淮安市人民政府辦公室關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見

淮安市人民政府辦公室關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見
（淮政辦發(fā)〔2015〕48號）
各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）和省委、省政府《關(guān)于加快推進金融改革創(chuàng)新的意見》（蘇發(fā)〔2014〕17號）精神，促進農(nóng)村金融快速發(fā)展，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、加大“三農(nóng)”融資支持力度
1．加大涉農(nóng)信貸投放。靈活運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，對涉農(nóng)貸款比例較高的金融機構(gòu)，在信貸計劃安排、有區(qū)別的存款準備金率等方面實行優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行特別是縣域及其以下銀行或涉農(nóng)金融機構(gòu)將更多的信貸資金用于“三農(nóng)”，確保涉農(nóng)貸款增幅繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位。（牽頭部門：市人行；配合部門：市銀監(jiān)局、市金融辦）
2．推動涉農(nóng)企業(yè)掛牌上市。加大企業(yè)掛牌上市政策宣傳和實務(wù)操作培訓(xùn)力度，建立健全重點涉農(nóng)后備企業(yè)梯隊，做好跟蹤和培育工作。推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)登陸多層次資本市場，在主板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場發(fā)行上市。積極鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型、高成長性農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場開展股權(quán)融資。（牽頭部門：市金融辦；配合部門：市農(nóng)委、市財政局）
3．拓展各類債券融資渠道。挖掘涉農(nóng)企業(yè)發(fā)債資源，推動具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債和中小企業(yè)私募債以及其他創(chuàng)新型債務(wù)融資工具，擴大債券融資渠道。（牽頭部門：市發(fā)改委；配合部門：市人行、市金融辦、市農(nóng)委）
二、健全“三農(nóng)”金融組織體系
4．豐富涉農(nóng)金融服務(wù)主體。推進地方金融體系建設(shè)，逐步形成多元農(nóng)村金融服務(wù)主體新格局。通過加大金融招商力度，積極向上爭取指標，吸引市外銀行、證券、保險、再擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金到我市設(shè)點開展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范農(nóng)村合作金融組織，鼓勵在我市農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小微支行，培育服務(wù)“三農(nóng)”的評估、審計等專業(yè)中介機構(gòu)。（牽頭部門：市金融辦；配合部門：市人行、銀監(jiān)局、市委農(nóng)工部、市農(nóng)委、市財政局）
5．強化金融機構(gòu)支農(nóng)功能。繼續(xù)深化農(nóng)村商業(yè)銀行改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強“三農(nóng)”服務(wù)機制建設(shè)，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。鼓勵國有銀行特別是政策性銀行根據(jù)農(nóng)村市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對“三農(nóng)”發(fā)展的金融支持。支持農(nóng)業(yè)銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)團隊。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)強化“支農(nóng)支小”市場定位，設(shè)立專門從事小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)支行或特色支行，下沉重心，延伸觸角，進一步加快推進縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。（牽頭部門：市銀監(jiān)局；配合部門：市金融辦、市人行）
6．發(fā)展新型農(nóng)村金融主體。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引民間資本、產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)起成立涉農(nóng)投資基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金特有的“政府引導(dǎo)、專家管理、資源整合、風險分散”優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資本運作水平。鼓勵縣（區(qū)）設(shè)立涉農(nóng)擔保機構(gòu)或擔?；穑M一步建立健全“三農(nóng)”擔保體系。加快農(nóng)產(chǎn)品交易所建設(shè)，推動全市農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展壯大。積極探索涉農(nóng)企業(yè)信托融資模式和設(shè)立主要服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村金融租賃公司。（牽頭部門：市農(nóng)委；配合部門：市金融辦、市經(jīng)信委、市人行、市銀監(jiān)局、市財政局）
