吉林省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見

吉林省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見
（吉政辦發(fā)〔2017〕55號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
@@ 一、基本原則
（一）市場主導、政府推動。以市場需求為導向，整合資源、激發(fā)活力，促進市場主體積極參與，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，建立多部門協(xié)同推進的工作機制，營造適合裝配式建筑發(fā)展的市場環(huán)境。
（二）因地制宜、循序漸進。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，有計劃、分階段推進各種結(jié)構(gòu)形式的裝配式建筑。國有資金投資（以國有資金投資為主）的體育、教育、文化、衛(wèi)生等公益性建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造及市政基礎設施等項目應率先采用裝配式建筑。鼓勵引導社會投資項目因地制宜采用裝配式建筑。加快產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、試點示范項目建設，促進試點示范城市率先發(fā)展，取得突破，及時總結(jié)經(jīng)驗，并在全省逐步推廣，形成局部帶動整體的工作格局。
（三）產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集成化，培育綜合性、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團。加快技術(shù)和管理創(chuàng)新，把標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，建立吉林省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，推動建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以建造方式變革促進工程建設全過程提質(zhì)增效，帶動建筑業(yè)整體發(fā)展水平提升。
@@ 二、發(fā)展目標
以長春、吉林兩市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。同時，逐步完善法規(guī)、技術(shù)標準和監(jiān)管體系，推動形成一批集設計、部品部件規(guī)?；a(chǎn)、施工于一體的，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。
（一）試點示范期（2017-2018年）。在長春、吉林等地先行試點示范。到2018年，全省建成5個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，培育一批裝配式建筑優(yōu)勢企業(yè)；全省裝配式建筑面積不少于200萬平方米；初步建立裝配式建筑技術(shù)、標準、質(zhì)量、計價體系。
（二）推廣發(fā)展期（2019-2020年）。在全省統(tǒng)籌規(guī)劃建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展裝配式建筑。建立完善適合裝配式建筑發(fā)展的市場環(huán)境，建立裝配式建筑技術(shù)、標準、質(zhì)量、計價體系。到2020年，培育起以裝配式建筑設計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢企業(yè)為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建2-3家國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；全省裝配式建筑面積不少于500萬平方米；長春、吉林兩市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到20%以上，其他設區(qū)城市達到10%以上。
（三）普及應用期（2021-2025年）。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批具有較強綜合實力的裝配式建筑龍頭骨干企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)中心、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地，使新型建造方式成為主要建造方式之一，并由建筑工程、市政公用工程向橋梁、水利、鐵路等領域拓展。建筑品質(zhì)、工程質(zhì)量全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。
@@ 三、重點任務
（一）健全標準體系。加快研究、編制裝配式建筑工程設計、部品部件生產(chǎn)和檢驗、裝配施工、質(zhì)量安全、工程驗收等地方標準及標準設計圖集，制定工程計價定額、用工定額等，形成規(guī)范統(tǒng)一的裝配式建筑地方標準體系。鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進、推廣適合裝配式建筑的技術(shù)、產(chǎn)品和裝配施工標準，盡快形成一批先進適用的技術(shù)、產(chǎn)品標準和施工工法。對于沒有國家、行業(yè)和地方標準的新技術(shù)、新工藝、新材料，支持地方、社會團體和企業(yè)編制相關配套標準，促進關鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。完善裝配式建筑防火抗震防災標準及建筑部件燃燒性能檢測標準。研究建立裝配式建筑評價標準和方法。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局）
（二）培育市場主體。加大對裝配式建筑相關企業(yè)的培育，引導部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。鼓勵有條件的預制部件、墻材生產(chǎn)、商品混凝土、水泥、鋼材、鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施技術(shù)改造升級，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。鼓勵科研、開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、物流、運營維護等單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整合資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）
（三）提高創(chuàng)新能力。鼓勵和引導設計、開發(fā)、生產(chǎn)、施工企業(yè)與相關院校、科研院所廣泛合作，建立產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，全面提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮設計單位的龍頭作用，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設備、部品部件、裝配施工、裝修裝飾，推行通用化、標準化、模塊化、一體化集成設計。裝配式建筑要一次達到設計深度，不得進行二次拆分。積極應用BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護全過程的集成應用，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同能力。盡快形成標準設計、部品部件生產(chǎn)、裝配施工、成品住宅集成等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局）
（四）推廣先進技術(shù)。積極引導建筑行業(yè)采用國內(nèi)外先進的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備。在大型公共建筑和工業(yè)廠房建設中優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市公園、特色村鎮(zhèn)等具備條件的地方，以及園林景觀、公共服務設施、休閑度假旅游建筑中，大力發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。積極發(fā)展裝配式混凝土建筑，鼓勵使用預制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等部品部件。在臨時建筑、道路硬化、臨時性設施中積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局）
（五）提升裝配施工水平。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，應用主體結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技能，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局）
