湖北省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的意見

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境促進民間投資健康發(fā)展的意見
（鄂政辦發(fā)〔2016〕51號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民間投資健康發(fā)展的決策部署，解決當前制約民間投資發(fā)展的突出問題，進一步調(diào)動民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境、促進民間投資健康發(fā)展提出如下意見：
一、重要意義
近年來，民間投資占我省投資的比重不斷上升，已經(jīng)成為我省投資的重要組成部分和拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局。促進民間投資健康發(fā)展，有利于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。面對今年以來我省民間投資增速下滑過快的局面，各地、各部門必須高度重視，把擴大民間投資放在更加突出的位置，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，著力在完善政策和加強服務(wù)上下功夫，消除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計調(diào)動民間投資者的積極性，促進民間投資回穩(wěn)向好、健康發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資對于擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的關(guān)鍵作用。
二、主要目標
（一）增強民間投資信心。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴大市場有效需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，解決少數(shù)地方和部門存在的政策“懸空”、政策多變、配套政策不完善、政策措施不協(xié)同等問題，增強民營企業(yè)投資信心，提高投資意愿。
（二）放寬市場準入。簡化審批服務(wù)程序，加快建立完善負面清單制度，堅決取消針對民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民企民資享受公平待遇。著力建立市場準入公平、資源要素配置公平、政府管理服務(wù)公平的體制機制，打造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動在電力、鐵路、民航、通信和城市軌道交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民營企業(yè)“非禁即入”。
（三）降低融資成本。著力解決民間投資融資難、融資貴問題，拓寬民間融資渠道和方式，降低民營企業(yè)債券發(fā)行門檻，增強民營企業(yè)抵御風險能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理確定貸款利率，規(guī)范收費行為。充分發(fā)揮擔保、再擔保機構(gòu)的作用，引導(dǎo)更多信貸資金進入民營企業(yè)。
（四）推動民營企業(yè)做大做強。增強民營企業(yè)投資意愿和投資能力，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)、建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)的民營企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)民間資本加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的投入，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，打造一批具有全國影響力的大型民營企業(yè)。
三、具體措施
針對影響民間投資發(fā)展的主要問題，圍繞構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境，突出重點，有的放矢，精準施策，開展“五大專項行動”，狠抓政策落地生效。
（一）開展民間投資市場準入清理專項行動。（省發(fā)展改革委牽頭負責）
1.開展市場準入限制清理專項行動。落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，針對部分行業(yè)和領(lǐng)域存在隱形壁壘和不合理附加條件的問題，重點在電力、油氣勘探開發(fā)、國防科技、鐵路、民航、通信和城市軌道交通等領(lǐng)域，通過聽取民企意見、部門和行業(yè)自查、第三方評估等形式，開展市場準入限制性條件清理行動，消除對民營企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定，確保各類投資主體公平參與市場競爭。（省物價局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦等按職責分工負責）
2.開展民營企業(yè)投資項目負面清單管理試點。國務(wù)院市場準入負面清單出臺后，結(jié)合我省實際，在“一主兩副”中心城市開展民營企業(yè)投資項目負面清單管理試點。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
3.在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點。落實《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號）精神和全省國有企業(yè)改革工作部署，以股權(quán)多元化改革為重點，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點，推動各種所有制資本取長補短、互相促進、共同發(fā)展。（省國資委等按職責分工負責）
4.鼓勵民間資本參與重點項目建設(shè)。在交通、能源、市政、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等行業(yè)重點突破，推出一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，鼓勵民間資本積極參與，抓好典型項目落地，形成示范效應(yīng)。結(jié)合申報2016年第三批、第四批專項建設(shè)基金和2017年中央預(yù)算內(nèi)資金，及時發(fā)布災(zāi)后重建項目信息，鼓勵和吸引民營企業(yè)參與災(zāi)后重建。（省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
5.建立民營企業(yè)市場準入投訴協(xié)調(diào)解決機制。開通全省統(tǒng)一號碼的投訴熱線電話，針對民營企業(yè)反映的市場準入不公平等問題，建立并逐步完善投訴協(xié)調(diào)解決機制，維護民營企業(yè)合法權(quán)益。（省經(jīng)信委等按職責分工負責）
（二）開展金融助力民營企業(yè)發(fā)展專項行動。（省政府金融辦牽頭負責）
