吉安市人民政府關于支持和促進民間投資的意見

吉安市人民政府關于支持和促進民間投資的意見
（吉府發(fā)〔2016〕10號）
井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關單位，有關人民團體：
為進一步調動我市民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用，依據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號）和《江西省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（贛府發(fā)[2011]2號）、《江西省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（贛府發(fā)[2015]20號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識和發(fā)揮民間投資的作用
（一）重要意義。支持和促進民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度、堅決貫徹“兩個毫不動搖”重大方針的重要體現(xiàn)，是推進結構性改革特別是供給側結構性改革、促進新經(jīng)濟成長、推動發(fā)展升級的重要內容。有利于發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；有利于激發(fā)我市經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，促進投資主體多元、經(jīng)濟結構優(yōu)化和質量效益提升，更好地發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、補短板中的重要作用。
（二）總體思路。全面貫徹落實國家、省有關鼓勵民間投資政策精神，進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，進一步降低民間資本準入門檻，創(chuàng)新融資方式，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，擴大社會資本投資途徑，從而帶動和促進社會投資結構進一步優(yōu)化，更好地發(fā)揮好民間投資的主力軍作用，把我市打造成全省民間資本創(chuàng)新先行區(qū)，全力助推開放繁榮秀美幸福新吉安建設。
（三）基本原則。堅持“非禁即入、平等準入”原則，實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；堅持“分類指導、積極探索”原則，創(chuàng)新投資運營機制，擴大民間資本投資途徑；堅持“市場化、多元化”原則，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；堅持“有所為、有所不為”原則，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；堅持“主動靠前、優(yōu)化服務”原則，簡化辦事程序，提升服務效能。
二、放寬民間資本準入門檻
（四）全面消除民間投資準入顯性和隱性門檻。打破阻礙民間投資的“隱形門”、“彈簧門”和“旋轉門”，及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，建立市場準入負面清單制度，建立企業(yè)投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單“三個清單”管理制度，清理和修訂制約民間投資的政策措施，廢除各種不合理規(guī)定，全面取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，除國家明確規(guī)定投資主體為國有資本的外，其他一律不得對民間資本設立準入門檻，并優(yōu)先向民間資本開放。各地、各部門起草、制定涉及民間投資的規(guī)范性文件，要充分反映民營企業(yè)的合理訴求，培育和維護權利平等、機會平等、規(guī)劃平等的投資環(huán)境。
（五）合理界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。改變政府投資理念，由政府直接投資向購買公共服務轉變，鼓勵和支持民間資本進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，逐步實行公共服務領域“國退民進”。確立企業(yè)投資主體地位，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。
（六）擴大民間資本投資途徑。加快推進市場化改革，依法放開項目的建設、運營市場，為民間資本進入創(chuàng)造條件。落實國家、省相關的政策措施，根據(jù)不同領域項目的特點，積極探索通過產(chǎn)業(yè)基金、股權轉換、特許經(jīng)營、政府購買服務、投資補助等多種途徑，鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式參與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和服務業(yè)、社會事業(yè)等領域的建設和運營。通過合理配置資源，整合投資項目組合打包，鼓勵、引導民間投資多元化發(fā)展。
三、支持和促進民間資本參與區(qū)域發(fā)展
（七）支持和促進民間資本參與區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。構建跨部門、跨區(qū)域的開放共享工作機制，積極支持民間資本參與原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、吉泰走廊建設、生態(tài)文明先行示范區(qū)、脫貧攻堅等區(qū)域發(fā)展。吸引民間資本以直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與高鐵經(jīng)濟新區(qū)、井岡山機場臨空經(jīng)濟區(qū)、井岡山出口加工區(qū)、桐坪航空產(chǎn)業(yè)園等新增長極（點）建設。
四、支持和促進民間資本進入基礎設施領域
