湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見
（湘政辦發(fā)〔2017〕58號）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)，按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工等實(shí)行全過程承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提高工程建設(shè)質(zhì)量水平，提升勞動生產(chǎn)效率；有利于推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。為深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)工程總承包發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的方針，以質(zhì)量效益為前提，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為支撐，大力推進(jìn)工程總承包發(fā)展，推動工程勘察、設(shè)計、制造、施工等環(huán)節(jié)深度融合，化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升建筑業(yè)綜合競爭力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。適應(yīng)建設(shè)工程市場需求，充分發(fā)揮建設(shè)單位、設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)在建設(shè)方式改革中主導(dǎo)作用，積極采用工程總承包，形成質(zhì)量效益明顯提升、企業(yè)互利共贏的良好局面。政府營造鼓勵工程總承包發(fā)展的政策環(huán)境，政府投資項(xiàng)目和國有投資項(xiàng)目帶頭采用工程總承包，鼓勵社會投資項(xiàng)目采用工程總承包。
堅持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合。堅決破除現(xiàn)行制度束縛，大力推進(jìn)建設(shè)方式改革，簡化監(jiān)管程序，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵設(shè)計、施工、制造企業(yè)融合發(fā)展，推動工程技術(shù)創(chuàng)新。健全工程總承包招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管制度，規(guī)范市場秩序，確保質(zhì)量安全。
堅持試點(diǎn)先行與循序漸進(jìn)相結(jié)合。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)較好的地方，先行開展工程總承包試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展企業(yè)，培養(yǎng)人才，形成示范效應(yīng)。堅持試點(diǎn)先行、逐步推開、循序漸進(jìn)的方式，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推廣工程總承包，推動建筑業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
（三）工作目標(biāo)。通過大力推進(jìn)工程總承包，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造建筑業(yè)強(qiáng)省，到2025年，工程總承包成為工程建設(shè)市場的主要承包方式。完善政策制度，健全監(jiān)管體系，配套服務(wù)支撐，培育發(fā)展具有工程總承包能力企業(yè)1000家以上，造就一批國內(nèi)外品牌工程總承包企業(yè)，培養(yǎng)100萬人以上具有現(xiàn)代建造水平的各類專業(yè)人才隊伍。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。各地要把建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革的重要任務(wù)，打破分段碎片式工程承包的壟斷地位，積極鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，釋放工程總承包市場需求。通過需求牽引供給，帶動工程總承包市場供給，充分發(fā)揮市場機(jī)制在工程建設(shè)資源配置中的決定性作用，構(gòu)建以工程總承包為主的工程建設(shè)市場。
（五）分步推行工程總承包。2017-2020年，裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項(xiàng)目，國有投資新建項(xiàng)目應(yīng)逐步采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目采用工程總承包，到2020年新建項(xiàng)目工程總承包占比，長沙市、株洲市、湘潭市達(dá)到30%以上，其他市州達(dá)到20%以上。2021-2025年，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項(xiàng)目，國有投資新建項(xiàng)目全面采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目采用工程總承包，到2025年新建項(xiàng)目工程總承包占比，長沙市、株洲市、湘潭市達(dá)到70%以上，其他市州達(dá)到50%以上。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合建設(shè)工程市場實(shí)際，編制本地工程總承包推廣計劃，分步驟、穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)方式改革。
（六）健全工程設(shè)計審查制度。建設(shè)單位在工程總承包前應(yīng)組織設(shè)計企業(yè)編制初步設(shè)計文件，并將初步設(shè)計文件報相關(guān)部門審查，取得初步設(shè)計批準(zhǔn)文件。對小型、簡單建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在工程總承包前可組織設(shè)計企業(yè)編制方案設(shè)計文件，報相關(guān)部門核準(zhǔn)。初步設(shè)計文件（或方案設(shè)計文件）內(nèi)容，應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)計深度要求。政府投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件（或方案設(shè)計文件）編制工程概算，報發(fā)改、財政部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程總承包。
（七）規(guī)范工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動。加快建立適應(yīng)工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)管理制度，制訂工程總承包評標(biāo)辦法，建立工程總承包評標(biāo)專家?guī)?。建設(shè)單位應(yīng)依法組織工程總承包招標(biāo)投標(biāo)，依法擇優(yōu)確定中標(biāo)企業(yè)，并給予未中標(biāo)企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償。工程總承包的招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括工程詳勘、施工圖設(shè)計、工程施工、部品構(gòu)件制造、設(shè)備采購安裝及裝飾裝修等。建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)可以采用工程總價合同或成本加酬金合同，約定分包事項(xiàng)，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包企業(yè)可以依據(jù)合同分包，但不得將所有業(yè)務(wù)一并轉(zhuǎn)包或者分別分包。
