淮南市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見

淮南市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見
（淮府〔2017〕40號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記關(guān)于做好今年經(jīng)濟(jì)工作系列重要講話精神，落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（皖政〔2017〕42號）要求，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，按照五大發(fā)展行動計劃的總體部署，經(jīng)市政府第117次常務(wù)會議研究同意，提出如下實(shí)施意見：
一、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．加大企業(yè)幫扶力度。各級、各部門要把落實(shí)中央和省委、省政府及市委、市政府決策部署作為政治責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，送政策到企業(yè)，建立有效幫扶機(jī)制，動態(tài)掌握各類市場主體訴求，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。各級政府預(yù)算安排的涉企資金要盡快落實(shí)并撥付到企業(yè)，對支出進(jìn)度緩慢的縣區(qū)壓減轉(zhuǎn)移支付。（各縣區(qū)人民政府、市經(jīng)信委（市國資委）、市財政局等按職能分別負(fù)責(zé)）
2．堅定不移化解過剩產(chǎn)能。2017年，繼續(xù)執(zhí)行煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能人員安置等有關(guān)資金獎補(bǔ)政策，放寬過剩和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼支付比例。按照企業(yè)主體、政府推動、市場主導(dǎo)、依法處置的原則，通過兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，因地制宜、分類有序地引導(dǎo)和推動煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能在供給側(cè)進(jìn)行減量，提高資源要素的配置效率。對符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購交易價款中并購貸款所占比例上限可提高至70%。搶抓去產(chǎn)能機(jī)遇，運(yùn)用法治化、市場化手段，做好融資協(xié)調(diào)工作，多渠道化解企業(yè)債務(wù)。支持淮南礦業(yè)集團(tuán)、中煤新集公司多元化發(fā)展，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)近期解困、遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)型。支持宏泰鋼鐵重組升級、技術(shù)改造、做大做強(qiáng)。推進(jìn)關(guān)閉礦井土地收儲，產(chǎn)能過剩退出企業(yè)涉及的國有土地可由企業(yè)自行按照規(guī)定處理，也可交由政府收回。對企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地，納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委（市國資委）牽頭會同市財政局、市人社局、市國土資源局等負(fù)責(zé)）
3．促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家調(diào)控政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)回歸居住功能。以非住宅商品房去庫存為重點(diǎn)，統(tǒng)籌商品住房去庫存，鼓勵企業(yè)將工商業(yè)地產(chǎn)、房產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房，對自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購買普通商品住房，給予一次性購房獎勵或其他補(bǔ)助。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。省財政安排的棚改專項補(bǔ)助資金，向貨幣化安置比例高的縣區(qū)傾斜。（市房管局牽頭負(fù)責(zé)）
4．積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方資產(chǎn)管理公司等開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。支持企業(yè)股權(quán)融資，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。繼續(xù)執(zhí)行鼓勵企業(yè)上市（掛牌）有關(guān)獎勵政策，推動符合條件的企業(yè)到滬深港交易所上市，支持各類中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（簡稱“新三板”）、安徽省股權(quán)托管交易中心（簡稱省股權(quán)交易中心）掛牌。我市轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在境內(nèi)上市，企業(yè)改制成功并在安徽證監(jiān)局辦理上市輔導(dǎo)備案登記后，市財政給予50萬元獎勵；企業(yè)上市材料上報到中國證監(jiān)會并受理的，市財政給予100萬元獎勵；企業(yè)成功上市，由上市企業(yè)出具在淮股東所持限售股份托管在淮南市證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)并在淮南市交易承諾后，市財政再給予450萬元獎勵。采用買殼、借殼方式上市，并將上市企業(yè)注冊地遷至本市的，參照企業(yè)首發(fā)上市的獎勵政策進(jìn)行獎勵。我市轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在境外上市，市財政給予一性次獎勵450萬元。企業(yè)在“新三板”成功掛牌的，市財政給予一性次獎勵150萬元。企業(yè)在省股權(quán)交易中心成功掛牌的，需要股改的成長板企業(yè)，由市財政給予一次性獎勵50萬元；不需要股改的科技板、農(nóng)業(yè)板和“專精特新”板企業(yè)，由市財政給予一次性獎勵10萬元。企業(yè)在“新三板”或省股權(quán)交易中心轉(zhuǎn)板實(shí)現(xiàn)上市（掛牌）的，市財政按照上述獎勵政策補(bǔ)足上市（掛牌）獎勵差額資金。我市轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)在境外上市，享受企業(yè)境內(nèi)上市同等補(bǔ)助政策。對上市（掛牌）企業(yè)再融資（配股、增發(fā)新股、發(fā)行公司債券），且募集資金80%以上投資于我市的，由同級財政按照融資額的3%，給予不超過75萬元的獎勵。（市政府金融辦牽頭負(fù)責(zé)）
