湖北省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見

湖北省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見

中發(fā)[2015]12號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《國務院水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）有關要求，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，全面推進我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實 總書記提出的長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導、市場運作、規(guī)劃引領、廠網(wǎng)同步、建管一體、全面推進的基本原則，以持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標，以全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理為重點，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理短板，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，建設美麗湖北。

（二）目標任務。

2018年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目要全面建成投產(chǎn)，包括已建生活污水處理設施處理不達標、運行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套的，必須同步完成改造。2019年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。各縣（市、區(qū)）按此目標要求，合理確定工程進度，實施計劃報省住建廳備案。

二、工作重點

（一）明確工作范圍。各地應科學統(tǒng)籌，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)定和要求，合理布局生活污水處理設施。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口密集區(qū)生活污水治理。城市周邊有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可納入城市生活污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一考慮，有條件的村莊應同步開展治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按總體規(guī)劃設置的新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不納入本次工作范圍。

(二)嚴格工作標準。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準，生態(tài)敏感地區(qū)應執(zhí)行更高標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負荷率60%-80%、出廠水質綜合達標率大于80%，穩(wěn)定運行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。管網(wǎng)建設實行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)的應同步完成改造。污泥處理處置設施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施同步建設。

（三）創(chuàng)新建設和運營模式。各縣（市、區(qū)）人民政府作為責任主體，要根據(jù)自身實際，創(chuàng)新建設和運營模式，選擇技術資金實力強、信譽好的企業(yè)進行合作，采用PPP即政府與社會資本的合作模式。建設和運營必須統(tǒng)籌考慮好污水處理廠與配套管網(wǎng)建設的關系，做好新建和已建污水處理廠的合理銜接?？h域范圍內的污水處理廠建設和運營原則上采用打捆招標的方式。

（四）合理確定建設規(guī)模。加強供排水情況調查，嚴格落實節(jié)約用水相關規(guī)定，科學確定生活污水處理廠建設規(guī)模。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口人均日生活用水量90-120升產(chǎn)生的污水量，以及經(jīng)達標處理后排放到市政污水管網(wǎng)的生產(chǎn)廢水測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水總量，污水處理廠規(guī)模按近期設計，預留遠期規(guī)劃用地。管網(wǎng)設計應包括主干管、支管網(wǎng)與入戶管網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施規(guī)劃設計、咨詢須委托具備相應資質的單位承擔。

（五）科學確定技術路線。省住建廳會同相關部門組織專家優(yōu)選推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工藝流程，市、州組織縣（市、區(qū)）選擇應用?？h（市、區(qū)）范圍內統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準，平原、丘陵、山區(qū)等不同地區(qū)可根據(jù)實際情況和運行維護需要，優(yōu)選工藝，對有關技術參數(shù)予以調整。污水處理廠與配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同步驗收?？h域范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)劃設計方案，由市、州組織評審，報省住建廳備案，重點對工藝路線、管網(wǎng)設計、建設規(guī)模等提出備案意見，未經(jīng)評審和備案的不得開工建設。省住建廳會同有關部門編制《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設技術指南》公開發(fā)布。

三、支持政策

（一）創(chuàng)新資金籌措機制。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。省級各相關部門積極爭取中央政策項目資金，各級財政整合相關資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。2017-2019年，省級每年轉貸100億元政府專項債券，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。對建成后投入運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，省級根據(jù)在線監(jiān)測考核運營情況，通過一般性轉移支付給予一定的運營補助，具體辦法由省財政廳會同省住建廳、省環(huán)保廳制定。嚴格執(zhí)行生活污水處理費征收制度，征收范圍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)。各縣（市、區(qū)）人民政府應將由政府負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營資金納入財政預算。

（二）實行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠，具體執(zhí)行辦法由省物價局、省電力公司制定。政府委托隨自來水費收取的污水處理費免征增值稅。落實國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，企業(yè)從事《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的污水處理項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（三）加大金融信貸支持力度。加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權、特許經(jīng)營權質押貸款等資金籌措方式。鼓勵開展生活污水處理相關設施在內的固定資產(chǎn)抵押擔保融資，各地政府應采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

（四）簡化項目建設程序。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施項目建設綠色通道，在具備要件的基礎上，簡化程序，優(yōu)化審批流程，實行聯(lián)評聯(lián)審機制。有關部門要主動加強服務。各參建單位要嚴格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質量、安全等規(guī)定，依法依規(guī)地開展建設、運營、管理。

四、組織保障

（一）加強組織領導。省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理等工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳。省住建廳承擔領導小組日常工作，負責技術指導與服務，會同相關部門開展考核監(jiān)督。各市、州、縣要成立相應的組織領導機構和工作專班，負責組織實施。

（二）強化工作責任。建立“省級組織、市級推動、縣級實施”的責任體系。省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳等有關部門要根據(jù)各自職能，加強服務指導、督辦考核工作。市、州人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調、檢查督辦，確保工程進度和質量安全?？h級人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的責任主體，具體負責組織實施。

（三）嚴格考核監(jiān)督。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作納入對地方政府責任目標重點考核內容。省級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作信息管理平臺，制定《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設運營管理考核實施辦法》，對工作不力、未能完成建設目標任務、建成后設施運行不正常的，對市（州）、縣（市、區(qū)）政府主要負責人實施約談問責，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責任事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

2017年2月18日

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