湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快普通高中教育改革與發(fā)展的意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快普通高中教育改革與發(fā)展的意見
（湘政辦發(fā)[2004]20號(hào)）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國(guó)發(fā)[2001]21號(hào))、省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》》(湘發(fā)[2004]5號(hào))精神和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快普通高中教育改革與發(fā)展提出如下意見：
一、明確普通高中教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
全省普通高中教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)及全國(guó)基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，以全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量為宗旨，深化改革，不斷創(chuàng)新高中教育體制和管理機(jī)制；加快發(fā)展，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中教育資源，推動(dòng)高中學(xué)校均衡發(fā)展，使高中教育更好地滿足人民群眾的需求。
全省普通高中教育改革與發(fā)展的目標(biāo)是，到2010年，初中畢業(yè)升入高中階段學(xué)生比例達(dá)到85％以上，全省基本普及高中階段教育。普通高中中優(yōu)質(zhì)高中比例占50％以上，其中有一批優(yōu)質(zhì)高中進(jìn)入國(guó)家示范性高中行列。
城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，到2007年基本普及高中階段教育。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)在鞏固“兩基”成果、提高“兩基”水平的基礎(chǔ)上，到2010年基本普及高中階段教育。
積極支持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展高中階段教育，到2010年初中畢業(yè)升入高中階段學(xué)生比例達(dá)到70％以上。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制改革
各地要堅(jiān)持普通高中教育以政府辦學(xué)為主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)辦學(xué)體制改革，逐步形成公辦高中和民辦高中共同發(fā)展的格局。
各級(jí)政府在辦好公辦高中的同時(shí)，要依法落實(shí)民辦高中的法律地位和有關(guān)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式投資舉辦民辦高中。要充分利用民間資本舉辦普通高中教育，按規(guī)劃新建高中學(xué)校。鼓勵(lì)國(guó)外和境外教育機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》同省內(nèi)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。
穩(wěn)步推進(jìn)公辦高中進(jìn)行學(xué)校國(guó)有、按民辦機(jī)制運(yùn)行的“國(guó)有民辦”、“公辦民助”模式的改制試驗(yàn)。在確保財(cái)政投入增加、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，鼓勵(lì)公辦高中通過改制，引進(jìn)辦學(xué)資金，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。改制的對(duì)象為公辦薄弱高中、企業(yè)所辦高中和政府新建高中等。公辦重點(diǎn)高中利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在不影響公辦重點(diǎn)高中正常的教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，經(jīng)主管的教育行政部門按國(guó)家規(guī)定條件批準(zhǔn)可以舉辦民辦學(xué)校。所舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦重點(diǎn)高中相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)畢業(yè)證書。民辦高中可以協(xié)議方式共享公辦重點(diǎn)高中教育資源并支付共享資源費(fèi)。省級(jí)教育行政部門要制定有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。
三、加快建立普通高中教育多元投入體制
普通高中教育要堅(jiān)持以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府必須加大對(duì)公辦學(xué)校的投入，依法保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)禁以學(xué)費(fèi)收入頂?shù)重?cái)政應(yīng)撥付的教師工資。普通高中學(xué)費(fèi)應(yīng)全額用于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，嚴(yán)禁平調(diào)高中學(xué)費(fèi)用于其他。各級(jí)政府要加大對(duì)普通高中新建、改擴(kuò)建以及其它大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并依法減免建設(shè)中的有關(guān)費(fèi)用。城市教育費(fèi)附加要安排部分資金用于城鎮(zhèn)高中建設(shè)。
拓寬普通高中教育融資渠道。各級(jí)政府要優(yōu)化投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人投資或捐資發(fā)展高中教育。積極探索民營(yíng)資本和境外資本進(jìn)入普通高中教育的渠道和方式。積極利用銀行信貸、企業(yè)和社會(huì)資金參與和支持高中學(xué)校建設(shè)。
完善普通高中教育成本分擔(dān)機(jī)制。在充分考慮人民群眾承受力的前提下，合理確定普通公辦高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證人民群眾公平的受教育權(quán)利。民辦學(xué)校可實(shí)行按培養(yǎng)成本收費(fèi)。加大貧困生救助力度，通過完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，開展教育捐贈(zèng)活動(dòng)，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、骨干教師相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，是保證普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)政府要根據(jù)普通高中教育發(fā)展需要，合理確定編制，按編制配備教師，確保專任教師數(shù)量。學(xué)校按照《教師資格條例》的要求，可以面向社會(huì)自主公開招聘教師，建立和完善教師、校長(zhǎng)崗位聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。鼓勵(lì)公辦高中與民辦高中教師相互競(jìng)聘。建立和完善教師流動(dòng)服務(wù)體系，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力。
加大普通高中教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。要制定激勵(lì)政策，吸引高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生到普通高中尤其是農(nóng)村高中任教，積極引進(jìn)外籍教師。師范院校要主動(dòng)適應(yīng)普通高中教育發(fā)展和課程改革的需要，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，為高中發(fā)展提供豐富的教師來(lái)源。積極探索以校本培訓(xùn)為基礎(chǔ)、多種途徑培訓(xùn)教師的新機(jī)制，不斷提高在職教師的實(shí)際教學(xué)能力和學(xué)歷層次。建立教師和校長(zhǎng)定期培訓(xùn)的繼續(xù)教育制度。