5．多措并舉降成本。積極落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅和降費(fèi)政策，繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易、社保等成本，確保2017年企業(yè)綜合成本降低2%以上。建立行政權(quán)力中介服務(wù)收費(fèi)清單。全面落實(shí)擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金。2017年，企業(yè)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不作上調(diào)，從事國家鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)、繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，2017年7月1日起，增值稅稅率由四擋減至三擋，將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%，階段性降低失業(yè)保險總費(fèi)率至1%。對已按規(guī)定按時繳納社會保險費(fèi)的暫時困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費(fèi)，緩繳期限暫定6個月，緩繳期滿按規(guī)定補(bǔ)繳后，允許其繼續(xù)申請緩繳。對企業(yè)符合條件的股權(quán)收購、合并、債務(wù)重組、非貨幣性資產(chǎn)投資及債權(quán)損失，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、遞延納稅、分期繳納、所得額扣除等優(yōu)惠。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保費(fèi)率不超過1.2%。擴(kuò)大電力直接交易范圍，繼續(xù)落實(shí)各項電力優(yōu)惠政策。推動大用戶直供氣試點(diǎn)。（市經(jīng)信委（市國資委）、市財政局牽頭會同市人社局、市地稅局、市國稅局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）
6．暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。2017年，統(tǒng)籌用好省財政超調(diào)我市中小微企業(yè)過橋資金，提高市縣兩級中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金使用效率。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，市財政繼續(xù)安排3000萬元資金，充實(shí)市級國有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金。深入推進(jìn)“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。不斷擴(kuò)大“稅融通”貸款規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)省級對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼以及新設(shè)和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎勵等政策。推動綠色金融發(fā)展，綠色信貸項目可按規(guī)定申請財政貼息支持。推動金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款流程，適度放寬審貸權(quán)限，提升小微企業(yè)不良貸款容忍度。（市政府金融辦、市財政局、人行淮南市中心支行、淮南銀監(jiān)分局等按職能分別負(fù)責(zé)）
7．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)方式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范區(qū)和沿淮100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、100萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、3萬畝特色精品農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。從2017年起連續(xù)4年，積極兌現(xiàn)省財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝1000元的資金補(bǔ)助。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，新增市級示范家庭農(nóng)場50家、市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社30家。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)。整合涉農(nóng)資金支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼及特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策，推動各地增加保險品種和擴(kuò)大保險覆蓋面。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)業(yè)用電政策。（市農(nóng)委牽頭會同市財政局、市發(fā)改委、市水利局、市國土資源局、人行淮南市中心支行等負(fù)責(zé)）
二、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端
8．發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用。2017年財政資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，繼續(xù)重點(diǎn)支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項、制造強(qiáng)市、創(chuàng)新型城市、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建“235”產(chǎn)業(yè)路徑。大力爭取國家和省財政各類資金支持，加大對國家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的支持，對符合條件的項目，獎補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%。（市財政局牽頭會同市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委（市國資委）、市人社局等負(fù)責(zé)）