三、推動“三農(nóng)”金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新
7．創(chuàng)新涉農(nóng)抵質(zhì)押方式。推動有條件的縣（區(qū)）出臺土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記、價值評估與交易流轉(zhuǎn)制度，建立登記流轉(zhuǎn)機制，在此基礎(chǔ)上研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點管理辦法，規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進林權(quán)、應(yīng)收賬款和農(nóng)產(chǎn)品訂單抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，增加涉農(nóng)貸款有效抵押物。積極探索開展以農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)保險保單、農(nóng)產(chǎn)品存貨、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機具等為標的物的新型抵質(zhì)押擔保方式，以加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。積極推進全市農(nóng)村新型信貸機制試點工作，總結(jié)完善盱眙縣維橋鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，支持在符合條件的縣（區(qū)）擴大試點范圍。（牽頭部門：市人行、銀監(jiān)局；配合部門：市金融辦、市委農(nóng)工部、市農(nóng)機局、市農(nóng)委、市保協(xié)）
8．推動涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品，逐步建立和完善本地化、特色化的金融產(chǎn)品體系。大力推廣微貸技術(shù)，創(chuàng)新貸款還貸方式，降低涉農(nóng)企業(yè)貸款成本。以農(nóng)業(yè)銀行“金農(nóng)貸”為突破口，放大省財政專項風險補償基金的擔保功能，提高農(nóng)戶貸款比重。（牽頭部門：市銀監(jiān)局；配合部門：市金融辦）
9．加強涉農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新。運用現(xiàn)代技術(shù)手段，解決農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)、特殊群體服務(wù)的“最后一公里”問題，提高金融服務(wù)的滿足度和契合度。進一步完善網(wǎng)格化金融幫辦服務(wù)，建立正向激勵機制，鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)更有效地支持家庭農(nóng)場發(fā)展。以淮安金融網(wǎng)為載體，定期組織線上線下銀企對接服務(wù)活動，促進銀企雙方增進了解與互信，降低交易成本。（牽頭部門：市人行；配合部門：市銀監(jiān)局、市金融辦）
四、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險保障作用
10．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵各財產(chǎn)保險公司拓展農(nóng)業(yè)保險服務(wù)范圍，研發(fā)種養(yǎng)殖業(yè)特色保險產(chǎn)品。在繼續(xù)擴大傳統(tǒng)政策性險種的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升高效農(nóng)業(yè)險種的覆蓋面。積極推廣農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村綜合治安保險、農(nóng)機保險等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品，切實提升我市農(nóng)民家庭抵御風險的能力。探索開展生豬價格指數(shù)保險、蔬菜價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)價格保險及農(nóng)村小額信貸保證保險與家庭農(nóng)場貸款保證保險等新型險種。（牽頭部門：市委農(nóng)工部；配合部門：市金融辦、市保協(xié)、市農(nóng)委、市財政局、市氣象局）
11．規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。出臺淮安市政策性農(nóng)業(yè)保險招投標辦法和評標標準，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)招標投標活動，促進政策性農(nóng)業(yè)保險市場化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。建立保險公司、銀行及政府風險共擔機制，鼓勵縣（區(qū)）設(shè)立涉農(nóng)保險風險補償基金，化解“三農(nóng)”金融風險。統(tǒng)籌設(shè)計農(nóng)業(yè)保險險種和農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策，支持和引導(dǎo)保險公司與縣（區(qū)）共同設(shè)立農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減損基金，提高全市農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損工作水平。（牽頭部門：市委農(nóng)工部；配合部門：市金融辦、市銀監(jiān)局、市保協(xié)、市財政局）
