淮安市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)

淮安市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)
（淮政發(fā)〔2012〕188號(hào)）
各縣（區(qū)）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》》（蘇政發(fā)〔2012〕27號(hào)）精神，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制河湖納污總量，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)水資源合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水資源科學(xué)配置、合理利用、節(jié)約保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題；堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)配置，優(yōu)先保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全市用水總量控制在33億立方米以內(nèi)，其中，地表水32.45億立方米以內(nèi)，地下水0.55億立方米以內(nèi)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到20立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到69.3%以上，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，境內(nèi)主要湖泊與河道入湖入河污染物量有效控制，河湖生態(tài)明顯改善。
二、落實(shí)水資源開發(fā)利用紅線，建立完善用水總量控制制度
（四）嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制。建立用水總量控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。用水總量控制實(shí)行總量控制與年度控制相結(jié)合，縣（區(qū)）根據(jù)市下達(dá)的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制方案，出臺(tái)轄區(qū)內(nèi)各行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制方案，制定各取用水戶的年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格取水戶用水計(jì)劃管理，縣（區(qū)）分解的用水總量指標(biāo)之和不得突破市級(jí)下達(dá)的區(qū)域總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)重要河流斷面和湖泊水位、流量監(jiān)控管理，建立行政區(qū)域取用水總量控制體系及考核獎(jiǎng)懲制度。探索取水權(quán)有償取得和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化水資源配置。
（五）加快水資源規(guī)劃體系建設(shè)。完善市、縣（區(qū)）級(jí)水資源綜合規(guī)劃、水系規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃、供水排水規(guī)劃、非常規(guī)水源利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。注重水資源的開發(fā)利用、科學(xué)配置、節(jié)約保護(hù)，兼顧生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的要求，以水資源規(guī)劃指導(dǎo)水資源管理工作，提升區(qū)域水資源保障能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證，水資源利用與管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；城市總體規(guī)劃的編制，須編列水資源篇章，水行政主管部門參加規(guī)劃評(píng)審或組織專題審查；重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報(bào)告書。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。在用水總量不變的情況下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，對(duì)用水大戶進(jìn)行技術(shù)改造，加大再生水的利用，逐步淘汰高耗水工業(yè)，節(jié)約出來(lái)的水，用于新的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目用水，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)改善的雙贏。
（七）嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理。規(guī)范取水許可管理，嚴(yán)格實(shí)行取水許可分級(jí)審批制度，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，對(duì)產(chǎn)品用水定額或者工業(yè)用水重復(fù)利用率等用水效率指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家、省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)取水。健全完善取水許可登記制度。
（八）嚴(yán)格水資源有償使用制度。嚴(yán)格取用水計(jì)量收費(fèi)，年取用地表水10萬(wàn)立方米以上、地下水5萬(wàn)立方米以上的用水戶，須安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，與省水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。新增許可取水均須安裝計(jì)量設(shè)施，接入省水資源管理信息系統(tǒng)。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，超計(jì)劃用水的，按規(guī)定征收超計(jì)劃用水水資源費(fèi)，并納入水資源費(fèi)統(tǒng)一管理。凡是不符合省政府規(guī)定的各類減免政策，必須限期清理，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)水資源費(fèi)的使用管理，水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，任何單位和部門不得平調(diào)、截留或者挪作他用。
（九）嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制。在控制取水總量基礎(chǔ)上，全面實(shí)施地下水位控制，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)區(qū)域地下水超采區(qū)治理。高于限采水位的區(qū)域，按照規(guī)劃實(shí)行科學(xué)有序開采；對(duì)已經(jīng)接近或者達(dá)到限采水位的區(qū)域，嚴(yán)格控制新鑿井和地下水開采量；對(duì)已經(jīng)低于禁采水位的區(qū)域，禁止新鑿井，并由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施綜合治理，壓縮地下水開采量，直至地下水位恢復(fù)。建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)必須進(jìn)行水資源論證，并報(bào)有權(quán)水行政主管部門批準(zhǔn)。強(qiáng)化地下水應(yīng)急備用水源管理，加快推進(jìn)利用地下水作為備用水源的供水工程建設(shè)，提高飲用水安全保障水平。
（十）落實(shí)水資源統(tǒng)一調(diào)度?？h級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)制訂完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等專業(yè)調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方、部門等必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三、落實(shí)用水效率控制紅線，建立完善用水效率控制制度
（十一）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和檢查考核，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市基本實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。
（十二）建立計(jì)劃用水和定額管理制度。全面建立計(jì)劃用水管理制度，建立健全用水指標(biāo)管理、考核和調(diào)整機(jī)制，明確分年度計(jì)劃用水管理目標(biāo)，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理和考核。把用水定額作為編制用水計(jì)劃的重要依據(jù)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的用水定額，按規(guī)定程序報(bào)批。對(duì)非農(nóng)業(yè)用水全面實(shí)施定額管理，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)用水。