（八）支持和促進民間資本進入交通基礎設施領域。在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，通過公開招標、招股等辦法，積極吸引民間資本對城市輕軌（軌道交通）交通站點周邊土地進行綜合開發(fā)，支持城市軌道交通建設。鼓勵民間資本以獨資、合資、控股、參股、BOT（建設-運營-移交）、BOO（建設-擁有-運營）、BOOT（建設-擁有-經(jīng)營-轉讓）等方式參與地方負責的公路、航電樞紐、港口（碼頭）、內河航運、公共交通場站、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、通用機場及通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等交通基礎設施建設、運營和管理。已建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權，回收資金用于滾動投資建設。
（九）支持和促進民間資本進入能源基礎設施領域。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置等前提下，通過業(yè)主招標等競爭性方式，支持民間資本投資以多種形式參與常規(guī)水電站，吸引社會資本參與抽水蓄能電站、風電、光伏發(fā)電、配電網(wǎng)工程和電動汽車充換點設施建設。向民間資本逐步開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體，積極支持民間資本進入工業(yè)園區(qū)余熱發(fā)電等項目建設。積極推進民間資本參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設，建設一批示范基地、示范小區(qū)。支持民間資本投資或參股建設城市配氣管網(wǎng)和儲氣設施、原油、成品油商業(yè)儲備庫、汽車加氣、加油站等儲能裝置建設。
（十）支持和促進民間資本進入信息基礎設施領域。大力推動民間資本以PPP模式參與吉安市智慧城市建設。放寬準入條件，推進基礎設施的共建共享積極推動和支持民間資本參與基礎電信運營及基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護。支持民間資本進入“三網(wǎng)融合”、“寬帶中國”、通信普遍服務、信息惠民、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用等領域。
五、支持和促進民間資本進入社會事業(yè)領域
（十一）支持和促進民間資本進入教育體育領域。支持民間投資以獨資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資建設基礎教育、職業(yè)教育等各類教育、社會培訓機構及公共實訓基地。探索舉辦混合所有制學校，鼓勵社會力量辦學。到2020年，民間資本舉辦各類學校在校學生達到總量的25%以上。擴大體育社會組織承擔公共服務的范圍和內容。加快體育場館管理體制和運營機制創(chuàng)新，為社會資本進入創(chuàng)造條件。各地調整、新增教育體育項目要優(yōu)先考慮民間資本進入，涉及公共資源的項目實行競爭性配置。
（十二）支持和促進民間資本舉辦各級醫(yī)療機構。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持民營企業(yè)舉辦非營利性醫(yī)療機構，鼓勵民間資本舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等，鼓勵有資質人員開辦中醫(yī)診所、中醫(yī)門診部。積極引導民間資本參與公立醫(yī)院改制試點。允許醫(yī)療機構醫(yī)師按規(guī)定多點執(zhí)業(yè)，將符合條件的社會資本舉辦的醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構同等的補償政策。到2020年，社會辦醫(yī)療機構床位數(shù)達到總量的30%以上。
（十三）支持和促進民間資本進入文化領域。建立健全公共文化服務政府采購制度，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，鼓勵民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術館等文化設施。支持民間資本通過招投標等方式，參與基礎設施文化設施建設、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務供給、文化惠民工程和其他公共文化服務。鼓勵民間資本投資傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)村保護開發(fā)，挖掘文化旅游價值。
（十四）支持和促進民間資本參與養(yǎng)老機構建設。支持社會力量整合、盤活閑置的醫(yī)院、學校、廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源，興辦養(yǎng)（托）老服務機構；鼓勵公辦養(yǎng)老機構委托社會力量運營，實行“公建民營”。中央和地方養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策對各類投資主體同等對待。支持民間資本參與共同建設社區(qū)綜合服務平臺，開展保潔、維修、托幼、烹飪、月嫂等家政服務和居家養(yǎng)老（日間照料）等養(yǎng)老服務。到2020年，民辦養(yǎng)老機構（含公建民營）床位數(shù)達到總量的30%。
六、支持和促進民間資本參與城鎮(zhèn)化建設
（十五）支持和促進民間資本參與市政公用事業(yè)領域。國有投資適當退出市政基礎設施特別是經(jīng)營性市政基礎設施領域，為民間資本提供發(fā)展空間。支持民間資本進入供排水、供氣、污水、垃圾處理、市政道路、路燈照明、城市綜合管廊等城市基礎設施建設領域，鼓勵民間資本進入城市綠化、市政公共設施管理維護、公園經(jīng)營管理等領域。積極推進市政公用事業(yè)領域的市場化改革，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、供水一體化、廠網(wǎng)一體投資運營。