12．加強基層保險服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)在鎮(zhèn)村建立“三農(nóng)”保險基層服務(wù)站點，增強基層網(wǎng)點的服務(wù)功能。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)保險條例》和《江蘇省農(nóng)業(yè)保險承保理賠操作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，不斷提高基層投保服務(wù)、現(xiàn)場勘查、災(zāi)后理賠等保險服務(wù)的質(zhì)量和效率。（牽頭部門：市委農(nóng)工部；配合部門：市金融辦、市保協(xié)）
五、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融
13．完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融設(shè)施。大力推進農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)工作，實施農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，進一步提升農(nóng)村便民服務(wù)“快付通”的覆蓋率。在全轄行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，力爭2016年底平均每個行政村設(shè)立不少于2個銀行卡助農(nóng)取款點，在規(guī)模較大的農(nóng)村區(qū)域設(shè)立網(wǎng)點和自助銀行。進一步加強農(nóng)村地區(qū)特色網(wǎng)點建設(shè)，通過全能網(wǎng)點、社區(qū)銀行、自助銀行、便民取款等不同類型服務(wù)的差異定位、專業(yè)運作，擴大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)精準度。（牽頭部門：市人行、市銀監(jiān)局；配合部門：市金融辦）
14．改進涉農(nóng)小微企業(yè)金融服務(wù)。支持符合條件的銀行通過發(fā)行小微企業(yè)金融債擴大對小微企業(yè)的信貸投放。推動銀行增設(shè)小微專業(yè)支行（網(wǎng)點），在基層網(wǎng)點配備小微企業(yè)專業(yè)團隊和資源。鼓勵銀行再造小微業(yè)務(wù)流程，實施批量化、標準化、集約化服務(wù)。鼓勵各類創(chuàng)投基金、科技支行、科技小額貸款公司等機構(gòu)加大對科技型小微企業(yè)的投融資支持力度。（牽頭部門：市人行；配合部門：市銀監(jiān)局、市金融辦、市銀監(jiān)局、市發(fā)改委、市科技局）
15．加大金融扶貧工作力度。加強信貸資金與政府扶貧資金有機結(jié)合，發(fā)揮財政存款的調(diào)節(jié)作用，適度傾斜，鼓勵農(nóng)商行承擔全市金融扶貧攻堅工作，為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供金融服務(wù)。進一步加強對金融扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標、分解任務(wù)、強化考核，力爭2015年扶貧貸款發(fā)放達到6億元以上。繼續(xù)開展政策性農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)，推廣陽光信貸業(yè)務(wù)。（牽頭部門：市扶貧辦；配合部門：市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局）
六、加強對“三農(nóng)”重點領(lǐng)域的金融支持
16．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入產(chǎn)出周期長等特點，合理確定貸款期限、提高授信額度，在利率、期限、準入門檻等方面給予優(yōu)惠。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機庫等配套輔助設(shè)施建設(shè)。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的激勵力度。持續(xù)推進富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新工程。（牽頭部門：市人行；配合部門：市金融辦、市銀監(jiān)局、市委農(nóng)工部、市農(nóng)委、市農(nóng)機局、市財政局、市商務(wù)局）
17．支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。認真貫徹國家科技興農(nóng)戰(zhàn)略，鼓勵金融機構(gòu)加強與農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接，主動開展聯(lián)合服務(wù)創(chuàng)新，為園區(qū)提供一攬子綜合性金融服務(wù)。重點支持農(nóng)業(yè)科技進步、現(xiàn)代種業(yè)、新型飼料、農(nóng)機裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和高科技農(nóng)業(yè)項目。支持農(nóng)產(chǎn)品市場、倉儲物流設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷和農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)點等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色金融理念，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：市農(nóng)委；配合部門：市金融辦、市銀監(jiān)局、市委農(nóng)工部、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局）