9．推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共淮南市委、淮南市人民政府關(guān)于推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)的實(shí)施意見》（淮發(fā)〔2017〕13號）精神，支持衛(wèi)星應(yīng)用、環(huán)保新材料等申報省重大新興產(chǎn)業(yè)工程，支持化學(xué)藥、位置服務(wù)應(yīng)用等申報省重大新興產(chǎn)業(yè)專項。做好頂層設(shè)計，啟動《淮南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》《衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》《淮南市新型智慧城市頂層設(shè)計》編制工作。積極打造創(chuàng)新平臺，制定《淮南市工程研究中心（工程實(shí)驗室）管理辦法》，啟動新型省級工程研究中心（工程實(shí)驗室）申報認(rèn)定工作。在新建項目關(guān)鍵設(shè)備購置、企業(yè)并購、重大項目團(tuán)隊引進(jìn)、研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備投入、研發(fā)試制投入等方面給予幫助。自2017年起，市政府統(tǒng)籌市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天使投資基金等，用于省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地引導(dǎo)資金配套和支持省級科技企業(yè)孵化器建設(shè)；兌現(xiàn)鳳臺智能裝備制造、市經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支持政策；支持市級重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)。通過貼息、補(bǔ)助、股權(quán)投資等方式支持產(chǎn)業(yè)化及研發(fā)項目，市對縣區(qū)（園區(qū)）采用“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”方式管理。統(tǒng)籌資金以補(bǔ)助為主，分配到縣區(qū)（園區(qū)），由縣區(qū)（園區(qū)）撥付到承擔(dān)單位，支持核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用等。（市發(fā)改委牽頭會同市財政局、市科技局、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）
10．加快建設(shè)制造強(qiáng)市。堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、扶優(yōu)扶強(qiáng)、定向培育”的原則，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)發(fā)展新型煤化工、現(xiàn)代裝備制造、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育光電新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工等高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明、聚集力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮其對全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用。將制造業(yè)發(fā)展納入市政府對縣區(qū)（園區(qū)）年度目標(biāo)考核內(nèi)容。（市經(jīng)信委（市國資委）牽頭會同市財政局、市政府金融辦等負(fù)責(zé)）
11．統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。堅持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新融資、創(chuàng)新政策和創(chuàng)新落實(shí)，支持聚焦科技成果孵化、產(chǎn)業(yè)化加速、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建平臺和企業(yè)創(chuàng)新支撐體系。支持注重股權(quán)融資、債權(quán)融資全面跟進(jìn)，天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金有效對接，構(gòu)建金融和資本創(chuàng)新支撐體系。支持完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，增強(qiáng)人才、技術(shù)、項目吸引力，構(gòu)建制度和政策創(chuàng)新支撐體系。（市發(fā)改委、市科技局、市政府金融辦等按職能分別負(fù)責(zé)）
12．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)“電商淮南”建設(shè)，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工程，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)、物流配套和鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，加快建成全市農(nóng)村電子商務(wù)“一中心、五體系”。重點(diǎn)支持電商主體培育、公共服務(wù)平臺、人才培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)促銷活動等。對新進(jìn)入我市投資的世界100強(qiáng)和國內(nèi)50強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)際到位注冊資金5000萬元以上的，按1%給予一次性落戶獎勵，最高獎勵200萬元。國際、國內(nèi)知名的電子商務(wù)企業(yè)在淮南注冊具有獨(dú)立法人公司并設(shè)立全國性、區(qū)域性（功能性）總部的，分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵。支持培育限上流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村流通體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。對通過國家4A級以上旅游景區(qū)（含4A級）、國家級旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)等品牌創(chuàng)建驗收的，給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)社會資本增加中高端、多元化的醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)供給。（市商務(wù)局牽頭會同市財政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市旅游局、市體育局等負(fù)責(zé)）
三、繼續(xù)擴(kuò)大有效投入，加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
13．加大重大項目推進(jìn)力度。深入開展“項目建設(shè)攻堅年”活動，2017年，建設(shè)億元以上省重點(diǎn)項目418個，年度計劃投資360.55億元，其中：計劃開工項目116個、續(xù)建項目142個、計劃竣工項目37個、儲備項目160個。深化“四督四保”制度，完善市、縣區(qū)負(fù)責(zé)同志聯(lián)系推進(jìn)重大項目制度，建立完善目標(biāo)責(zé)任、臺賬管理、動態(tài)管控、運(yùn)行調(diào)度和督查考核等五項機(jī)制，形成對項目建設(shè)全過程的動態(tài)管控和精準(zhǔn)調(diào)度。對2016年下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃中未開工且短期內(nèi)不具備開工條件的項目，及時調(diào)整投資計劃和資金預(yù)算。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
