湖南省人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見

湖南省人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見
（湘政發(fā)〔2017〕2號）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）精神，推進(jìn)我省國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)改革的決策部署，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為導(dǎo)向，以有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、放大國有資本功能，有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)國有企業(yè)上市、引進(jìn)各類社會資本參與國有企業(yè)改革、探索實施員工持股、投資參與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)中部崛起走在前列作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)作用，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，同步謀劃發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與深化國企國資配套改革，協(xié)同推進(jìn)存量和增量改革。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。
（二）保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范操作。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。堅持依法依規(guī)，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機(jī)制，切實做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國有資產(chǎn)流失。
（三）分類實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。區(qū)分不同情況，分類有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
三、重點舉措
（一）分類推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。
1、重點推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類（含功能類、競爭類）國有企業(yè)，包括政府投融資平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺、金融服務(wù)業(yè)平臺等，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。其中，重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源、核心國防軍工等商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有獨資或絕對控股。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化，同時加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，國有資本有序進(jìn)退、合理流動，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。
2、引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)具備條件的公益類國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。各級政府要加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。
（二）分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。
1、推進(jìn)在集團(tuán)公司層面實施混合所有制改革。在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅持國有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。
2、推進(jìn)在子公司層面實施混合所有制改革。對國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下企業(yè)，支持引入非國有資本，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職；加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。
3、推進(jìn)在新設(shè)國有企業(yè)和新建項目實施混合所有制改革。對于新設(shè)國有企業(yè)、國有企業(yè)新設(shè)子公司及新投資建設(shè)項目，除國家和省規(guī)定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本。
（三）拓寬各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的通道。
1、引入非國有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵非公有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，經(jīng)營機(jī)制市場化。支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。有序吸收外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。充分利用國內(nèi)外資本市場，推動具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市。
2、鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。支持國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等多種方式，積極參與非國有企業(yè)的項目和資本運作，提高資本運營效率。鼓勵國有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營主業(yè)，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。
3、探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。
（四）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點要按照國務(wù)院國資委等部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見〉的通知》（國資發(fā)改革〔2016〕133號）等有關(guān)工作要求組織實施。
（五）完善混合所有制企業(yè)治理。
1、優(yōu)化外部監(jiān)管。轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管體系，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，組建國有資本投資運營公司提高資產(chǎn)配置效率，加快形成以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的新型管理機(jī)制。健全混合所有制企業(yè)審計監(jiān)督體系，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)重大信息公開。嚴(yán)厲懲處侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為。
2、完善內(nèi)部治理。完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照《公司法》規(guī)定，明晰和落實股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職權(quán)，逐步引入外部董事，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督層權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。完善國有資本管理方式，通過企業(yè)章程體現(xiàn)出資人的意志和訴求，強(qiáng)化對出資人代表的管理。逐步落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行任期制和契約化管理，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制。國有控股混合所有制企業(yè)要建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和作用。國有控股混合所有制企業(yè)黨委（黨組）要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持之以恒落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神，完善""三重一大""決策監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。
四、機(jī)制保障
（一）構(gòu)建依法合規(guī)的決策程序。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)履行法律、行政法規(guī)明確的決策程序。集團(tuán)公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。集團(tuán)公司下屬二、三級企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案，由集團(tuán)公司研究通過后，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或備案。國有企業(yè)改制后，國有資本不再控股的，報同級人民政府批準(zhǔn)。集團(tuán)公司或下屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，凡涉及國有資產(chǎn)發(fā)生重大變更的，須報同級黨委批準(zhǔn)。國有控股上市公司按有關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。涉及公共管理事項的，報政府有關(guān)部門審核并出具意見。方案審批時，應(yīng)加強(qiáng)對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。省管文化、金融等國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案，由省國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省財政廳等部門按照中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行報批程序。
（二）構(gòu)建規(guī)范有序的操作流程。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)開展盡職調(diào)查，做好可行性分析論證，科學(xué)制定改革方案，明確有關(guān)具體事項。應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息。公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后應(yīng)及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息；企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員參與改制或受讓，應(yīng)與其他投資者平等公開競爭，防止利益輸送。根據(jù)混合所有制改革方案審批結(jié)果和出資人（股東會）決議，及時依法辦理股東變更登記。各級職能部門應(yīng)支持、配合審計部門依法履行審計監(jiān)督職能，加強(qiáng)對改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任審計。
（三）構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系。健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制，堅持市場決定對象和發(fā)現(xiàn)價格，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。企業(yè)出資人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果按照規(guī)定公示并予以核準(zhǔn)或備案，重大項目、重大科技成果和重大科技創(chuàng)新平臺資產(chǎn)評估報告由批準(zhǔn)單位組織有關(guān)專家參與評審，核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價的參考依據(jù)。科學(xué)評估各方參與者，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，重點選擇能夠在技術(shù)、管理和資源上形成互補(bǔ)、協(xié)同和放大效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。確定合作對象時，應(yīng)與多個意向合作方進(jìn)行充分溝通，必要時可對參與競價的投資者數(shù)量設(shè)定下限。