（十六）支持和促進民間資本參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施投資、運營和管理。建立投資者合理回報的保障機制，積極推行面向社會的招標投標制度，使民間資本享受和國有企業(yè)同等政策。鼓勵民間資本投資各類園區(qū)實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和民營企業(yè)創(chuàng)新基地建設，帶動民營企業(yè)入園聚集發(fā)展。
（十七）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設和運營。吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設運營及棚戶區(qū)改造，拓寬建設和運營資金渠道。民間資本建設政策性住房享受相關土地、稅收、信貸等政策優(yōu)惠。
七、支持和促進民間資本參與新型工業(yè)化建設
（十八）支持和促進有條件的民營企業(yè)集團化發(fā)展。發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權交易市場，引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，促進產(chǎn)權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，并在政策指導、信息交流及資金扶持等方面提供幫助。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做強做大，著力培育和發(fā)展具有吉安產(chǎn)業(yè)特色、市場競爭力強的集團化公司，對有突出貢獻的龍頭骨干企業(yè)給予獎勵。
（十九）支持和促進民間資本參與新型工業(yè)化發(fā)展。支持民間資本開展技術創(chuàng)新，應用高新技術改造提升我市的酒業(yè)、煙葉、茶葉和食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。吸引民營企業(yè)參與吉安電子信息國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加快LED智能照明、通訊終端、計算機及外部設備、電子線路板、觸控顯示、數(shù)字視聽六大細分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，積極支持和促進民間資本投資建設生物醫(yī)藥、綠色食品、先進裝備制造、新能源新材料等具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二十）支持和促進民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級。引導現(xiàn)有企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立天使投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金和風險投資引導基金體系，引導企業(yè)依法自主聯(lián)合設立投資基金，支持企業(yè)轉型升級、技術改造、科技成果轉化等。加快對接“中國制造2025”，通過融資租賃、技改貼息貸款、訂單組織等手段，支持企業(yè)更新設備，推進企業(yè)制造裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，加快產(chǎn)業(yè)升級。支持民營企業(yè)開發(fā)和掌握具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，通過購買、特許經(jīng)營、補償貿(mào)易等方式獲得知識產(chǎn)權，參與重點領域技術（研發(fā)）中心、工程（技術）研究中心及重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務平臺建設。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快技改和新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵民間資本參與吉水軍民產(chǎn)業(yè)園的高技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
八、支持和促進民間資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設
（二十一）支持和促進民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，整合涉農(nóng)資金，引進和支持民營企業(yè)通過獨立私建、公助私建等方式發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，引領示范帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要加快主體培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地、井岡蜜柚基地、花卉苗木基地、無公害綠色有機產(chǎn)品基地建設，打造具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
（二十二）支持和促進民間資本進入水利基礎設施建設和運營領域。市縣政府應及時公告轄區(qū)內各類水利工程投資規(guī)模、收益預期等基本信息，積極支持民間資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水等水利工程建設運營。允許專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體以特許經(jīng)營、承包、租賃、股份合作、拍賣使用權及投工、投勞等方式參與農(nóng)田水利和水土保持等工程的建設、運營、管理、科學研究與技術咨詢、勞務服務。鼓勵財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)，通過公開招投標等形式交由民間資本投資主體代為運營管護。
九、支持和促進民間資本進入?yún)⑴c服務業(yè)發(fā)展
