吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見
（吉政辦發(fā)〔2016〕30號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為了深入貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，進(jìn)一步提高金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求與工作目標(biāo)
（一）總體要求。按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅的統(tǒng)一部署，圍繞消費性服務(wù)業(yè)升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速核心任務(wù)，針對金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強政策引領(lǐng)，創(chuàng)新金融服務(wù)，加大信貸投入，擴(kuò)大直接融資，提高保險保障水平，強化對重點服務(wù)業(yè)行業(yè)融資服務(wù)能力，全面提升金融對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
（二）工作目標(biāo)。金融業(yè)增加值增速不低于全省服務(wù)業(yè)平均增速，力爭每年增長15％以上，到2020年金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5％以上。努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)貸款增速不低于全省各項貸款平均增速，服務(wù)業(yè)貸款增量不低于上年增量。服務(wù)業(yè)直接融資大幅增加，未來5年上市公司數(shù)量增加10戶以上，債券融資達(dá)到1500億。服務(wù)業(yè)保險保障水平顯著增強。
二、健全政策引導(dǎo)體系
（三）優(yōu)化貨幣信貸政策支持。用足用好人民銀行支農(nóng)支小政策，對支持涉農(nóng)服務(wù)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)力度較大的金融機構(gòu)，在再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整等方面給予政策支持。鼓勵引導(dǎo)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，提升信譽度、降低財務(wù)成本。
（四）強化金融監(jiān)管保障服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取金融監(jiān)管部門政策支持，加強對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障。銀行業(yè)監(jiān)管部門對支持服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著的銀行機構(gòu)，在符合準(zhǔn)入條件的前提下及時審批其增設(shè)機構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的申請。上市企業(yè)在信息、物流、文化、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)開展并購重組的，由證券監(jiān)管部門給予重點支持。保險監(jiān)管部門支持專業(yè)型、創(chuàng)新型保險公司發(fā)展，積極培育專業(yè)化、專屬性的保險中介機構(gòu)，鼓勵民間資本加大對農(nóng)村保險市場的投入力度，推動開展農(nóng)村互助合作保險試點。
（五）鼓勵金融機構(gòu)實行業(yè)務(wù)支持政策。鼓勵各金融機構(gòu)單設(shè)服務(wù)業(yè)運營團(tuán)隊或機構(gòu)，為服務(wù)業(yè)提供多樣化授信、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理、咨詢等綜合金融服務(wù)。鼓勵單設(shè)服務(wù)業(yè)信貸規(guī)模，合理設(shè)置貸款期限和還款方式，降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。認(rèn)真落實小微服務(wù)業(yè)企業(yè)流動資金貸款的無還本續(xù)貸政策，解決服務(wù)業(yè)小微企業(yè)續(xù)貸問題。根據(jù)中國銀監(jiān)會有關(guān)政策，對小微服務(wù)業(yè)企業(yè)不良貸款率高出當(dāng)年全行各項貸款不良率目標(biāo)2個百分點以內(nèi)的，在無違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)章行為的前提下，可免予追究小微服務(wù)業(yè)企業(yè)信貸人員的合規(guī)責(zé)任。引導(dǎo)各證券機構(gòu)在發(fā)展計劃上向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，針對重點服務(wù)業(yè)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行上市輔導(dǎo)培育。加大保險機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升保險資金向服務(wù)業(yè)的配置力度。
（六）完善地方引導(dǎo)支持政策。將金融機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展納入金融業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)支持范圍，鼓勵金融機構(gòu)加大投入力度，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。對服務(wù)業(yè)企業(yè)融資提供必要增信和周轉(zhuǎn)接續(xù)手段，支持債務(wù)重組。推動地方政府和相關(guān)部門與社會資本一同發(fā)起設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資方式降低服務(wù)業(yè)企業(yè)融資成本。各地根據(jù)本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求和金融業(yè)發(fā)展實際，建立相應(yīng)的金融支持服務(wù)業(yè)配套政策。
三、創(chuàng)新金融支持手段