14．加強(qiáng)重大項目謀劃儲備。建立五大發(fā)展行動計劃重大項目庫，積極爭取國家和省級資金支持，市級政府投資重點(diǎn)支持項目庫內(nèi)項目。積極對接中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等，充實(shí)和完善項目庫，力爭更多項目列入國家和省計劃，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板。積極爭取省級重大項目謀劃和前期工作專項資金，加快推進(jìn)項目前期建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
15．組織實(shí)施現(xiàn)代綜合通道建設(shè)工程。全面推進(jìn)鐵路、公路、航道、航空、水利、電網(wǎng)、油氣管線、信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)平臺建設(shè)，著力打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、能源體系、水利保障體系、網(wǎng)絡(luò)信息體系和物流體系。加快推進(jìn)引江濟(jì)淮淮南段、商合杭高鐵淮南段及三個站點(diǎn)、淮上淮河大橋、城市軌道交通等項目建設(shè)。加快建設(shè)淮南港，謀劃打造區(qū)域性綜合物流集散中心。實(shí)施城市排水防澇三年行動計劃，加快城市水系治理項目建設(shè)，推進(jìn)“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)，進(jìn)一步完善給排水、供熱、供氣等公用事業(yè)，著力暢通城市內(nèi)循環(huán)，加快跨區(qū)域快速通道和城市主次干道建設(shè)，加密城市路網(wǎng)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，2017年改造縣鄉(xiāng)道路155.5公里、村級道路313.4公里。加強(qiáng)水利“一規(guī)四補(bǔ)”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型水利改造提升工程。通過增加資本金、注入優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)、上市公司股權(quán)、盤活存量土地資產(chǎn)等方式，提升政府融資平臺公司實(shí)力，增強(qiáng)融資能力。（市發(fā)改委、市水利局、市交通局、市財政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委（市國資委）、市水利局等按職能分別負(fù)責(zé)）
16．加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放寬落戶條件，認(rèn)真落實(shí)居住證制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵和促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。保護(hù)落戶農(nóng)民依法取得的農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。落實(shí)農(nóng)民戶口變動與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)脫鉤政策，推進(jìn)就業(yè)、住房、義務(wù)教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險并軌。加快謀劃、建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，積極爭取省財政專項資金支持。（市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市房管局、市財政局、市公安局、市農(nóng)委等按職能分別負(fù)責(zé)）
17．深化投融資體制改革。自2017年2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。編制政府投資三年滾動投資計劃和年度投資計劃。實(shí)行企業(yè)投資項目備案承諾制。通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作模式（PPP），參與我市能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程等領(lǐng)域投資和運(yùn)營管理。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目推行資產(chǎn)證券化。鼓勵符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)С种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行永續(xù)債券。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
18．保障重點(diǎn)項目用地需求。對符合條件的五大發(fā)展行動計劃項目庫的重大項目，積極按程序爭取從省預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排。對用地需求面積較大或分期建設(shè)的工業(yè)項目，允許按照“一次規(guī)劃、分期供地”的要求，預(yù)留發(fā)展用地。充分利用城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，優(yōu)化用地布局。梳理近期重點(diǎn)項目，并在空間上予以落實(shí)，新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和土地利用年度計劃用地指標(biāo)要向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項目傾斜，確保重點(diǎn)項目建設(shè)需求。加大閑置空閑低效用地清理盤活力度，土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)當(dāng)依法妥當(dāng)處置。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦旅游、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（市國土資源局牽頭負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，打造內(nèi)陸開放新高地
19．加大招商引資力度。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善招商引資政策，落實(shí)招商引資項目審批服務(wù)“交鑰匙”工程，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化“招商引資突破年”活動，繼續(xù)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大高成長性產(chǎn)業(yè)，緊盯長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域以及央企、上市公司、僑企和全國知名民企，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，完善外出招商機(jī)制、項目會商機(jī)制、企業(yè)服務(wù)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制，推進(jìn)招商引資制度化、規(guī)范化，重點(diǎn)做好工業(yè)類項目的招商引資，著力提高項目的簽約率、履約率、到位率、開工率、建成率。積極參加一批在國內(nèi)外有影響力的展會品牌，舉辦好淮南豆制品展銷會，不斷深化與央企、民企、外企、僑企合作，深化與“一帶一路”沿線有關(guān)國家項目與產(chǎn)能合作。（市招商局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委（市國資委）、市工商聯(lián)等按職能分別負(fù)責(zé)）