（二十三）支持和促進民間資本參與旅游發(fā)展。落實旅游市場準入政策，促進各類旅游要素和市場向民間資本全面放開。鼓勵民間資本參與旅游“三權分離”改革試點。支持民間資本參與“三山一江一城”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類森林、風景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、湖泊等旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質和非物質資源。大力支持民間投資積極參與國家旅游扶貧試驗區(qū)的開發(fā)建設，建設和運營星級酒店、景區(qū)景點、旅行社、旅游餐飲、旅游節(jié)慶、旅游產(chǎn)品。扶持民間資本興辦旅游研究、規(guī)劃、設計和旅游教育、培訓等旅游服務咨詢機構。
（二十四）支持和促進民間資本進入商貿(mào)流通領域。支持民間資本建設面向社會服務的區(qū)域性倉儲和配送中心，為工業(yè)消費品短途統(tǒng)一配送提供支撐，鼓勵民間資本參與城鄉(xiāng)便利店以及社區(qū)配套商業(yè)設施建設。鼓勵和引導民間資本在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)，促進生產(chǎn)資料流通集聚發(fā)展。加快物流業(yè)管理體制改革，完善物流企業(yè)信用管理體系，創(chuàng)造公平、規(guī)范的物流市場競爭環(huán)境，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。
（二十五）支持和促進民間資本進入金融服務領域。在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，支持符合條件的民間資本參與城市商業(yè)銀行的增資擴股；農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股以及設立新型農(nóng)村金融機構時，要合理設置股權結構，鼓勵民間資本進入；鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行；支持民間資本從事保險代理業(yè)務；鼓勵民間資本進入金融租賃領域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設立金融租賃公司時，可安排一定的股份引導民間資本進入；鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起或參與設立小額貸款公司、汽車金融公司、消費金融公司等新型金融機構和各類民間融資服務機構，鼓勵小額貸款公司增資擴股和從銀行融資；鼓勵和支持民間資本發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融；支持發(fā)展混合所有制擔保機構，鼓勵縣（市、區(qū)）整合資源，吸引民間資本注入，組建混合所有制擔保機構。
十、支持和促進民間資本進入生態(tài)環(huán)保領域
（二十六） 支持和促進推進生態(tài)建設主體多元化。深化集體林權制度改革，鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉，引導民間資本參與林地健康有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
（二十七）支持和促進民間資本參與污染治理。大力推進環(huán)境污染第三方治理，擇優(yōu)選擇民間資本主體與合作模式，進入水污染防治、大氣污染防治、礦山修復與治理、土壤重金屬整治、農(nóng)村面源污染治理等領域。對符合條件的第三方治理項目申請中央、省專項資金支持。鼓勵各地以市場為導向，支持民間資本以特許經(jīng)營、參股控股等多元方式，投入污水處理、污泥處理、大氣污染防治、生活垃圾分類收集轉運處理、餐廚垃圾資源化利用等環(huán)?；A設施項目建設。以建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市為契機，推動循環(huán)經(jīng)濟投資的市場化改革，鼓勵重點領域企業(yè)通過股權、債券、基金等方式，加快企業(yè)循環(huán)化改造，拉長循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
十一、進一步完善和落實民間投資的配套政策
（二十八）加大財政政策扶持。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。設立政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施建設基金、公共服務發(fā)展基金等各類引導基金或母基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應，引導民間資本參與重大項目建設。加大對民營小微企業(yè)融資擔保的風險補償，加大貸款風險補償和財政貼息扶持力度。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術創(chuàng)新和技術改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化教育等項目，符合條件的，各縣（市、區(qū)）政府應當以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，擇優(yōu)給予相應支持。建立合理的政府補償機制，對民間資本進入基礎設施、公共服務等領域，為滿足社會公眾利益需要，民間資本收益低于成本，或為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應給予相應的補貼。