（七）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。制定實施銀證保服務(wù)支持聯(lián)動計劃，加大行業(yè)信息共享，創(chuàng)立服務(wù)新模式。鼓勵金融機構(gòu)打破內(nèi)部業(yè)務(wù)條線限制，建立綜合服務(wù)機制，組建任務(wù)型團(tuán)隊，提升服務(wù)效率，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供從企業(yè)賬戶、理財、結(jié)算、融資到員工個人理財、結(jié)算、信貸、福利、保險等方面的一站式、綜合性的金融解決方案。
（八）創(chuàng)新發(fā)展融資產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大貸款抵（質(zhì)）押品范圍，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)利用吉林省應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進(jìn)行融資。圍繞供應(yīng)鏈上中下游企業(yè)，合理利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、貼現(xiàn)、保函、保理、循環(huán)額度貸款、法人賬戶透支等產(chǎn)品組合，滿足不同類型服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求。引導(dǎo)金融機構(gòu)與融資租賃企業(yè)合作，通過直接租賃、售后回租等方式積極開展施工設(shè)備、運輸設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。開展大數(shù)據(jù)融資，利用結(jié)算量、繳稅記錄等數(shù)據(jù)信息為中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)提供授信服務(wù)。
（九）創(chuàng)新支付結(jié)算服務(wù)。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程開戶，為服務(wù)業(yè)市場主體辦理賬戶開立提供便捷服務(wù)。加大電子商業(yè)匯票、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)推廣力度，努力為服務(wù)業(yè)市場主體降低支付結(jié)算成本、提高結(jié)算效率、增加結(jié)算便利。加強結(jié)算、理財及融資等業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新，通過資金歸集、資金池、票據(jù)池、智能理財、智能融資等相關(guān)產(chǎn)品將企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理、結(jié)算及融資有機結(jié)合，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)理財收益、融資額度和效率。
（十）發(fā)展涉外金融服務(wù)。通過服務(wù)貿(mào)易訂單融資、發(fā)票融資、跨境人民幣結(jié)算等方式，為全省企業(yè)涉外服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金支持。落實中國人民銀行有關(guān)要求，簡化服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算銀行審核流程，允許根據(jù)相關(guān)程序直接辦理跨境結(jié)算。大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行境外投資和吸收外商投資，積極向境外承包工程、勞務(wù)派遣以及旅游等重點涉外服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)推介跨境人民幣業(yè)務(wù)，擴(kuò)大政策覆蓋面。推動出口信用保險機構(gòu)積極開發(fā)新型險種支持涉外服務(wù)貿(mào)易類企業(yè)發(fā)展。
（十一）拓展服務(wù)業(yè)直接融資渠道。優(yōu)先將服務(wù)業(yè)企業(yè)納入到100戶企業(yè)上市培育工程和300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程，鼓勵各地建立上市后備企業(yè)庫。積極推動吉林銀行、長影集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營規(guī)范、效益好的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，推動符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易。建立100戶債券發(fā)行后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)在債券發(fā)行上全程跟蹤服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)業(yè)上市公司通過配股、增發(fā)、非公開發(fā)行、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。引導(dǎo)和支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等進(jìn)行低成本融資，提高直接融資比重。
（十二）著力滿足服務(wù)業(yè)的保險需求。加大保險公司服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提供個性化的保險產(chǎn)品和一攬子保險解決方案。提高保險資金對服務(wù)業(yè)投資配置水平。繼續(xù)拓展財產(chǎn)保險市場，增強服務(wù)業(yè)主體抗風(fēng)險能力。積極開展政銀保業(yè)務(wù)合作，發(fā)展服務(wù)業(yè)小微企業(yè)信用保險、履約保證保險、貸款保證保險等險種，做好大病保險工作，推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。積極參與社會保障體系建設(shè)，開發(fā)補充醫(yī)療保險、計劃生育保險等產(chǎn)品，穩(wěn)定居民收入和保障預(yù)期，促進(jìn)服務(wù)型消費傾向持續(xù)提高。不斷擴(kuò)大責(zé)任保險覆蓋面，積極開發(fā)電子商務(wù)、信息技術(shù)、醫(yī)療、教育、旅游、物流等行業(yè)的責(zé)任保險產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)小額人身保險的發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。
四、支持服務(wù)業(yè)重點突破