切實(shí)提高普通高中教師待遇。普通高中學(xué)?？梢愿鶕?jù)有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況制定教師獎(jiǎng)金、津貼等標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。有條件的地方和學(xué)校經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可以對(duì)普通高中學(xué)校校長(zhǎng)、學(xué)科帶頭人、骨干教師試行年薪制。
五、堅(jiān)持持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高普通高中辦學(xué)效益
各地要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃高中教育發(fā)展，合理布局、綜合利用高中教育資源，提高辦學(xué)效益。普通高中學(xué)校一般應(yīng)設(shè)置在城鎮(zhèn)和交通便利地區(qū)。原則上每所高中覆蓋人口在10萬(wàn)人以上，辦學(xué)規(guī)模不低于18個(gè)班。公辦高中學(xué)校數(shù)原則上不再增加，主要依靠挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。逐步實(shí)施完全中學(xué)的高初中剝離，各地不能盲目追求高中辦學(xué)規(guī)模。省級(jí)重點(diǎn)高中舉辦的民辦學(xué)校，要堅(jiān)持以舉辦高中教育為主的辦學(xué)方向，應(yīng)根據(jù)初中生源高峰期的變化，壓縮初中規(guī)模，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。
全省普通高中教育改革與發(fā)展要堅(jiān)持“積極進(jìn)取，實(shí)事求是，分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的原則，逐步提高高中階段教育普及程度，堅(jiān)持普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把握中等教育綜合化發(fā)展趨勢(shì)。鼓勵(lì)境內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位利用其資源優(yōu)勢(shì)和影響，舉辦或合作舉辦特色高中和綜合高中。加快建立協(xié)調(diào)發(fā)展的中等教育體系，為學(xué)生的升學(xué)或就業(yè)開辟?gòu)V闊的渠道。
六、積極擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中資源，促進(jìn)高中教育均衡發(fā)展
高中教育堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展與均衡發(fā)展相統(tǒng)一的原則。各地要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，全面推進(jìn)普通高中發(fā)展與建設(shè)。繼續(xù)做好省級(jí)重點(diǎn)高中建設(shè)工作，并通過政策和經(jīng)費(fèi)支持，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)高中。今后幾年，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要把絕大多數(shù)普通高中建成優(yōu)質(zhì)高中；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等地區(qū)，要把縣城的普通高中建成優(yōu)質(zhì)高中；貧困和少數(shù)民族地區(qū)，每縣首先建設(shè)一所優(yōu)質(zhì)高中。
各級(jí)政府和教育行政部門要高度重視薄弱高中改造，在經(jīng)費(fèi)投入、條件裝備、教師調(diào)配等方面給予更多扶持。建立省級(jí)重點(diǎn)高中扶助薄弱高中建設(shè)制度。省級(jí)重點(diǎn)高中要在當(dāng)?shù)亟逃姓块T指導(dǎo)下，對(duì)口扶持一所薄弱高中，采取經(jīng)費(fèi)援助、管理指導(dǎo)、教師和校級(jí)干部交流等多種措施，幫助薄弱高中提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，形成省級(jí)重點(diǎn)高中建設(shè)與薄弱高中改造良性互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省級(jí)重點(diǎn)高中對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)普通高中，縣城高中對(duì)口支援農(nóng)村一般高中，促進(jìn)高中教育均衡發(fā)展。支持薄弱高中通過辦學(xué)體制改革和資產(chǎn)置換，增強(qiáng)辦學(xué)活力。
七、進(jìn)一步深化普通高中教育教學(xué)改革，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平
高中教學(xué)要堅(jiān)持面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)。要從學(xué)生終身發(fā)展需要出發(fā)，重視創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為。要促進(jìn)教師、家長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的人才觀和價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、成才。積極推進(jìn)普通高中課程改革。樹立新的教育理念，逐步建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的課程教材體系、教育教學(xué)制度和學(xué)校管理制度。要注重研究性學(xué)習(xí)和其他綜合實(shí)踐課程的教學(xué)，關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展，積極開發(fā)選修課程資源，提倡分層教學(xué)和學(xué)分制管理，改革教學(xué)方法，提高教學(xué)效率。要建立校本教研為主的現(xiàn)代教研制度，大興教研教改之風(fēng)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。深入推進(jìn)高中評(píng)價(jià)與考試制度改革，加快建立學(xué)校評(píng)價(jià)制度。
大力推進(jìn)普通高中教育信息化建設(shè)。加快普及信息技術(shù)教育，積極推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建具有自主性、研究性和合作探究性特征的教學(xué)模式。加強(qiáng)校際聯(lián)系，充分利用遠(yuǎn)程教育方式，實(shí)現(xiàn)跨校區(qū)、跨地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化普通高中教育發(fā)展環(huán)境
各級(jí)政府要按照基礎(chǔ)教育“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的管理體制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起普通高中教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理、改革與發(fā)展的責(zé)任，要把普通高中的發(fā)展和建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定高中教育的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。各有關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，制訂優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證學(xué)校建設(shè)用地，在土地征用、校舍建設(shè)等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)，依法減免有關(guān)費(fèi)用，依法落實(shí)校辦產(chǎn)業(yè)和勤工儉學(xué)稅收優(yōu)惠政策，不斷增加教育投入。要加大學(xué)校周邊環(huán)境整治力度，優(yōu)化育人環(huán)境。嚴(yán)禁任何部門和單位向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資；不得要求高中學(xué)校為其他單位或?qū)W校提供貸款擔(dān)保；不能將公辦普通高中作為自收自支單位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普通高中教育的督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。通過多方面努力，推動(dòng)全省普通高中教育事業(yè)更快更好地發(fā)展。
湖南省人民政府辦公廳
二00四年四月五日