力及品牌影響力的社會(huì)組織出資建立社會(huì)組織孵化中心（站）。
七、資金來(lái)源及運(yùn)營(yíng)管理
（一）資金來(lái)源
積極爭(zhēng)取各地財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)各界資助或捐贈(zèng)，充分運(yùn)用其他合法合規(guī)渠道，多措并舉為社會(huì)組織孵化中心（站）建設(shè)提供資金支撐。
（二）運(yùn)營(yíng)管理
社會(huì)組織孵化中心（站）的運(yùn)營(yíng)管理，可采取以下方式：
1．條件成熟的，由各級(jí)民政部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，遴選專業(yè)機(jī)構(gòu)（如“支持”型社會(huì)組織、各地社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)）承接社會(huì)組織孵化中心（站）的運(yùn)營(yíng)管理。
2．條件有限的，前期可由各地民政部門社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)組織孵化中心（站）的運(yùn)營(yíng)管理，待條件成熟后，轉(zhuǎn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)承接。
吉林省民政廳
2014年9月12日