（二十九）落實稅費優(yōu)惠政策。全面落實固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、階段性降低“五險一金”費率，以及國家、省引導和鼓勵民間投資相關稅費優(yōu)惠等政策。民間資本舉辦的非營利性社會事業(yè)機構實行稅收優(yōu)惠政策，并免征有關行政事業(yè)性收費；民間資本舉辦的營利性社會事業(yè)機構減半征收有關行政事業(yè)性收費；民間資本投資市政公用項目按外商投資、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)企業(yè)享受相關稅收優(yōu)惠政策，各項行政事業(yè)性收費按照有關規(guī)定實行減免，必須收取的一律按下限收?。幻耖g資本投資節(jié)能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎設施建設，購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備，自主創(chuàng)新等均按國家、省、市有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。加大稅收獎勵力度，對于新遷入我市的總部企業(yè)，從獲利年度起，按企業(yè)繳納的年度所得稅地方留成部分，由受益財政予以獎勵，前2年給予100%的獎勵，后3年給予50%的獎勵。
（三十）加大對民營企業(yè)的金融扶持力度。加強對民營企業(yè)的信貸支持，通過獎勵引導、監(jiān)測落實等方式，推動銀行業(yè)金融業(yè)加大對民間投資的金融支持。嚴格落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，切實做到“三個不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平，堅決防止以各種方式變相提高貸款利率，有效解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，對前景較好、產(chǎn)權清晰的民間投資項目，要簡化審批手續(xù)，增加信貸投入。金融機構要運用大數(shù)據(jù)等新技術，創(chuàng)新適合民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，推動商業(yè)銀行擴大服務中小企業(yè)業(yè)務。 縣市區(qū)要繼續(xù)完善農(nóng)村金融機構體系，支持民間資本依法參股轄內法人金融機構和設立新型金融機構。
（三十一）實行扶持性的收費價格政策。嚴禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省取消和停收的收費項目，一律不準設置新的行政事業(yè)性收費項目，并嚴格執(zhí)行國家各項收費政策的最低標準。對民間資本參與公用事業(yè)領域和新能源領域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；對民間投資參與非盈利性惡公共服務和社會福利事業(yè)，使用水、電、氣執(zhí)行居民生活類價格，有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、水、電、氣等安裝費的減半收?。粚γ耖g資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和處理單價，并加快排污費改環(huán)境稅改革試點工作。
（三十二）多形式保障用地需求。民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權利，統(tǒng)一納入市縣政府年度建設用地計劃。推行工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的供應方式，以及“彈性土地出讓年限”的供地政策。對經(jīng)省市調度的民間投資重點建設項目，確需使用新增建設用地計劃的，積極爭取在省級預留新增建設用地計劃指標中優(yōu)先予以解決。積極探索建立跨縣（市、區(qū)）耕地異地占補平衡指標交易體制機制。支持工業(yè)園區(qū)標準廠房分幢分層辦理產(chǎn)權分割登記手續(xù)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。鼓勵民營企業(yè)“退城入園”，出臺相關政策，鼓勵淘汰關停企業(yè)存量建設用地的二次開發(fā)。
十二、推動涉及民間投融資體制改革創(chuàng)新
（三十三）推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。各地、各部門可以通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，引入民間資本。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時篩選適用PPP模式的項目進行培育開發(fā)，每年集中力量向民間資本推出一批條件較為成熟、前期工作扎實的PPP示范項目。進一步細化相關政策措施，建立民間資本合理有效投資回報和推出機制，提高民間資本參與積極性，促進更多PPP項目落地。推動已發(fā)布的PPP項目與民間資本深入對接，加快落實。進一步做好PPP項目儲備，做實項目前期工作，爭取更多項目列入國家和省PPP項目庫。
（三十四）鼓勵民間資本開展金融試點和創(chuàng)新。鼓勵民間資本參與以互利共贏機制吸引民間資本發(fā)起或參與創(chuàng)建原中央蘇區(qū)振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、吉安扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、井岡山電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和成長型企業(yè)股權投資基金等股權投資基金，支持民間資本采取私募等方式發(fā)起設立公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領域的產(chǎn)業(yè)投資基金。大力推進民間融資機構發(fā)展，扶持小額貸款公司、民間資本管理公司、互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司、民間融資登記服務機構等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，爭取實現(xiàn)民間資本管理公司、民間融資登記服務機構縣域全覆蓋。促進發(fā)展市縣政策性擔保機構，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、中小企業(yè)為主體的新融資服務鏈。
