黑龍江省人民政府關(guān)于加大財(cái)政支持力度促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加大財(cái)政支持力度促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見

(黑政發(fā)〔2006〕79號)

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)省委九屆八次全體（擴(kuò)大）會議精神，充分調(diào)動廣大干部群眾和有關(guān)方面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，全面推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（黑發(fā)〔2006〕16號）精神，提出如下意見。

一、完善省對縣財(cái)政管理體制

（一）進(jìn)一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結(jié)算到市（地）”的省直管縣財(cái)政體制。體制基數(shù)、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、結(jié)算補(bǔ)助和資金調(diào)度由省直接核定到縣，通過市（地）結(jié)算。

（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續(xù)實(shí)行省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財(cái)力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

（三）落實(shí)國家緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難政策。除將國家安排的“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付資金分配到縣鄉(xiāng)外，省級財(cái)政加大對縣鄉(xiāng)村緩解財(cái)政困難工作的支持力度。

（四）提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財(cái)政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3計(jì)算稅收返還；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6計(jì)算稅收返還；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8計(jì)算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計(jì)算稅收返還。

（五） 實(shí)行營業(yè)稅超基數(shù)返還政策。從2006年起，縣（不含哈爾濱市所轄縣）上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分，年終結(jié)算時予以全額返還。

（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅地方留成部分實(shí)行省與縣5∶5分成；對改擴(kuò)建的，以上年為基數(shù)，超基數(shù)部分實(shí)行省與縣5∶5分成。對中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)以外的股份制電力企業(yè)、農(nóng)網(wǎng)供電企業(yè)（含森工、農(nóng)墾供電企業(yè)）、企業(yè)自備電力生產(chǎn)企業(yè)（不含大慶石油管理局）及其他電力企業(yè)增值稅地方留成部分，實(shí)行以2004年為基數(shù)，超基數(shù)部分留給縣，省里不再參與分成。

（七）對縣開發(fā)小油田實(shí)現(xiàn)的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續(xù)執(zhí)行省與縣5∶5分成政策。

二、推進(jìn)縣級財(cái)源建設(shè)

（八）支持財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點(diǎn)、綜合投入”原則，在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、外貿(mào)發(fā)展、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目前期資金等財(cái)政專項(xiàng)資金使用上，省有關(guān)部門要加大對優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)和培植骨干財(cái)源項(xiàng)目的支持力度，擴(kuò)大扶持資金規(guī)模。省、市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要提高財(cái)源項(xiàng)目融資擔(dān)保額度，適當(dāng)放寬反擔(dān)保條件，解決中小企業(yè)貸款難問題。省級財(cái)政對縣勘查礦產(chǎn)資源項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持，對開發(fā)礦產(chǎn)資源 項(xiàng)目貸款給予貼息支持。

（九）支持開發(fā)區(qū)和市場建設(shè)。通過前期費(fèi)用補(bǔ)助、無償投入、貸款貼息和開發(fā)性貸款等多種方式，支持經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性中心市場建設(shè)。開發(fā)區(qū)財(cái)政收入除上繳中央和省級財(cái)政外，其余部分原則上留給開發(fā)區(qū)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地的有償使用費(fèi)，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關(guān)規(guī)定使用。開發(fā)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅新增部分全部留給開發(fā)區(qū)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）支持各縣招商引資。繼續(xù)實(shí)施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區(qū)以外引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資超過規(guī)定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，省級財(cái)政按固定資產(chǎn)投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區(qū)以外引進(jìn)的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，省級財(cái)政按照不同類別和項(xiàng)目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補(bǔ)充財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目招商引資經(jīng)費(fèi)和前期費(fèi)用。

（十一）實(shí)行弱縣大項(xiàng)目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優(yōu)惠政策的縣，當(dāng)年完成符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通和開發(fā)區(qū)建設(shè)等具有可持續(xù)創(chuàng)稅能力、固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的項(xiàng)目，省級財(cái)政按照固定資產(chǎn)投資額的1%獎勵縣政府，用于項(xiàng)目前期費(fèi)用。

（十二）支持科技興縣戰(zhàn)略。對高校、科研院所（站）與縣開展科技共建，縣級財(cái)政要給予資金支持，省級財(cái)政給予一定補(bǔ)助。省級財(cái)政繼續(xù)落實(shí)資金，支持“村村大學(xué)生計(jì)劃”和“高校畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計(jì)劃”的實(shí)施。