（八）建立工程技術(shù)進(jìn)步的激勵機(jī)制。加快推廣建筑信息模型技術(shù)、裝配式建筑，對采用建筑信息模型技術(shù)、裝配式建筑投標(biāo)的總承包企業(yè)在招投標(biāo)活動中應(yīng)給予加分?？偝邪髽I(yè)應(yīng)采用先進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)行設(shè)計、施工、運(yùn)維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，報建設(shè)單位審核同意后方可應(yīng)用工程實(shí)踐。對優(yōu)化方案有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運(yùn)維費(fèi)用及延長設(shè)計壽命的，建設(shè)單位可根據(jù)所產(chǎn)生效益給予獎勵。各級各相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)鼓勵工程總承包企業(yè)開展工程技術(shù)創(chuàng)新。
（九）加快推進(jìn)設(shè)計與施工融合發(fā)展。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力支持工程勘察、設(shè)計、施工、制造等企業(yè)重組融合。鼓勵設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、制造企業(yè)相互參股。鼓勵設(shè)計企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)，企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請同類別或相近類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，申請不同類別的工程設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)從乙級資質(zhì)開始申請（不設(shè)乙級的除外）。鼓勵企業(yè)在園區(qū)投資建立裝配式建筑、部品構(gòu)件制造基地，通過高科技企業(yè)認(rèn)證，提高工業(yè)化、信息化、智能化水平。
（十）大力開展工程總承包金融創(chuàng)新。鼓勵保險企業(yè)針對工程總承包開展保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)、供貨企業(yè)、制造企業(yè)提供全方位的工程保險服務(wù)。在購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險的同時，鼓勵建設(shè)單位購買工程質(zhì)量責(zé)任保險。在工程總承包招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開拓工程總承包金融業(yè)務(wù)，提供各種信貸支持。
（十一）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目監(jiān)管。工程總承包項(xiàng)目施工圖應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。工程總承包項(xiàng)目的分包必須根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意后依法實(shí)施，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。工程總承包企業(yè)應(yīng)依法辦理建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在相關(guān)許可和備案表格中應(yīng)增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等欄目。對承擔(dān)分包任務(wù)的設(shè)計企業(yè)或施工企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計合同或施工合同，不得作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。自行施工或分包施工業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應(yīng)組織分包企業(yè)配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，簽署工程質(zhì)量保修書。
（十二）落實(shí)工程總承包的質(zhì)量安全責(zé)任。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對質(zhì)量安全全面負(fù)責(zé)。分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)，分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任。承接工程總承包的企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)設(shè)計施工資質(zhì)，承接分包業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。僅具有設(shè)計資質(zhì)或施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目的，應(yīng)將施工或設(shè)計業(yè)務(wù)根據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。自行實(shí)施設(shè)計或施工的，不得將工程主體部分的設(shè)計或施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)應(yīng)制定質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人及分包企業(yè)的責(zé)任，建立質(zhì)量安全獎懲制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全日常管理。
（十三）建立工程總承包咨詢服務(wù)支撐體系。加快構(gòu)建圍繞工程總承包的結(jié)算支付、投資咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理及造價咨詢等服務(wù)支撐體系。各級財政部門、國有企業(yè)應(yīng)將工程總承包作為政府工程、國有投資的主要采購方式，按總價合同直接支付。對議價、調(diào)價部分應(yīng)另行編制決算，核準(zhǔn)后支付。工程造價咨詢企業(yè)依據(jù)合同對可調(diào)價部分提供決算報告。審計機(jī)關(guān)應(yīng)對總價合同和議價、調(diào)價進(jìn)行監(jiān)督。投資咨詢和勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)提高可行性研究水平，深化初步設(shè)計或方案設(shè)計。招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)制訂工程總承包代理操作規(guī)程，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、資格預(yù)審及評標(biāo)定標(biāo)等活動管理。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)增加勘察設(shè)計技術(shù)人員，培訓(xùn)勘察設(shè)計方面專業(yè)知識，提高對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)理能力。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)在概算中增加地質(zhì)詳勘、施工圖設(shè)計及裝修裝飾等內(nèi)容。鼓勵投資咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理及造價咨詢等企業(yè)重組融合，提供全過程工程咨詢服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)編制工程總承包相關(guān)定額。