（十三）推動消費性服務(wù)業(yè)升級。鼓勵金融機構(gòu)適當(dāng)降低貸款利率，支持居民購買住房等大宗耐用消費品以及教育、文化、體育、旅游等消費信貸需求。積極發(fā)展第三方支付企業(yè)，提升線上支付服務(wù)水平，支持傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)改造升級。支持商業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展，老字號品牌保護(hù)和創(chuàng)新，加大對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展扶持力度。強化對入駐城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)各類商戶的金融支持。不斷提升對東北亞博覽會、汽博會、農(nóng)博會等特色展會的理財、咨詢等綜合性金融服務(wù)宣傳與推廣力度。
（十四）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速。鼓勵銀行機構(gòu)提高企業(yè)技術(shù)改造貸款中研發(fā)費用比重，支持企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)平臺、中試平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)端延伸。發(fā)展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押，支持吉林名優(yōu)產(chǎn)品銷售。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)惠支持各類市場主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。發(fā)展網(wǎng)上商品交易市場融資，為市場交易商提供自助申貸、提款等融資服務(wù)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展融資租賃企業(yè)，參與城市公共設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)用機械設(shè)備租賃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類中小企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。
（十五）支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展升級。加強金融機構(gòu)對數(shù)據(jù)中心、運營中心、災(zāi)備中心等后援服務(wù)業(yè)建設(shè)的支持力度。開展設(shè)備回購貸款，支持寬帶、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類風(fēng)險投資基金重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件開發(fā)。積極推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。
（十六）支持現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)在專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)網(wǎng)點，為物流企業(yè)在開戶、結(jié)算、匯兌、代理等方面提供方便快捷的金融服務(wù)。鼓勵對評定為4Ａ、5Ａ級的物流企業(yè)提高信用評級，增加授信額度。加快適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索、推廣倉儲設(shè)施和運輸車輛抵押。發(fā)展大型運輸工具融資租賃業(yè)務(wù)，降低企業(yè)設(shè)備投入成本。加大對托盤循環(huán)共用等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、區(qū)域性智慧平臺建設(shè)、第三方物流龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展、城鄉(xiāng)配送以及物流集群發(fā)展等金融支持力度。
（十七）支持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。采取政府購買服務(wù)的方式，積極爭取新增國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款資金，進(jìn)一步加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，加快資金發(fā)放和支付進(jìn)度。鼓勵金融機構(gòu)合理確定貸款利率，支持居民貸款購買首套自住房。提高住房公積金實際可貸款額度，支持住房公積金與銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放購房組合貸款。鼓勵符合條件的機構(gòu)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（ＲＥＩＴｓ），分散房地產(chǎn)行業(yè)投資風(fēng)險。
（十八）支持旅游業(yè)跨越提升。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，提高旅游業(yè)融資能力。加強旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵在旅游景點增設(shè)機構(gòu)網(wǎng)點和自動提款機等設(shè)備，改進(jìn)旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)。完善旅游業(yè)外匯管理和服務(wù)，促進(jìn)旅游企業(yè)提高外匯資金使用效率，便利出入境人員貨幣兌換。鼓勵保險公司開發(fā)涵蓋醫(yī)療救援、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險產(chǎn)品。
（十九）支持文化體育產(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)展出口貿(mào)易融資，推動吉林影視劇、紀(jì)錄片、圖書、特色民間工藝品等品牌文化產(chǎn)品出口。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快文化創(chuàng)意、演藝娛樂、影視制作等文化企業(yè)發(fā)展。支持國有文化企業(yè)多元發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組和上市融資。創(chuàng)新投貸結(jié)合的融資模式支持冰雪體育、山地運動、戶外健身、民族體育四大體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和體育場地、設(shè)施建設(shè)。
