葫蘆島市人民政府關于貫徹落實遼寧省金融產業(yè)發(fā)展政策的實施意見

葫蘆島市人民政府關于貫徹落實遼寧省金融產業(yè)發(fā)展政策的實施意見
（葫政發(fā)〔2017〕27號）
各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，各銀行業(yè)金融機構：
為貫徹落實《遼寧省金融產業(yè)發(fā)展政策》，推進我市金融產業(yè)供給側結構性改革，加快產業(yè)金融服務體系建設，積極發(fā)揮金融業(yè)的資金導向和資源配置功能，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、推進結構調整
“十三五”期間，全市金融服務業(yè)要將產業(yè)金融服務體系建設作為主導發(fā)展方向，本著“產業(yè)為本、金融為用”的指導方針，結合全市現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞“傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)快速發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、解決中小微企業(yè)融資難融資貴”四個重點領域，提供專業(yè)化、綜合性金融服務，為產業(yè)結構調整和轉型升級提供適用的金融解決方案。
（一）加快推進金融機構體系建設
1．積極新建和引進銀行業(yè)金融機構。加大金融招商力度，“十三五”期間，力爭新增、新設銀行業(yè)金融機構5家（市本級），市本級銀行機構數(shù)量達到27家，資產規(guī)模達到3000億元。支持銀行機構到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設立分支機構。鼓勵股份制銀行和葫蘆島銀行增設縣域營業(yè)網點和社區(qū)服務機構。
2．推動地方銀行業(yè)法人機構加快發(fā)展。大力發(fā)展葫蘆島銀行、葫蘆島農商銀行等地方法人機構。力爭到2020年末，葫蘆島銀行資產規(guī)模達到600億元，實現(xiàn)監(jiān)管評級二級行標準；葫蘆島農商銀行資產規(guī)模達到400億元，實現(xiàn)監(jiān)管評級一級行標準。支持葫蘆島銀行等地方法人機構引進金融資本，深化內部改革，加快研發(fā)、推廣一批服務于推動產業(yè)結構調整、科技金融發(fā)展和解決融資難融資貴問題的產品、工具和服務模式。支持幫助葫蘆島銀行在錦州、大連、盤錦等地，葫蘆島農商銀行在沈陽、盤錦等地增設分支機構，推進葫蘆島銀行創(chuàng)立綜合金融公司，開展多元化金融服務。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，壯大村鎮(zhèn)銀行資產規(guī)模，鼓勵村鎮(zhèn)銀行增設營業(yè)網點。推進農信社綏中聯(lián)社、建昌聯(lián)社按照省農信社的統(tǒng)一部署完成改制工作。
3．積極發(fā)展保險機構。大力發(fā)展保險業(yè)，積極引進財產、人壽、航運、健康、農業(yè)等各類保險、再保險公司，增強保險機構對產業(yè)發(fā)展的服務能力?！笆濉逼陂g，全市新增保險金融機構5家，保險金融機構總數(shù)達到35家，保險深度達到4%，保險密度達到1000元/人，全市保費收入累計實現(xiàn)120億元。
4．大力發(fā)展證券服務業(yè)。積極引進證券機構，推動現(xiàn)有證券營業(yè)部增設分支機構，“十三五”期間，全市新增證券營業(yè)部2家，證券營業(yè)部總數(shù)突破8家。新增證券咨詢服務機構1家，證券咨詢服務機構總數(shù)突破2家。
5．推動企業(yè)開拓金融業(yè)務。支持優(yōu)勢企業(yè)獨立或與專業(yè)金融資本合作，設立綜合金融公司、金融（融資）租賃公司等產業(yè)金融機構，引導幫助鋅業(yè)股份等大型企業(yè)創(chuàng)建財務公司，發(fā)展金融服務業(yè)務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)投資入股商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，參與產權制度改革。
6．加強融資擔保體系建設。加大政府扶持力度，大力發(fā)展政府性融資擔保機構，2017年設立政府參股的融資性擔保公司1家?！笆濉逼陂g，進一步加大投入，增強擔保機構擔保能力，推動建立結構合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的融資擔保機構體系；引導民營融資擔保機構規(guī)范發(fā)展、增資擴股、優(yōu)化整合，提升承保能力；深化銀擔合作，完善合作機制，逐步形成政銀風險合理分擔合作模式；創(chuàng)新?lián)I(yè)務，拓展擔保業(yè)務領域，擴大對外投資渠道，引導擔保機構在傳統(tǒng)業(yè)務基礎上開展與信托、租賃、基金等非銀行業(yè)金融機構的業(yè)務合作，努力實現(xiàn)多元化的增信服務和新的利潤增長點；繼續(xù)強化融資性擔保公司監(jiān)督管理，形成良好的融資擔保市場環(huán)境；有效利用遼寧政融擔保中心征信平臺支持，為民生項目融資和中小企業(yè)發(fā)展提供增信支持。
（二）積極推進多層次資本市場建設