20．支持外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。2017年，對列入省重點(diǎn)鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄但未享受國家補(bǔ)貼的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)口，每美元給予0.02元獎勵，單個企業(yè)最高300萬元。實(shí)施外貿(mào)主體培育壯大工程，推進(jìn)出口基地、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域申報。建立口岸工作聯(lián)席會議制度。支持推進(jìn)科工農(nóng)貿(mào)一體化，完善貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，培育一批科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和國際化示范發(fā)展基地，壯大一批高附加值的加工貿(mào)易企業(yè)。支持企業(yè)開展國際產(chǎn)品認(rèn)證、專利申請、商標(biāo)注冊、境外展會等。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，對成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，實(shí)行中小企業(yè)出口信用險保費(fèi)及開拓國際市場補(bǔ)貼政策。（市商務(wù)局牽頭會同市財政局、合肥海關(guān)駐淮南辦事處等負(fù)責(zé)）
21．推動“走出去”健康發(fā)展。完善“走出去”信息和政策服務(wù)體系。支持重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成套設(shè)備、勞務(wù)“走出去”。對企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作以及對“一帶一路”沿線國際開展境外投資、工程承包、勞務(wù)技術(shù)合作給予補(bǔ)助。支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，對企業(yè)投保境外投資保險、對外承包工程出口信貸及特定合同保險的保費(fèi)給予補(bǔ)助。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委（市國資委）、市財政局、市外事辦等按職能分別負(fù)責(zé)）
五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力
22．繼續(xù)深化簡政放權(quán)。優(yōu)化完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單，建立市縣鄉(xiāng)三級公共服務(wù)清單，市縣兩級行政權(quán)力中介服務(wù)清單，進(jìn)一步精簡政府權(quán)力事項。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提高辦事效率，到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”。深化“先照后證”“一址多照”“一照多址”改革，積極推進(jìn)“多證合一”登記改革，推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記。按照省統(tǒng)一部署，繼續(xù)壓減投資項目報建審批事項，保留的報建審批事項，原則上由同一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦，限時辦結(jié)。（市編辦、市發(fā)改委、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心等按職能分別負(fù)責(zé)）
23．深化國資國企改革。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見，以混合所有制改革為重要突破口，通過合并、劃轉(zhuǎn)、重組等多種方式，盤活用好國有資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。建立市場化薪酬分配機(jī)制，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。支持淮南礦業(yè)集團(tuán)整體上市，鼓勵國有控股上市公司實(shí)施股票期權(quán)、限制性股票等多種形式的股權(quán)激勵。加快國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，幫助企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。（市經(jīng)信委（市國資委）牽頭會同市人社局、市財政局等負(fù)責(zé)）
24．深化財稅改革。健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。進(jìn)一步完善財政資金管理制度，推進(jìn)市、縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革和轉(zhuǎn)移支付制度改革。編制好中期財政規(guī)劃。積極跟進(jìn)稅制改革，做好全面推開“營改增”試點(diǎn)后續(xù)管理和政策大輔導(dǎo)工作。深化國稅、地稅征管體制改革，推進(jìn)理順征管職責(zé)劃分、創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、優(yōu)化稅務(wù)組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等重點(diǎn)改革。（市財政局、市地稅局、市國稅局等牽頭負(fù)責(zé)）
25．深化生態(tài)文明體制改革。扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，著力打造生態(tài)文明建設(shè)淮南樣板。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核要求。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。完善空間規(guī)劃體系，出臺與生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制線、城市開發(fā)邊界管理配套的政策文件。健全國土空間用途管理制度，研究落實(shí)自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施辦法。完成國有林場改革任務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。推進(jìn)水資源管理體制改革，嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理。探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯(lián)動機(jī)制。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈儲運(yùn)機(jī)構(gòu)，開展工業(yè)廢氣、揮發(fā)性有機(jī)物、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣專項整治和燃煤鍋爐改造。全面推行河長制。（市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、市水利局等按職能分別負(fù)責(zé)）