（二十）支持政府公共服務(wù)增加投入。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，以銀團(tuán)貸款、城市開發(fā)基金、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬政府公共服務(wù)的融資渠道。發(fā)揮金融導(dǎo)向作用和財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資金不斷加大對基本公共服務(wù)項目的投入，通過ＰＰＰ等模式引入社會資本參與政府公共服務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)社保資金和保險資金按照市場化原則，運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與政府公共服務(wù)。
（二十一）發(fā)展和完善金融市場體系。積極推進(jìn)在我省設(shè)立民營銀行，支持符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)依法發(fā)起設(shè)立消費金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃各類交易場所發(fā)展數(shù)量和區(qū)域分布，加快人參、礦泉水、雜糧、雜豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易平臺建設(shè)。加快發(fā)展保險市場，壯大健康、養(yǎng)老、汽車、農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險公司，規(guī)范保險中介機構(gòu)。推動互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，穩(wěn)步開展股權(quán)眾籌試點。
（二十二）推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗，先期在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關(guān)試點，探索可復(fù)制可推廣的普惠金融模式。探索組建地方金融投資運營公司，提升金融國資運營效率和資本回報水平。推動吉林銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步推進(jìn)上市經(jīng)營。積極推動組建農(nóng)村商業(yè)銀行，組織高風(fēng)險農(nóng)村信用社改制集體招商活動，吸引各類資本參與。穩(wěn)步推進(jìn)吉林信托改革，進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)都邦保險改革和泛亞信托破產(chǎn)重整。支持東北亞國際金融投資集團(tuán)加快發(fā)展。加大對長春東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)的扶持力度，妥善解決土地征收、配套設(shè)施建設(shè)等問題，吸引域外大型金融機構(gòu)入駐，鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)通過置換方式入駐。吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)在集聚區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、檔案中心、培訓(xùn)中心等金融后援服務(wù)平臺。
五、保障措施
（二十三）建立工作協(xié)調(diào)機制。建立由省金融辦牽頭，相關(guān)部門參與的省金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決全省金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的難點問題。省金融辦要切實發(fā)揮牽頭作用，具體負(fù)責(zé)細(xì)化金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)和職責(zé)分工，督查落實政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。
（二十四）加強服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)。強化省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺和全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)過程中的基礎(chǔ)平臺作用。建立服務(wù)行業(yè)信用檔案，加強信用分類監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)對服務(wù)業(yè)企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價和預(yù)警。完善服務(wù)行業(yè)信用聯(lián)合獎懲制度，不斷拓寬信用產(chǎn)品在服務(wù)業(yè)行政監(jiān)管中的適用范圍，對優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)在貸款、融資、資金補助、獎勵等方面給予重點扶持，建立以信用為核心的新型監(jiān)管制度。
（二十五）切實防范化解金融風(fēng)險。完善金融監(jiān)管機制，落實風(fēng)險防范和處置責(zé)任，建立全省防范非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺，打擊金融欺詐等各類違法違規(guī)行為，保障金融市場安全高效運行，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
（二十六）加強新型金融人才隊伍建設(shè)。健全人才工作機制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，著力培養(yǎng)掌握市場規(guī)律、熟悉國際規(guī)則、具備創(chuàng)新能力的高級金融人才，大力提高金融系統(tǒng)干部隊伍的綜合能力和素質(zhì)，增強服務(wù)意識和服務(wù)能力，加強政府與金融機構(gòu)間人員的雙向交流，為加強和改進(jìn)金融服務(wù)，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供金融人才支撐。
吉林省人民政府辦公廳
2016年5月9日