黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實(shí)施意見

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的實(shí)施意見
（黑政辦發(fā)〔2011〕66號(hào)）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的重要意義加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，是做好防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到我省保障國家糧食安全、關(guān)系到森林生態(tài)環(huán)境安全和突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)、關(guān)系到人民群眾的切身利益和全省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從保障民生、保障發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、整體規(guī)劃，依靠法制、統(tǒng)一發(fā)布，分級(jí)負(fù)責(zé)、重在基層的原則，進(jìn)一步完善預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效，牢牢掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)主動(dòng)權(quán)，最大程度地減輕災(zāi)害損失，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二、工作目標(biāo)加快構(gòu)建我省氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)無縫銜接，預(yù)警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。積極推進(jìn)《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的通知》（黑辦發(fā)電〔2010〕19號(hào)）確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。力爭到2015年，我省突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)到90％以上，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域主要災(zāi)害性天氣連續(xù)監(jiān)測。氣象部門要提前15分鐘至30分鐘以上將災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)出，廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體在第一時(shí)間播出。氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95％以上。公眾認(rèn)知和應(yīng)用氣象信息能力明顯提高。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”和“死角”。
三、提高氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力
（一）加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測能力建設(shè)。重點(diǎn)圍繞松嫩平原和三江平原等糧食主產(chǎn)區(qū)、大小興安嶺等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、四大礦區(qū)和產(chǎn)油區(qū)、松花江嫩江等主要江河流域及中小河流域和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高速公路和高速鐵路等主要交通干線、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、通信干線以及鄉(xiāng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)等實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測。要做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站的優(yōu)化升級(jí)，在大興安嶺、黑河、伊春等主要林區(qū)加密布設(shè)自動(dòng)氣象監(jiān)測站點(diǎn)，建立全省崗、平、洼三種地勢土壤水分監(jiān)測網(wǎng)，主要林區(qū)、礦區(qū)所在地要配備氣象應(yīng)急指揮車。積極推進(jìn)綏化、雙鴨山、大興安嶺北部林區(qū)新一代天氣雷達(dá)建設(shè)工作，完成4部數(shù)字化雷達(dá)、2部移動(dòng)天氣雷達(dá)、6部風(fēng)廓線雷達(dá)建設(shè)。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)工作。切實(shí)加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)和評(píng)估能力。加強(qiáng)市、縣級(jí)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在強(qiáng)降雨、冰雹、暴雪、霜凍、低溫冷害等災(zāi)害性天氣來臨前，要加密觀測、滾動(dòng)會(huì)商和準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。要積極推進(jìn)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式本地化，提高預(yù)報(bào)技術(shù)支撐能力。市（地）在2012年，縣（市）到2013年要建成大屏幕天氣預(yù)報(bào)高清會(huì)商系統(tǒng)，以提高災(zāi)害性、突發(fā)性和關(guān)鍵性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商的質(zhì)量和效果。充分利用衛(wèi)星遙感和森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)等技術(shù)和手段，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。
（三）開展氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)政府要確保在2012年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)及城市人口密集區(qū)）安裝氣象電子顯示屏，村屯全部安裝氣象大喇叭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立氣象信息服務(wù)體系，到2013年氣象信息員隊(duì)伍覆蓋全部自然屯。各級(jí)廣電部門要積極利用中國氣象頻道做好本地氣象預(yù)警信息的插播。各級(jí)氣象部門要與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)監(jiān)測縣場共建、聯(lián)合防災(zāi)。要積極開展境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警基地能力建設(shè)，充分發(fā)揮在全省氣象防災(zāi)減災(zāi)中的示范作用。各級(jí)政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。對(duì)城市規(guī)劃、重大工程開展氣候可行性論證，把氣候可行性論證納入規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查內(nèi)容。
四、加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布
各地要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，堅(jiān)持各級(jí)政府共建、各部門共用、全社會(huì)共享，充分利用氣象部門在突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)方面的資源和技術(shù)優(yōu)勢，把突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建在各級(jí)氣象部門，省級(jí)在2012年，市（地）、縣（市）到2014年確保把預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建成開放融合、集約集中、綜合權(quán)威的平臺(tái)。各地要盡快制定突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制等。要建立完善重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急發(fā)布制度。對(duì)于突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警，要減少審批環(huán)節(jié)，建立快速發(fā)布的“綠色通道”，確保第一時(shí)間向社會(huì)無償發(fā)布。要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的相關(guān)工作，建立健全相關(guān)問責(zé)制度。
五、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播
各級(jí)廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預(yù)警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)媒體要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息。緊急情況下，及時(shí)采取滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口、中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營商要根據(jù)應(yīng)急需求，對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，按照各級(jí)政府及其授權(quán)部門的要求，及時(shí)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)播發(fā)預(yù)警信息?？h、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門，學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，特別是要針對(duì)農(nóng)村的具體實(shí)際，建立土洋結(jié)合、人機(jī)互補(bǔ)的預(yù)警信息傳播渠道，因地制宜利用氣象電子顯示屏、高音大喇叭、走街串巷等多種方式及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。重點(diǎn)健全向基層社區(qū)傳遞機(jī)制，形成縣－鄉(xiāng)－村－戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。要充分發(fā)揮氣象信息員傳播預(yù)警信息的作用，并納入縣、鄉(xiāng)政府工作目標(biāo)進(jìn)行管理，為其配備設(shè)備，給予經(jīng)費(fèi)支持。
六、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
各級(jí)政府要組織氣象、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。各有關(guān)部門要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布中的重要事項(xiàng)。軍地有關(guān)部門要進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害信息軍地共享機(jī)制。預(yù)警信息發(fā)布后，各級(jí)政府及有關(guān)部門要及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
各級(jí)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核。要積極創(chuàng)造條件建立地方氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，明確部門職責(zé)分工和工作人員，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要加大資金投入，發(fā)改、財(cái)政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。各地要通過廣播、電視、網(wǎng)站、科普基地、氣象大篷車以及世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、科技周、科普日等多種形式廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險(xiǎn)知識(shí)。特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、各類信息員的教育培訓(xùn)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解和使用氣象災(zāi)害預(yù)警信息，防止歪曲報(bào)道，營造預(yù)警信息傳播和應(yīng)用的良好氛圍。
二○一一年十二月十六日