（六）促進綠色發(fā)展。加強對品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好、可循環(huán)利用建筑材料的研究與推廣，積極推進綠色、低碳、環(huán)保的新型建筑材料在裝配式建筑中應用。加快推進綠色建材評價工作，建立全省綠色建材產(chǎn)品名錄和裝配式建筑部品部件數(shù)據(jù)庫，提高鋼材、木材等可循環(huán)、可再生材料的應用比例，推廣應用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，重點發(fā)展石膏類、加氣類、纖維增強類、木制類、秸稈類復合墻材，推廣無污染涂料、油漆和膠結(jié)材料，確保安全、綠色、環(huán)保。裝配式建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動清潔能源與裝配式建筑一體化應用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局）
（七）大力發(fā)展全裝修。在長春、吉林兩市加快推廣全裝修，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工。積極推進傳統(tǒng)裝修方式向一體化、標準化、集成化、模塊化裝修模式轉(zhuǎn)變，推進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術(shù)應用，提高裝配化裝修水平。鼓勵菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。大力提倡住宅全裝修交付使用，裝配式住宅全部實現(xiàn)全裝修交付。對實施全裝修，采用整體廚房、整體衛(wèi)浴的，分別按一定比例直接計入單體建筑裝配率。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局）
（八）推行工程總承包。創(chuàng)新項目管理模式，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應帶頭推行工程總承包。木結(jié)構(gòu)公共建筑應采用以設計為龍頭的工程總承包模式，探索建立建筑師負責制。裝配式建筑可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標，評標辦法宜采用綜合評估法。工程總承包企業(yè)要形成項目設計、制造、采購、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系，并對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局）
（九）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過程監(jiān)管，建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，對部品部件生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)品使用流向登記。施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監(jiān)管，制定完善適合裝配式建筑特點的施工圖審查要求，建立全過程質(zhì)量安全追溯保障體系，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局）
（十）加強人才培養(yǎng)。推進裝配式建筑人才隊伍建設，加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢驗檢測、驗收、物業(yè)管理等各類人員的教育和培訓，大力培育裝配式建筑技術(shù)技能人才，建立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
@@ 四、政策措施
（一）加大資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)出臺促進裝配式建筑發(fā)展的支持政策，將裝配式建筑部品部件納入吉林省新型墻體材料目錄。利用省級現(xiàn)有專項資金，支持推廣裝配式建筑、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、技術(shù)研發(fā)中心建設。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（二）加大金融支持。通過組織銀企對接會、提供企業(yè)名錄等多種形式向金融機構(gòu)推介，爭取金融機構(gòu)支持。鼓勵各類金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務水平。鼓勵住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房和成品住宅的購房人，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進裝配式建筑發(fā)展的各類股權(quán)投資基金，引導各類社會資本參與裝配式建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局）
（三）實施稅費優(yōu)惠。支持符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑配套的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的除可以在稅前列支，還可享受加計扣除政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務，符合國家相關規(guī)定的免征增值稅。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國稅局、省地稅局）
（四）強化用地保障。各地要優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、裝配式建筑項目建設用地。對列入年度重大項目投資計劃的優(yōu)先安排用地指標。對以出讓方式供應的建設項目用地，要明確項目的裝配率、全裝修成品住房比例。對符合裝配率要求的建設項目，給予不超過裝配式建筑單體規(guī)劃建筑面積之和3%的面積獎勵。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（五）創(chuàng)新服務機制。對采用裝配式方式建設的項目，通過綠色通道，依法提供審批、審核、審查等相關事項快捷服務。對參與裝配式建筑項目建設的開發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續(xù)期、預售許可等相關手續(xù)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評優(yōu)評獎。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳）
（六）給予運輸支持。公安、市政和交通運輸管理部門對符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定標準的運輸超大、超寬的預制混凝土部件、鋼結(jié)構(gòu)部件、鋼筋加工制品、木結(jié)構(gòu)建筑部品部件等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面依法依規(guī)給予支持。（責任單位：省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳）
@@ 五、組織保障
（一）強化組織領導。建立省政府相關部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省裝配式建筑發(fā)展工作，將裝配式建筑發(fā)展納入省政府監(jiān)督考核指標體系。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省直相關部門，按照工作推進目標，定期組織實施督查、考核，定期通報考核結(jié)果，研究解決實際工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。
（二）落實發(fā)展責任。各地要因地制宜制定發(fā)展裝配式建筑的目標和任務，將裝配式建筑發(fā)展納入各地政府重要議事日程，建立健全工作機制，完善配套政策，組織具體實施，及時總結(jié)典型做法和成功經(jīng)驗，建立有效模式，形成有利于推進裝配式建筑發(fā)展的工作格局，確保各項任務落到實處。
（三）加強指導服務。各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、科技、人力資源社會保障、國土資源、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務等部門要在本級政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，認真履職盡責，密切協(xié)調(diào)配合，加大對發(fā)展裝配式建筑的指導和服務，在裝配式建筑立項、規(guī)劃、用地、生產(chǎn)、施工、驗收、備案、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)，以及科技支撐、招商引資、財稅政策、人才培養(yǎng)、金融服務等方面，建立健全工作機制。
（四）強化社會推廣。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機制，讓公眾更全面了解裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。通過舉辦全省裝配式建筑產(chǎn)品博覽會、施工現(xiàn)場觀摩會，向社會推介誠信企業(yè)、先進技術(shù)、放心產(chǎn)品。
吉林省人民政府辦公廳
2017年7月14日