六、保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感
26．堅決打好脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。深入實(shí)施脫貧攻堅十大工程，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校升學(xué)渠道，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋。實(shí)施技能脫貧培訓(xùn)計劃和退役士兵技能轉(zhuǎn)換行動，對貧困勞動者實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策，推進(jìn)健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費(fèi)用補(bǔ)充保障“180”民生工程。全年完成30803人脫貧、57個貧困村出列任務(wù)。（市扶貧辦牽頭會同市財政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市人社局等負(fù)責(zé)）
27．持續(xù)加大民生投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出5%以上，重點(diǎn)用于民生支出。深入實(shí)施33項民生工程，推動工程類項目按工程計劃推進(jìn)、補(bǔ)助類項目按時足額發(fā)放。（市財政局牽頭負(fù)責(zé)）
28．大力促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)淮南”行動計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2億元，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人。對不裁員、少裁員的企業(yè)給予不超過企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額50%的穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財政貼息政策，適當(dāng)提高擔(dān)保貸款額度。2017年，勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，給予200-1300元培訓(xùn)補(bǔ)貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均800元補(bǔ)貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，按職工培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應(yīng)補(bǔ)貼。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3.7萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。（市人社局牽頭負(fù)責(zé)）
七、加強(qiáng)風(fēng)險防范，及時化解風(fēng)險隱患
29．積極防范政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，實(shí)行政府債務(wù)限額管理，債務(wù)余額不得超過批準(zhǔn)的債務(wù)限額。加快政府存量債務(wù)置換，支持將短期債務(wù)置換成長期債務(wù)、高息債務(wù)置換成低息債務(wù)，到2018年實(shí)現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。剝離政府融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警縣區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險，對被風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險提示的縣區(qū)，分別按10%和5%扣減新增債券分配額度。建立健全債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機(jī)制。（市財政局牽頭負(fù)責(zé)）
30．防范化解金融風(fēng)險。重點(diǎn)關(guān)注政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與理財、投資管理、不良貸款風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、非法集資風(fēng)險、P2P等合作業(yè)務(wù)以及高代償率的機(jī)構(gòu)風(fēng)險。加大不良資產(chǎn)重組和盤活效率，增加政策性擔(dān)保體系流動性。支持各類金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷和處置力度。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，分類制定風(fēng)險預(yù)案，妥善處置風(fēng)險案件，維護(hù)金融穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。（市政府金融辦、人行淮南市中心支行、淮南銀監(jiān)分局等按職能分別負(fù)責(zé)）
以上獎補(bǔ)政策，與省獎補(bǔ)政策不重復(fù)享受。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把“兩學(xué)一做”成果融入到推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展上來，把所有心思用在謀發(fā)展上，把全部精力用在干事業(yè)上，永不松勁、永不滿足，有針對性地出實(shí)招、使硬招、謀新招，以扎扎實(shí)實(shí)的工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。要充分調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”，完善激勵機(jī)制，建立健全容錯糾錯機(jī)制，營造保護(hù)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、鼓勵干事的良好氛圍。要進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化、落細(xì)落小各項決策部署，明確責(zé)任主體，以責(zé)促行、以責(zé)問效，堅定不移地以責(zé)任到位促進(jìn)工作到位。市政府將建立全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、通報、考核機(jī)制，市政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，審計、監(jiān)察部門要強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政問責(zé)，確保中央和省委、省政府及市委、市政府決策部署落地見效。要通過全市上下共同努力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，喜迎黨的十九大勝利召開!
2017年6月22日