（三十五）支持民營企業(yè)采用多形式直接融資。鼓勵具備條件的民營企業(yè)通過上市及資產(chǎn)證券化方式向資本市場直接融資。大力推動企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”公開發(fā)行股票融資，對擬上市企業(yè)按照《吉安市人民政府辦公室關于進一步推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的意見》進行幫扶和支持，按照上市進程跟進兌現(xiàn)獎勵政策，推動具有地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的優(yōu)秀民營企業(yè)赴境內外資本市場掛牌融資，推進一批高新技術企業(yè)和高成長型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，引導和推動中小微企業(yè)在全國股轉系統(tǒng)或區(qū)域性股權市場掛牌融資。設立政府引導、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金，積極吸引社會資本參加。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)，拓寬融資渠道。拓寬民營房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，支持部分信譽良好、資產(chǎn)優(yōu)質的民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點工作。
（三十六）加快社會事業(yè)公立機構分類改革。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵民間資本以控股方式參與政府舉辦的社會事業(yè)單位改制重組。支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等轉型為養(yǎng)老機構。加快推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領域的行業(yè)協(xié)會與行政機構脫鉤。
十三、提高政府服務民間投資水平
（三十七）加強政策信息引導。加快投資信息平臺建設，暢通信息公開渠道，及時公布國家和省市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內外行業(yè)動態(tài)信息，以及政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業(yè)、領域和項目，引導民間投資者正確判斷形勢，避免盲目投資。尤其是對政府投資的項目，首先征求民間資本參與意愿，積極鼓勵民間資本參與投資。改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。
（三十八）切實降低企業(yè)成本。扎實開展“全市降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動”，積極落實“省80條”政策、市“26條”措施。完善行政事業(yè)性收費和涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單，全面清理不合理收費和中介服務環(huán)節(jié)，凡收費標準有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限收??；凡收費標準僅有上限規(guī)定的，一律按不超過上限標準的50%征收。對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實施事權范圍內“零收費”政策。支持“回歸家園、奉獻家鄉(xiāng)”，全面落實優(yōu)惠政策，加大獎補支持力度，建立完善在外吉商信息庫，建立政府領導定期走訪制度，吸引在外吉商回鄉(xiāng)投資。加大企業(yè)幫扶，在繼續(xù)落實去年幫扶和發(fā)展實體企業(yè)“兩個行動計劃”的基礎上，加快推進開展“千組幫千企專項行動”。
（三十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步推進“放、管、服”改革。推行企業(yè)投資項目管理負面清單制度；實行企業(yè)投資項目并聯(lián)核準，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式；精簡企業(yè)投資項目準入階段的相關手續(xù)，只保留選址意見、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索實行先建后驗的管理模式。推進商事制度改革，大力削減工商登記前置審批事項，實施企業(yè) “五證合一、一照一碼”。構建事中事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強社會信用體系建設。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，實行“一站式”受理、“全流程”服務，推進政府部門間數(shù)據(jù)信息共享，提高服務水平和效率。
支持和促進我市民間投資發(fā)展，事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各縣（市、區(qū)）政府和有關部門，要從保持經(jīng)濟快速增長和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的高度，把支持和促進民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，根據(jù)本意見要求，結合實際抓緊研究制定具體實施辦法和配套保障措施，定期對工作落實情況開展總結評估工作。要廣泛宣傳國家和省、市鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和項目信息，總結推廣政府管理服務中的好做法、好經(jīng)驗，及民間投資好的案例，努力營造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進我市民間投資規(guī)模不斷擴大、投資領域不斷拓寬、發(fā)展活力不斷增強，實現(xiàn)健康快速可持續(xù)的發(fā)展。
2016年9月19日