1．大力推進企業(yè)上市，優(yōu)化企業(yè)融資結構，提高直接融資比重。積極培育符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；著重推進成長迅速的優(yōu)勢企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和遼寧股權交易中心登記掛牌、融資。適時推進符合條件的新三板掛牌企業(yè)實現(xiàn)轉板融資，引導遼寧股權交易中心已掛牌企業(yè)實現(xiàn)股權融資。積極推動葫蘆島銀行、葫蘆島農村商業(yè)銀行啟動上市程序。“十三五”期間，全市新增各類上市公司10家（含新三板掛牌企業(yè)），到“十三五”末，實現(xiàn)掛牌上市儲備重點企業(yè)10戶，上市后備企業(yè)30戶。
2．發(fā)展債券融資，加快資產證券化利用步伐，促進金融資產交易與流轉。鼓勵金融機構開展債券業(yè)務創(chuàng)新，豐富債券產品，重點推動城建交通、水務、文旅、投資等四大集團公司開展資產證券化，擴大直接融資比重，降低集團財務風險。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債、中小企業(yè)私募債，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，大力推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
（三）努力促進普惠金融發(fā)展
1．強化小微企業(yè)金融服務。鼓勵大型銀行加快建設小微企業(yè)專營機構，增強服務小微企業(yè)針對性。支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行增設社區(qū)服務機構，適度降低服務成本，為城鎮(zhèn)企業(yè)和居民提供便利性、低成本金融服務。支持銀行機構改進小微企業(yè)信貸管理模式，積極開展動產、知識產權、股權、林權、保函等質押貸款業(yè)務，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應鏈融資等金融產品。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險。
2．完善農村金融服務體系建設，積極發(fā)展農村金融機構。鼓勵地方法人機構和郵儲銀行增設農村分支機構、延伸基層網絡，加大對縣域經濟發(fā)展扶持力度。積極探索新型農村合作金融發(fā)展有效途徑，規(guī)范發(fā)展新型農村合作金融。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新“三農”金融服務產品和方式，強化對農業(yè)基礎設施、農產品深加工、設施農業(yè)和農業(yè)新科技、新商業(yè)模式應用等領域的金融服務。支持農業(yè)、農發(fā)、農信社、郵儲及縣域村鎮(zhèn)銀行結合自身特點提供差別化、有側重點的金融服務。結合國家、省、市有關農村產權確權登記工作，推動農村金融產品和抵押擔保方式創(chuàng)新，探索推動農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務，大力發(fā)展涉農融資擔保機構。推動社會資本、農機制造商合作開展涉農金融（融資）租賃業(yè)務。積極發(fā)展農業(yè)保險，引導農戶及農業(yè)企業(yè)利用保險有效避險。
3．規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。推動行業(yè)發(fā)展與服務實體經濟并重，鼓勵小額貸款公司開展金融創(chuàng)新，探索小貸公司支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新模式；開展以信用貸款為主的差異化貸款服務模式，通過業(yè)務創(chuàng)新降低信貸價格；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，從結構、資產、經營、監(jiān)管、環(huán)境等五個方面提升全市小額貸款公司質量和行業(yè)形象；推進小貸公司增資擴股，拓寬融資渠道，鼓勵優(yōu)質小貸公司通過發(fā)行債券、資產轉讓、證券化等方式開展直接融資，提高公司資產質量，爭取到2020年末，全市小貸公司注冊資本金突破18億元；鼓勵業(yè)務創(chuàng)新與防范風險并重，加強現(xiàn)場檢查和監(jiān)管評級，降低違規(guī)經營率，完善市場退出機制；積極推動小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。
4．鼓勵金融機構支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵各類金融機構針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)研究開發(fā)專業(yè)化的產品和服務，提供結算、融資、理財、咨詢等綜合金融服務。完善知識產權估值、質押和流轉體系，支持知識產權金融發(fā)展。推動金融機構與各創(chuàng)業(yè)孵化中心深入合作，定期組織舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目融資銀企對接會。
二、推動轉型升級
（一）積極推進金融產品與工具建設
1．支持金融產品、工具創(chuàng)新及應用。推動各類金融機構將系統(tǒng)內新產品、新工具在我市先行先試，鼓勵地方法人金融機構開展新產品、新工具研發(fā)與應用，大力推廣建行“助保貸”、興城農商行“興農通”、浦發(fā)銀行“吉祥三寶”和“電商通、網貸通”組成的“三寶兩通”等融資產品，推動銀行、保險及其他金融機構的產品組合。推動保險機構在我市開展國產重大技術裝備首臺（套）應用保險業(yè)務。