1.加大對民營企業(yè)的信貸投放。針對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路、財務(wù)管理規(guī)范，但因資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致按時還貸有困難的中小微企業(yè)，要貫徹落實“不斷貸、不抽貸、不壓貸”要求，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。穩(wěn)步推進投貸聯(lián)動試點和民營銀行設(shè)立。鼓勵金融機構(gòu)在有效監(jiān)管風險的前提下，創(chuàng)新續(xù)貸、循環(huán)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等流動資金貸款還款方式，降低中小微企業(yè)“過橋”融資成本。（人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等按職責分工負責）
2.發(fā)揮政府投資基金帶動作用。充分發(fā)揮省內(nèi)各級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金及長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金對社會資本的引導(dǎo)作用，撬動社會資本圍繞湖北特色產(chǎn)業(yè)進行投資，培育一批優(yōu)質(zhì)民營中小微企業(yè)成長，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（省財政廳、省科技廳、省政府金融辦等按職責分工負責）
3.支持融資擔保機構(gòu)和投資公司為實體經(jīng)濟提供融資服務(wù)。鼓勵市縣壯大融資擔保機構(gòu)資本實力，面向小微企業(yè)、民營經(jīng)濟提供服務(wù)。鼓勵有實力的湖北民營企業(yè)牽頭設(shè)立“楚民投”投資公司，政府以一定方式給予增信，面向民營經(jīng)濟主體提供融資服務(wù)。（省財政廳、省經(jīng)信委、湖北銀監(jiān)局等按職責分工負責）
（三）開展民營企業(yè)培育和提升專項行動。（省經(jīng)信委牽頭負責）
1.繼續(xù)實施“123”企業(yè)家培育計劃。每年在全省民營企業(yè)中選拔50名年齡在45歲以下、思想素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀民營企業(yè)家進行重點培育，打造民營企業(yè)家領(lǐng)軍隊伍。（省委組織部、省經(jīng)信委等按職責分工負責）
2.搭建民間投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。省創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理中心聯(lián)合武漢知識產(chǎn)權(quán)交易所等單位共建“科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”，重點解決投資過程中的信息不對稱和信用體系方面的問題。支持光谷知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟搭建“知果匯”知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺，推進湖北省專利投融資綜合服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮省中小企業(yè)服務(wù)平臺、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理平臺的作用，重點為民間資本和其他投資者提供數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)。繼續(xù)舉辦中國中部（湖北）創(chuàng)業(yè)投資大會和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖北賽區(qū)比賽等活動，為科技型企業(yè)投融資對接營造良好環(huán)境。（省科技廳、省經(jīng)信委、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責）
3.緩解民營企業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾。以實施“千名創(chuàng)新人才計劃”“萬名創(chuàng)業(yè)人才計劃”和“海外高層次人才百人計劃”為載體，引導(dǎo)民營企業(yè)加強高層次人才隊伍建設(shè)，培育技術(shù)人才、高級藍領(lǐng)以及電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、知識產(chǎn)權(quán)等新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域的專業(yè)人才。為中小微企業(yè)提供繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)，提高企業(yè)管理水平和員工技能水平，緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾。（省委組織部、省人社廳、省教育廳等按職責分工負責）
（四）開展優(yōu)化民間投資環(huán)境專項行動。（省編辦牽頭負責）
1.降低企業(yè)負擔。落實《省人民政府辦公廳關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場活力的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕27號）精神，降低稅費負擔、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本。嚴格執(zhí)行國家出臺的各項降低工商業(yè)電價政策，確保政策執(zhí)行到位。開辟用電報裝綠色通道，配備客戶經(jīng)理，加強供電服務(wù)。圍繞建立涉企金融收費清單制度，組織開展金融服務(wù)收費專項檢查，重點排查金融機構(gòu)強制企業(yè)接受中介機構(gòu)有償服務(wù)收費項目（含擔保評估、登記、審計等）的行為，進一步清理不合理收費，降低企業(yè)融資成本。（省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省物價局、省國稅局、湖北銀監(jiān)局、省電力公司等按職責分工負責）