三、支持金融服務(wù)業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用

（十三）支持金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)村信用合作社深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)充資本規(guī)模，組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人社。各級財(cái)政對農(nóng)村信用合作社增資擴(kuò)股給予支持。省級財(cái)政參照農(nóng)村信用合作社一次增資擴(kuò)股方式，對二次增資擴(kuò)股給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵股份制銀行和城市商業(yè)銀行在有條件的市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。對省確定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，由省級財(cái)政給予補(bǔ)貼；對縣確定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，由縣級財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（十四）增強(qiáng)縣域中小企業(yè)融資的擔(dān)保能力。通過預(yù)算安排、財(cái)政借款和利用國家開發(fā)銀行貸款等方式，擴(kuò)充市（地）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，加大對所屬縣中小企業(yè)的擔(dān)保力度。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)、績效考評獎勵、代償資金補(bǔ)助等方式，支持民營資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，發(fā)展壯大民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要支持中小企業(yè)通過互保、聯(lián)保等方式開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（十五）支持銀行類金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立銀行類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎。省級財(cái)政每年安排2000萬元，專項(xiàng)獎勵服務(wù)質(zhì)量較高、控制風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)和為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較突出的省內(nèi)國有及股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)投放縣域信貸資金規(guī)模增量、增幅、所產(chǎn)生效益及新增貸款到期回收率、票據(jù)業(yè)務(wù)量和存款增量指標(biāo)完成情況，對銀行類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)。銀行類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎分設(shè)優(yōu)秀獎和特別優(yōu)秀獎兩個獎項(xiàng)。獲得優(yōu)秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優(yōu)秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。獎金用于經(jīng)營設(shè)施建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員與相關(guān)業(yè)務(wù)人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要對縣域信貸投放資金進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。市、縣政府要支持銀行類金融機(jī)構(gòu)規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。

省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳、黑龍江銀監(jiān)局和人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)制定《黑龍江省銀行類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎勵辦法》，并負(fù)責(zé)評審工作，確定獎勵名單，報(bào)省政府批準(zhǔn)，由省政府獎勵。

四、實(shí)施縣域優(yōu)秀人才獎勵政策

（十六）建立縣域優(yōu)秀人才激勵機(jī)制。為調(diào)動縣域優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎。省級財(cái)政每年安排3000萬元，用于獎勵在縣域（包括省農(nóng)墾總局所屬農(nóng)場和省森工總局所屬林業(yè)局）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生人才和投資經(jīng)營者。每年度獎勵優(yōu)秀農(nóng)村科技人才2500名，優(yōu)秀教育人才7000名，優(yōu)秀衛(wèi)生人才（含計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生人才每人獎勵2000元。優(yōu)秀投資經(jīng)營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質(zhì)獎勵，同一企業(yè)法人代表3年內(nèi)原則上獎勵一次。

優(yōu)秀農(nóng)村科技人才是指在縣、鄉(xiāng)（含農(nóng)場、林業(yè)局）農(nóng)業(yè)（畜牧、水利、林業(yè)）、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域從事科研、技術(shù)推廣和應(yīng)用、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、專業(yè)管理等工作并做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀教育人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）小學(xué)、初中、高中（含職業(yè)高中）教育、教學(xué)工作中做出突出貢獻(xiàn)的教師。優(yōu)秀衛(wèi)生人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）醫(yī)療、防疫等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作中做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀投資經(jīng)營者是指通過投資經(jīng)營活動對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)法人代表。

優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生人才應(yīng)具備連續(xù)在基層工作5年以上條件，特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)較大或受國家級和省政府表彰獎勵的人員除外。優(yōu)秀投資經(jīng)營者應(yīng)在一個縣連續(xù)投資經(jīng)營3年以上，項(xiàng)目屬于投資固定資產(chǎn)數(shù)額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業(yè)能力較強(qiáng)，信用記錄良好，無重大安全、環(huán)境污染事故發(fā)生。

省人事廳、財(cái)政廳會同省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、教育廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)制定《黑龍江省縣域優(yōu)秀人才獎勵實(shí)施辦法》，并負(fù)責(zé)對省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣推薦的優(yōu)秀人才進(jìn)行審定，發(fā)布獎勵決定。省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣要成立優(yōu)秀人才評選領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)優(yōu)秀人才獎勵組織實(shí)施工作。

五、實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績考核激勵政策

（十七）建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績考核激勵機(jī)制。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級，設(shè)立爭創(chuàng)強(qiáng)縣獎和升級進(jìn)步獎，從2006年起省級財(cái)政安排資金，對評為全國“百強(qiáng)縣”、進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個以上獎項(xiàng)者按 最高獎項(xiàng)獎勵。

爭創(chuàng)強(qiáng)縣獎分設(shè)國家級強(qiáng)縣獎和省級強(qiáng)縣獎。國家級強(qiáng)縣獎，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門公布的全國年度縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名，被評為全國“百強(qiáng)縣”的，獎勵800萬元。省級強(qiáng)縣獎，根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，進(jìn)入全省縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合排名前10位的縣獲省級強(qiáng)縣獎，一次性獎勵500萬元。升級進(jìn)步獎分設(shè)退出弱縣獎和晉位獎。根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，在全省縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。未進(jìn)入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。

省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)考評工作，確定獎勵名單，報(bào)省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強(qiáng)縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金標(biāo)準(zhǔn)不超過15萬元。獲得其他獎項(xiàng)的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的40%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金不超過有功人員獎金總額的5%。其他人員獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不得用于新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞不切實(shí)際的“政績工程”，不得違規(guī)購買、更新小汽車。

2006年9月29日

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