黃石市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的意見

黃石市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
（黃政發(fā)〔2014〕14號(hào)）
大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（鄂政發(fā)〔2013〕30號(hào)）要求，全面加強(qiáng)我市水資源的管理與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黃石“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建成鄂東特大城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)我市水生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，以抓好“三條紅線”約束性指標(biāo)為重點(diǎn)，建立水資源管理指標(biāo)、監(jiān)控評(píng)價(jià)、責(zé)任考核、服務(wù)、保障“五大體系”，健全制度，落實(shí)責(zé)任，提高能力，強(qiáng)化監(jiān)管，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，正確處理好我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用、保護(hù)的關(guān)系，以水定需、量水而行；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，合理利用；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)政府水資源管理責(zé)任主體和行政首長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）目標(biāo)任務(wù)。基本建成最嚴(yán)格水資源管理制度體系。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河流湖庫排污總量。落實(shí)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量等基礎(chǔ)建設(shè)，建立監(jiān)督考核體系，提高水資源管理能力。
到 2015年，全市用水總量控制在 16.35億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量（不計(jì)火電廠）嚴(yán)格控制在 75立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)達(dá)到 0.51以上；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%以上。到 2020年，全市用水總量控制在 17.35億立方米以內(nèi)；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。到2030年，全市用水總量控制在 17.43億立方米以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。
二、基本內(nèi)容
（一）狠抓水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格控制取用水總量。
1、嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求。加快編制、實(shí)施水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件，對(duì)未進(jìn)行或未通過水資源論證而擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項(xiàng)目一律責(zé)令停止，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估管理。
2、嚴(yán)格控制取用水總量。全面加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。加強(qiáng)年度取用水計(jì)劃的申報(bào)、下達(dá)、核查等環(huán)節(jié)的管理力度，推進(jìn)超計(jì)劃、超定額累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度的落實(shí)。逐步建立水權(quán)制度，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
3、嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣（市）區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的縣（市）區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的、產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的以及在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
4、嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
5、加強(qiáng)地下水開采管理。嚴(yán)格新增地下水取水許可審批，深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
6、建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案制度。服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。市、縣兩級(jí)水行政主管部門依法制訂水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)全市各類水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和配置。保障區(qū)域供水安全和提高防汛抗旱能力，保護(hù)水資源調(diào)度區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境，從而提高各類水資源統(tǒng)一調(diào)度的科學(xué)性。
（二）狠抓用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。
1、穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)水利工程供水兩部制水價(jià)、生產(chǎn)用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)、高用水行業(yè)差別水價(jià)以及豐枯水價(jià)等水價(jià)改革。切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，推進(jìn)“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型學(xué)校”、“節(jié)水型機(jī)關(guān)”、“節(jié)水型社區(qū)”等節(jié)水創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)在水資源節(jié)約和保護(hù)工作中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
2、強(qiáng)化用水定額管理。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。執(zhí)行現(xiàn)行的湖北省各行業(yè)用水定額。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。
3、大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)大中型企業(yè)加快節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，努力提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，強(qiáng)化高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水管理。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，摒棄粗放用水，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水平，減少用水浪費(fèi)和損耗。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率，推廣使用高效實(shí)用的節(jié)水器具。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。城鎮(zhèn)賓館、飯店、游泳等公共場(chǎng)所逐步更換節(jié)水型用水器具，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率提高到80%以上。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，禁止其使用國家明令淘汰的用水器具，引導(dǎo)居民使用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，發(fā)展以山丘區(qū)、城區(qū)為主的集雨工程建設(shè)，加強(qiáng)雨洪資源利用。
（三）建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。
1、建立水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。圍繞省政府下達(dá)
的指標(biāo)，我市納入全省監(jiān)測(cè)的 15個(gè)水功能區(qū)，確保 2015年達(dá)標(biāo)13個(gè)，2020年達(dá)標(biāo) 14個(gè)，2030年全部達(dá)標(biāo)。按照優(yōu)先保障飲用水安全、優(yōu)先控制出境水質(zhì)及保護(hù)區(qū)和保留區(qū)水質(zhì)不低于現(xiàn)狀的基本要求，協(xié)調(diào)并確定各縣（市）區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)。
2、加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行《湖北省入河排污口管理辦法》，嚴(yán)格入河流湖庫排污口的審批、驗(yàn)收、登記、監(jiān)管。重要排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，將入河流湖庫排污口審批作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，開展水功能區(qū)納污能力核定。將限制排污總量作為各縣（市）區(qū)開展水污染防治和污染減排工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，強(qiáng)化工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量。
3、注重飲用水水源保護(hù)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展長江、富河、王英水庫等重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)水行政執(zhí)法，禁止在飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。對(duì)已設(shè)置的，由市、縣人民政府責(zé)令限期拆除。按湖北省飲用水水源地安全評(píng)估制度，加快實(shí)施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，加大水土流失的治理力度，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，編制重要飲用水水源地應(yīng)急保障規(guī)劃、飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速、準(zhǔn)確、高效的突發(fā)性水污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
4、深入開展“三少”活動(dòng)。大力開展每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水的面源污染治理活動(dòng)。防治面源污染，保護(hù)生命之水。
5、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河流湖庫生態(tài)健康。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)磁湖、大冶湖、保安湖、網(wǎng)湖、?？诤人鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)示范工程。積極推進(jìn)河湖保護(hù)行動(dòng)。積極開展內(nèi)源污染整治，建立健全區(qū)域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
三、保障措施
（一）實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。要將水資源管理和保護(hù)納入各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)年度責(zé)任目標(biāo)，各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為其轄區(qū)水資源管理和保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任。市政府與各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂水資源管理責(zé)任書。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力。水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、財(cái)政、國土、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、住建、法制等部門各司其職，密切配合，共同推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施。
（二）建立水資源管理考核制度。根據(jù)省政府下達(dá)的我市“三條紅線”指標(biāo)，將用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，將“三條紅線”指標(biāo)管理納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按百分制考核計(jì)分。建立水資源管理獎(jiǎng)懲制度，將水資源“三條紅線”管理考核結(jié)果作為衡量被考核縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展水平和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式業(yè)績的重要內(nèi)容，水資源管理考核結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任用、提拔和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。
（三）嚴(yán)格水資源費(fèi)管理使用。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于水資源費(fèi)“主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”和關(guān)于“嚴(yán)格水資源費(fèi)征收使用管理”的規(guī)定，加強(qiáng)水資源費(fèi)監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，落實(shí)水資源費(fèi)使用政策。所有返還水資源費(fèi)，實(shí)行水資源項(xiàng)目返還制度，確保資金使用安全。
2014年6月17日