2．促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展。積極落實國家推動互聯(lián)網金融健康發(fā)展的政策，完善配套措施，科學規(guī)范監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動形成創(chuàng)新活躍、運作規(guī)范的互聯(lián)網金融業(yè)態(tài)。
（二）全面深化科技金融服務體系建設
充分利用科技金融試點園區(qū)有關政策，利用省級創(chuàng)投基金及各類創(chuàng)投機構，重點投資于高科技、新材料等高成長性企業(yè)，解決科技類中小企業(yè)融資難題。加強與金融監(jiān)管部門、各金融機構總部溝通協(xié)調，積極爭取科技金融政策傾斜，加快科技支行、科技保險等科技金融專營機構的設立、發(fā)展。推進金融機構與各園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務中心開展專業(yè)化合作，促進科技金融服務與各產業(yè)孵化平臺緊密對接，為入孵企業(yè)搭建專業(yè)、高效的金融服務體系。大力推進科技類企業(yè)到遼寧股權交易中心科技板掛牌，幫助科技企業(yè)借力資本市場實現(xiàn)快速發(fā)展。
三、優(yōu)化發(fā)展布局
（一）引進機構，加快區(qū)域金融中心建設
緊緊抓住遼寧省加強遼西北金融資源配置的有利時機，吸引各類金融機構和金融資源向我市流動，增加我市金融供給。不斷加快龍港區(qū)金融集聚區(qū)建設，“十三五”期間，基本形成北至錦葫路，南到海辰路，以龍港區(qū)龍灣大街為軸心，“多點布局，一線展開”的金融集聚區(qū)空間格局。
（二）探索建設區(qū)域特色產業(yè)金融體系
結合全市現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，積極設立我市產業(yè)投資基金，爭取遼寧省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金及中關村股權投資基金支持我市船舶、裝備制造、石化、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資基金引導作用，推進設立專門投資于泳裝、電子商務、旅游、文化創(chuàng)意、物流、農產品深加工等相關產業(yè)和領域投資基金，支持行業(yè)快速發(fā)展。加快新型投融資機構建設，積極推進設立融資租賃機構、天使基金、并購基金等機構，拓展企業(yè)直接融資方式。
四、降低企業(yè)成本
（一）鼓勵引導各類金融機構創(chuàng)新融資服務方式，提高信貸資金投放能力
加大金融支持供給側結構性改革的力度，重點研究去產能、去杠桿工作方式。落實差別化信貸政策，改進信貸管理制度，落實好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等中小微企業(yè)流動資金貸款還款方式，降低中小微企業(yè)“過橋”融資成本。對運行較好的大中型企業(yè)，通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務壓力。推動各類銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新批量貸款審批授信模式，幫助解決核心企業(yè)及其供應鏈上下游中小企業(yè)融資問題。推進產融結合，支持符合條件的大型企業(yè)集團設立財務公司。支持地方法人金融機構進一步擴大應收賬款質押融資規(guī)模，推動大企業(yè)和政府采購主體積極確定應收賬款，幫助中小企業(yè)供應商融資。
（二）努力降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本
指導金融機構合理確定利率水平和收費項目，探索采取風險補償、提供政策性融資擔保等方式，推動銀行機構合理確定利率浮動水平。嚴禁通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等要求，變相提高利率，加重企業(yè)負擔。積極通過新設、重組、整合、增資等方式，培育和發(fā)展主要服務小微企業(yè)和“三農”的政府性融資擔保機構，推動擔保機構適度降低擔保業(yè)務收費標準。
五、保障措施
（一）加強金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調
進一步加強與人民銀行、銀監(jiān)分局等部門以及金融機構溝通合作，完善日常工作聯(lián)絡機制，根據(jù)重點任務進一步明確工作目標，積極爭取政策支持。
（二）建立健全金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析制度
科學設定金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標，建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計分析體系，加強對全市金融運行情況的分析研判，科學評估金融業(yè)發(fā)展全貌及對全市經濟發(fā)展的貢獻。特別是加強對產業(yè)金融服務體系建設的分析總結，根據(jù)經濟形勢變化，提出專門化、細致化的工作推進舉措。
（三）加強金融人才隊伍建設
研究制定金融人才專項發(fā)展計劃，建立和完善我市金融人才培養(yǎng)和引進機制，加強高端金融人才引進，依托遼寧工程技術大學等高等院校，積極開展金融學術交流，搭建政府、高等院校和金融機構合作互動平臺，建立金融產、學、研良性互動機制。鼓勵政府與金融機構開展雙向掛職交流。
葫蘆島市人民政府
2017年5月5日??