（十四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。采用工程總承包模式的財政性資金項(xiàng)目，要按《湖南省財政監(jiān)督條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、制度規(guī)定，對其預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行全過程評審及監(jiān)督。未中標(biāo)總承包企業(yè)補(bǔ)償應(yīng)設(shè)置總額限制，補(bǔ)償計算基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、總額均不得超過原未中標(biāo)方案設(shè)計單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在不超過投資概算前提下，對總承包企業(yè)采用技術(shù)創(chuàng)新或設(shè)計施工優(yōu)化節(jié)省投資的，可給予工程總承包企業(yè)節(jié)省投資部分的50%作為獎勵?？偝邪?wù)費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)的總額應(yīng)控制在《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）及《財政部關(guān)于印發(fā)＜基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定＞的通知》（財建〔2016〕504號）規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)控制數(shù)內(nèi)。
（十五）規(guī)范工程總承包稅收征收。積極落實(shí)營改增稅收政策，工程總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善內(nèi)部管理流程，加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稅額管理，主動防范增值稅專用發(fā)票虛開虛抵等涉稅風(fēng)險，不斷提高抵扣比例，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抵盡抵，適應(yīng)新稅制，釋放營改增實(shí)效。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)承接工程總承包的，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。其他企業(yè)在工程總承包中發(fā)生研發(fā)費(fèi)用支出的，應(yīng)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
三、工作措施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)人民政府要因地制宜制訂推進(jìn)工程總承包的目標(biāo)和任務(wù)，把工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革納入當(dāng)?shù)刂匾母锸马?xiàng)，作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，組織具體實(shí)施，并列入工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，定期通報考核結(jié)果，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)房屋建筑和市政領(lǐng)域的工程總承包；各級交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公路、鐵路領(lǐng)域工程總承包；各級水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)水利、水電領(lǐng)域工程總承包；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和統(tǒng)計部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法做好工程總承包統(tǒng)計工作。
（十七）加強(qiáng)示范引導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。各地各部門積極引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先采用工程總承包，從重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)入手，通過試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大提高質(zhì)量、提升效益的示范效應(yīng)，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，充分調(diào)動積極因素，共同推動建設(shè)方式改革。通過多種形式深入宣傳發(fā)展工程總承包的經(jīng)濟(jì)社會效益，廣泛宣傳工程總承包基本知識和政策規(guī)章，提高社會認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持工程總承包發(fā)展的良好氛圍。
（十八）加大政策支持力度。各級財政部門對采用工程總承包有效節(jié)省財政資金的，優(yōu)先保障支付。在安排涉及工程建設(shè)的試點(diǎn)示范中，應(yīng)要求推進(jìn)工程總承包。對工程總承包企業(yè)申請科技項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)先安排。工程總承包項(xiàng)目參與評獎，應(yīng)給予加分鼓勵。相關(guān)部門應(yīng)加大工程總承包職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入。
（十九）加快人才隊伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)應(yīng)大力培養(yǎng)工程總承包經(jīng)營管理、工程技術(shù)管理等專業(yè)人才，培養(yǎng)懂設(shè)計、通施工、會管理的復(fù)合型人才。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑、市政、交通、水利等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加工程總承包相關(guān)內(nèi)容。
（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。相關(guān)行業(yè)組織在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過程中，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，制訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、示范文本，提供工程總承包人才培養(yǎng)和培訓(xùn)服務(wù)，開展工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流。
湖南省人民政府辦公廳
2017年10月31日??