2.深入推進“放管服”改革。制定出臺深化投融資體制改革的實施意見，試點企業(yè)投資項目承諾制，加快推進責任清單、權(quán)力清單、負面清單制度，建立“多評合一”的中介服務(wù)新模式和先建后驗的管理模式等。適時修訂《政府核準的投資項目目錄》。落實《省人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項目報建審批事項的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕32號）精神，進一步簡化整合我省投資項目報建手續(xù)。探索在國家級開發(fā)區(qū)對一般工業(yè)項目依法取得土地后，按照政府設(shè)定的準入條件、建設(shè)標準和相關(guān)要求，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾，開展“零審批”試點，創(chuàng)新建立環(huán)評、能評、安評、消防設(shè)計、施工圖設(shè)計等事中事后綜合監(jiān)管新體制。按照改擴建項目與新建項目區(qū)別對待的原則，結(jié)合不同行業(yè)情況，研究改進環(huán)評管理，簡化環(huán)評內(nèi)容或降低環(huán)評類別。改革非國有資金投資工程建設(shè)項目發(fā)包方式，除依法必須進行招標的項目外，非國有資金投資項目建設(shè)單位可自主選擇招標發(fā)包或直接發(fā)包，自主選擇工程交易活動場所。推行“雙隨機、一公開”制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，建立和制定“一清單”（隨機抽查事項清單）、“兩庫”（檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）、“一細則”（隨機抽查工作細則）。建立全省統(tǒng)一的行政審批事項目錄，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。（省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省工商局、省安監(jiān)局、省政府法制辦、省公共資源交易監(jiān)管局等按職責分工負責）
3.規(guī)范中介服務(wù)。編制公布全省各級保留的行政審批中介服務(wù)事項清單，進一步精簡行政審批中介服務(wù)事項和申報材料。在全省質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等行業(yè)開展第二輪“紅頂中介”專項檢查和“回頭看”，加快推進中介組織與審批部門脫鉤改革，破除服務(wù)壟斷，斬斷利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范服務(wù)行為。研究出臺全省行政審批中介服務(wù)管理辦法，為企業(yè)提供規(guī)范有序、競爭充分、收費合理、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場環(huán)境。（省編辦等按職責分工負責）
4.優(yōu)化民間投資營商環(huán)境。各地、各部門要遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，要依法依規(guī)進行修改，不得單方不履行合同、不信守承諾、侵害企業(yè)合法權(quán)益。要積極創(chuàng)造有利的招商引資環(huán)境，促進招商引資工作。完善信用聯(lián)合獎懲機制，對誠實守信的民營市場主體在重大項目建設(shè)、政府采購、招標投標、國有土地出讓、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)債券申報、銀行貸款、企業(yè)投融資管理和服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)立“綠色通道”，讓失信市場主體“一處違規(guī)、處處受限”。開展涉企收費治理，公布實行政府定價的涉企收費目錄清單，依法查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為，凈化價格環(huán)境。落實《湖北省用人單位勞動保障誠信等級評價辦法》要求，對守法誠信先進企業(yè)三年內(nèi)免予勞動保障年度書面審查和勞動保障日常巡視檢查。對建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價局、省政府法制辦、省公共資源交易監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等按職責分工負責）
5.加強對民營企業(yè)的信息服務(wù)。通過各種渠道和方式，定期向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地方發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)信息、市場信息，使民間投資主體及時了解宏觀調(diào)控政策變化，提高決策的科學(xué)性。統(tǒng)計部門要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”投資的新形勢，加強對輕資產(chǎn)領(lǐng)域的投資統(tǒng)計工作。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
（五）開展民間投資政策措施落實效果第三方評估專項行動。（省工商聯(lián)牽頭負責）
1.開展政策落實效果評估。對《省人民政府印發(fā)湖北省促進民間投資發(fā)展若干意見的通知》（鄂政發(fā)〔2001〕76號）、《省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)〔2011〕30號）、《省人民政府關(guān)于大力推動民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕82號）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號）、《省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕51號）、《省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕55號）等系列文件落實情況，聘請第三方機構(gòu)獨立開展評估。針對政策執(zhí)行中的新情況、新問題，定期或不定期地開展專項評估和綜合評估。（省工商聯(lián)等按職責分工負責）
2.強化評估結(jié)果運用。建立評估結(jié)果通報機制，評估報告在一定范圍內(nèi)通報。對政策落實不力、不履職盡責，損害民營企業(yè)合法權(quán)益的瀆職、失職行為，嚴肅追責問責。（省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省委組織部、省監(jiān)察廳等按職責分工負責）
3.建立長效機制。根據(jù)第三方評估結(jié)果，系統(tǒng)梳理民間投資中存在的具體問題，深入分析原因，進一步細化完善政策措施。建立整改責任制，明確整改責任主體，實行臺賬管理，定期清點，辦結(jié)銷號，建立促進民間投資政策落實的長效機制。（省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）強化責任。五個專項行動的牽頭部門要切實履行牽頭責任，協(xié)調(diào)相關(guān)責任單位按照職責分工，抓緊開展各項工作。各市、州、縣人民政府和省有關(guān)部門要切實履行主體責任，提高認識、堅定信心，深化改革、強化措施，推動促進民間投資各項政策的落地生效，依法保障民營經(jīng)濟的各項平等權(quán)益，有效解決民營企業(yè)反映的突出問題。
（二）強化督辦。建立健全目標責任制，實行任務(wù)清單管理，將五大專項行動納入省政府重要督查事項，對各地、各部門推進落實情況實行季度督查、年終考核，督查情況及時向省委、省政府報告，對落實不力的予以問責。建立工作臺賬，五個專項行動的牽頭部門要按季度（首月10日前）向省政府政務(wù)督查室報送各專項行動的進展情況。
（三）強化考核。省發(fā)展改革委要會同省財政廳、省統(tǒng)計局，研究完善投資和重點項目年度考核機制，進一步優(yōu)化指標設(shè)置，增加民間投資指標考核比重，對促進民間投資發(fā)展成效較好的地方加大獎勵力度，形成促進民間投資、擴大有效投資的良好導(dǎo)向。
2016年8月2日