18．支持縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)機制，運用政府與社會資本合作（PPP）模式，建立有效載體，引入社會資本，綜合利用政策性信貸資金以及新農(nóng)村建設(shè)信貸資金，支持城中村改造，以及縣域新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和流通網(wǎng)點建設(shè)，促進電子商務(wù)連鎖經(jīng)營，物流配送等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展。支持金融機構(gòu)著力滿足城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多樣化金融需求，不斷強化對農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、消費升級和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持。（牽頭部門：市水利資產(chǎn)公司；配合部門：市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市商務(wù)局）
七、加大對金融服務(wù)“三農(nóng)”的政策支持
19．健全農(nóng)村金融相關(guān)工作機制。成立由市金融辦牽頭，市委農(nóng)工部、市農(nóng)委、市財政局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)局、市糧食局、市農(nóng)機局、市扶貧辦、市人行、市銀監(jiān)局、市保協(xié)等部門聯(lián)合組成的農(nóng)村金融工作協(xié)作小組，各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)機制。研究金融服務(wù)“三農(nóng)”問題，落實相關(guān)配套政策，加強政策指導(dǎo)，保證金融服務(wù)“三農(nóng)”工作有力有效開展。加強涉農(nóng)貸款、保險等金融統(tǒng)計工作，全面、及時、準確反映金融機構(gòu)對“三農(nóng)”支持情況。（牽頭部門：市金融辦；配合部門：市委農(nóng)工部、市農(nóng)委、市財政局、市農(nóng)業(yè)開發(fā)局、市糧食局、市農(nóng)機局、市扶貧辦、市人行、市銀監(jiān)局、市保協(xié)等部門）
20．加大財稅政策支持力度。進一步整合財政支農(nóng)資金，完善各項財政支農(nóng)政策，加強財政與金融配套聯(lián)動，按照“政府引導(dǎo)、市場運作”原則，綜合運用貸款貼息、保費補貼、獎勵補助等多種手段，引導(dǎo)加大金融對“三農(nóng)”的投入。進一步改革財政支農(nóng)資金制度，探索設(shè)立具有一定外部競爭性的財政專項資金，可采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等形式，實行市場化運作，逐步與金融資本相結(jié)合。進一步建立農(nóng)業(yè)融資的風險分擔機制，完善風險補償制度，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，支持社會資本進入“三農(nóng)”金融領(lǐng)域，形成支農(nóng)合力。（牽頭部門：市財政局；配合部門：市人行、市金融辦、市銀監(jiān)局）
21．加強農(nóng)村金融人才引進培養(yǎng)。每年有計劃地招聘一批金融專業(yè)高校畢業(yè)生充實到農(nóng)村金融工作一線，探索與有關(guān)高校建立定向培養(yǎng)農(nóng)村金融人才機制。通過外引內(nèi)聯(lián)、互派互掛等多種形式，建立地方政府與金融機構(gòu)人才雙向交流機制。積極選派金融干部到縣（區(qū)）掛職鍛煉，縣（區(qū)）干部到金融機構(gòu)跟班學習，充實縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子懂金融干部，為農(nóng)村金融工作提供人力支撐。每年舉辦金融業(yè)務(wù)講座，幫助農(nóng)口部門干部掌握金融新知識，熟練使用金融新產(chǎn)品，不斷提升項目融資能力，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新的動力。（牽頭部門：市人才辦；配合部門：市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局）
22．推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息征集機制，進一步完善和推廣江蘇省農(nóng)戶及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織信用信息系統(tǒng)。深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）評定與創(chuàng)建活動，實現(xiàn)信用評價結(jié)果與信貸服務(wù)的有機銜接。培育農(nóng)村信用文化，嚴厲打擊各種逃廢金融債務(wù)的行為，營造良好農(nóng)村信用環(huán)境，切實維護農(nóng)村金融穩(wěn)定。認真落實國家涉農(nóng)貸款扶持政策，對信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予貸款傾斜和利率優(yōu)惠。（牽頭部門：市人行；配合部門：市經(jīng)信委、市公安局、市金融辦、市委農(nóng)工部、市農(nóng)委、）
23．防范化解農(nóng)村金融風險。各縣（區(qū)）政府要高度重視金融工作，維護地方金融穩(wěn)定安全。金融管理部門要密切關(guān)注主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營形勢等變化，實施多層次的風險監(jiān)測預(yù)警制度，及時做好風險識別、監(jiān)測、評估、預(yù)警和控制工作。市各有關(guān)部門要切實履行對融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責任，制訂完善風險應(yīng)對預(yù)案，各級金融機構(gòu)要進一步健全制度，提升風險管理能力。要積極發(fā)揮市金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時應(yīng)對金融突發(fā)事件，化解處置金融風險。（牽頭部門：市金融辦；配合部門：市人行、市銀監(jiān)局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市委農(nóng)工部、市工商局、市保協(xié)）
淮安市人民政府辦公室
2015年5月6日