（四）構(gòu)建公平合理的權(quán)益保障。嚴(yán)格落實""三個區(qū)分開來""（把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部），建立混合所有制改革容錯糾錯機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。在立法、司法和行政執(zhí)法過程中，堅持對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益給予同等法律保護(hù)，維護(hù)出資人權(quán)益。根據(jù)股權(quán)比例，各方股東通過制定或修改公司章程，完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，依法行使知情權(quán)和表決權(quán)，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。尊重維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，企業(yè)改制方案應(yīng)提交職工（代表）大會審議；職工安置方案應(yīng)在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，對人員分流安置、勞動關(guān)系調(diào)整、工齡計算、社會保險關(guān)系接續(xù)等作出妥善安排，經(jīng)職工（代表）大會審議通過后實施。
（五）構(gòu)建系統(tǒng)有效的政策支撐。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營的行政許可審批事項。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域且不危害國家安全、社會公共利益和第三方合法權(quán)益的，不得限制進(jìn)入。完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題。完善統(tǒng)計制度，加強(qiáng)監(jiān)測分析。
（六）構(gòu)建保障有力的黨建機(jī)制。國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力；堅持黨組織對國有控股混合所有制企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍；堅持建強(qiáng)混合所有制企業(yè)基層黨組織不放松，推動黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍，保障黨組織工作經(jīng)費，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。
五、組織實施
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，精心組織，嚴(yán)守規(guī)范，明確責(zé)任。各級政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向、配套落實、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)，評估改革成效，推廣改革經(jīng)驗，重大問題及時向同級人民政府報告。省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究部署省屬國有企業(yè)混合所有制改革工作。省政府國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要按照本意見要求，研究制定省屬國有企業(yè)混合所有制改革操作細(xì)則。各級工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等方面工作。
（二）開展試點示范。堅持試點先行，有序推進(jìn)，積極探索發(fā)展混合所有制的有效實現(xiàn)形式。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。在具備條件的國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。要大力宣傳優(yōu)秀混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會氛圍。
金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央和省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
附件：湖南省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)部門責(zé)任分工
湖南省人民政府
2017年2月10日
附件
湖南省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
部門責(zé)任分工
一、分類分層推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革
1、根據(jù)國家有關(guān)文件精神，進(jìn)一步準(zhǔn)確界定我省不同國有企業(yè)功能，完善我省國有企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省發(fā)改委
2、按照分類分層的原則，重點推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革，引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革，在集團(tuán)公司、子公司和新設(shè)國有企業(yè)及新建項目等多個層面有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母铩?br/> 責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)改委
二、拓寬各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)通道
3、鼓勵非公有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與國有企業(yè)改制重組；允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革；有序吸收外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。
責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省政府金融辦、省商務(wù)廳
4、支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目。
責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委
5、推動具備條件的國有企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市。
責(zé)任單位：省國資委、省政府金融辦、湖南證監(jiān)局
6、支持國有資本積極參與非國有企業(yè)的項目和資本運作；鼓勵國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作；支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。
責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省政府金融辦
7、探索建立國家特殊管理股制度和允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。
責(zé)任單位：省國資委
8、通過試點穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點。國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點按照國務(wù)院國資委等部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見〉的通知》（國資發(fā)改革〔2016〕133號）等有關(guān)工作要求組織實施。
責(zé)任單位：省國資委、省科技廳、省財政廳、湖南證監(jiān)局
三、完善混合所有制企業(yè)治理
9、完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，組建國有資本投資運營公司提高資產(chǎn)配置效率。加強(qiáng)審計監(jiān)督，推動重大信息公開。嚴(yán)懲侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、逃廢債務(wù)等行為。
責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省審計廳、省監(jiān)察廳
10、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；完善國有資本管理方式；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制。
責(zé)任單位：省國資委、省財政廳
11、根據(jù)開展混合所有制改革企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中引入社會評價。
責(zé)任單位：省國資委、省財政廳
12、在國有控股混合所有制企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和作用。國有控股混合所有制企業(yè)黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善""三重一大""決策監(jiān)督機(jī)制。
責(zé)任單位：省委組織部、省國資委
四、構(gòu)建國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制
13、構(gòu)建規(guī)范有序的操作流程。制定國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)操作細(xì)則，嚴(yán)格履行對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案的審批程序。
責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會保障廳
14、構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系。健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制，堅持市場決定對象和發(fā)現(xiàn)價格，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。
責(zé)任單位：省國資委、省財政廳
15、構(gòu)建公平合理的權(quán)益保障。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法維護(hù)出資人權(quán)益，妥善安置涉改職工。
責(zé)任單位：省國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省高級人民法院、省人力資源社會保障廳、省財政廳
16、構(gòu)建系統(tǒng)有效的政策支撐。進(jìn)一步簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策，妥善解決發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省編辦、省工商局、省政府金融辦
17、構(gòu)建有機(jī)融合的黨建機(jī)制。健全發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)國有企業(yè)黨的工作機(jī)構(gòu)，理順黨組織隸屬關(guān)系，指導(dǎo)發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。
責(zé)任單位：省委組織部、省國資委
五、組織實施
18、加強(qiáng)改革指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策解讀、試點示范、經(jīng)驗推廣及輿論宣傳。
責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)改委、省委宣傳部、省委改革辦
19、廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)，參與做好政企溝通、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳。
責(zé)任單位：省工商聯(lián)
20、金融、文化等國有企業(yè)改革，依據(jù)中央和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：省財政廳、省文資委