（十三）建立用水效率和效益考核制度。建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核指標(biāo)體系，制定區(qū)域以及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)用水效率控制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，作為對(duì)政府和用水單位用水效率考核的依據(jù)。區(qū)域整體用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，不得新增取水量；用水戶用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo)。開展用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水產(chǎn)品，對(duì)節(jié)水型產(chǎn)品和器具實(shí)施扶持優(yōu)惠政策。探索農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（十四）建立用水大戶監(jiān)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，對(duì)涉及飲用水源地、重點(diǎn)水污染防治區(qū)和用水基數(shù)較大的項(xiàng)目，經(jīng)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織評(píng)估后，作為辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、設(shè)計(jì)、施工等手續(xù)的依據(jù)，水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督實(shí)施和竣工驗(yàn)收。強(qiáng)化對(duì)用水大戶用水過(guò)程的監(jiān)管，定期維護(hù)和更新取用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)取用水情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控；每月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查和抄表，完善取用水臺(tái)帳記錄。開展用水戶等級(jí)評(píng)比，研究出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用水戶提高節(jié)水水平。建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度，重點(diǎn)用水戶每2年開展1次，其他用水戶每4年開展1次。
（十五）加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造。推進(jìn)九大行業(yè)節(jié)水和企業(yè)節(jié)水減排行動(dòng)，推廣工業(yè)園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，推廣節(jié)水型生活用水器具，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)施及產(chǎn)品。強(qiáng)化供水企業(yè)管網(wǎng)維護(hù)改造，降低管網(wǎng)漏損率和供水產(chǎn)銷差率，限期達(dá)到國(guó)家要求。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水做好供需分析，合理配置水資源。加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善用水計(jì)量設(shè)施。
四、落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，建立完善水功能區(qū)限制納污控制制度
（十六）加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)入河（湖）排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立入河（湖）排污總量控制制度，2013年年底前提出市、縣（區(qū)）水功能區(qū)限制納污總量意見(jiàn)。根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，把限制納污總量作為政府水污染防治和污染減排工作考評(píng)的重要依據(jù)，納入年度目標(biāo)考核。水文部門要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為檢查考核水功能區(qū)的依據(jù)。加強(qiáng)入河（湖）排污口設(shè)置審查和已有排污口的監(jiān)督檢查，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)有排污口的，由所在地縣級(jí)人民政府限期拆除。嚴(yán)格入河（湖）排污口審批，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制或禁止審批新增項(xiàng)目取水和入河（湖）排污口。
（十七）嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)管理。開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序進(jìn)度要求完成建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)飲用水源地和引水支流的保護(hù)，完善重要供水水域的保護(hù)和監(jiān)控措施。加快實(shí)施備用水源地規(guī)劃建設(shè)，確保安全供水。以水源地為單元，按照“一地一策”的要求，制定突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)案。加大飲用水源地監(jiān)管力度，落實(shí)日常巡查制度，建立飲用水源地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。加大飲用水源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《淮安市飲用水水源保護(hù)辦法》，建立飲用水源地管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范飲用水源地保護(hù)管理，強(qiáng)化地下水源地保護(hù)，防治地下水污染。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，縣（區(qū)）人民政府劃定和公布農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)相關(guān)管理措施。
（十八）加強(qiáng)河湖水域管理。加快“南水北調(diào)”主要輸水干線清水通道建設(shè)，承擔(dān)水資源調(diào)配任務(wù)的河湖，按照清水通道要求，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格保護(hù)。從嚴(yán)控制河湖水域占用，確需使用水域的，按照“占補(bǔ)平衡”原則，編制水域等效替代方案，報(bào)有權(quán)水行政主管部門批準(zhǔn)。國(guó)土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)河湖水域，確保合理的水面率，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。岸線開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃以及水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，按照規(guī)定程序報(bào)批。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，開展重要河湖健康評(píng)估。
五、保障措施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將水資源管理工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本行政區(qū)域水資源管理工作負(fù)總責(zé)。市人民政府組織對(duì)縣（區(qū)）水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，市水利局會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果作為地方政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（二十）加大投入力度。各級(jí)政府要加大對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源管理工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造與載體建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、飲用水源地及河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。
（二十一）強(qiáng)化科技支撐。完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建立河湖重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)控體系，加強(qiáng)重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)縣（區(qū)）用水總量和水污染防治實(shí)施情況的依據(jù)。加快全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（二十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。突出主題宣傳和日常宣傳，充分利用各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳，將水資源和節(jié)水教育納入學(xué)校教育課程體系，提高公眾對(duì)水資源管理、節(jié)約、保護(hù)的參與意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式。對(duì)在水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十三）推進(jìn)水資源管理規(guī)范化建設(shè)。健全完善水資源節(jié)約和保護(hù)等方面的政策體系。嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法查處水事違法行為，維護(hù)正常的水資源管理秩序。強(qiáng)化水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，明確市、縣（區(qū)）水資源和節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站功能作用，統(tǒng)籌管理本行政區(qū)水資源管理工作，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。組織制定水資源管理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，確保2020年前以縣（區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化。
淮安市人民政府
2012年11月19日