黑龍江省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見
(黑政發(fā)〔2006〕65號)
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)。近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，氣象事業(yè)取得了長足的進步，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，目前氣象工作中存在的對暴雨等突發(fā)性重大災(zāi)害天氣實施有效監(jiān)測能力不足，預(yù)測預(yù)報水平和氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋率不高，氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)體系不健全等一些亟待解決的問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）精神，進一步加快我省氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：
一、我省氣象事業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)和奮斗目標(biāo)
（一）總?cè)蝿?wù)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象、資源氣象和安全氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站的要求，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需求，進一步強化觀測基礎(chǔ)建設(shè)，提高預(yù)報預(yù)測水平，加快科技創(chuàng)新，建設(shè)先進的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象服務(wù)保障能力。
（二）奮斗目標(biāo)。到2010年，基本建成能夠適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需要，結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，使我省氣象整體實力達到全國中部地區(qū)先進水平；到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善，功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，使氣象整體實力達到全國先進水平。
二、加快氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
（三）加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)、森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)、主要江河流域以及氣候敏感區(qū)內(nèi)新建一批加密自動氣象站。加快改造和建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動雨量網(wǎng)、土壤墑情自動監(jiān)測網(wǎng)，在林區(qū)建成下墊面植被及林木含水量監(jiān)測網(wǎng)；在現(xiàn)有大氣探測設(shè)備的基礎(chǔ)上，增建新一代天氣雷達、雙偏振移動雷達、移動式探空雷達、風(fēng)廓線雷達、氣象衛(wèi)星中規(guī)模利用站、衛(wèi)星地面接收站（DVB-S）、地基氣象監(jiān)測站（GPS）等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)大氣成分污染氣象監(jiān)測網(wǎng)、全雷電監(jiān)測網(wǎng)；加快建成陸地、高空、衛(wèi)星相結(jié)合的自動化遙感、遙測一體化的全天候大氣立體綜合觀測系統(tǒng)。
（四）強化氣象信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)氣象信息資源共享。建成由先進的計算機系統(tǒng)和海量存儲設(shè)備支持的省級氣象信息中心，負責(zé)全省各行業(yè)氣象信息存儲、整理、分發(fā)，實現(xiàn)全省氣象觀測數(shù)據(jù)的共享。農(nóng)墾、森工等系統(tǒng)的氣象臺站、水利、民航等系統(tǒng)的雨量站和氣象系統(tǒng)的各臺站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨量站，要按規(guī)定交換氣象觀測資料。水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民航、國土、城建、環(huán)保、地震、交通、民政、衛(wèi)生等部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享氣象數(shù)據(jù)信息。
（五）完善預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)，努力提高天氣預(yù)報預(yù)測水平。堅持以提高天氣、氣候預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，不斷完善氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)，優(yōu)化天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)，建立健全氣候變化、大氣成分、雷電預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)。重點建立以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)的精細化預(yù)報業(yè)務(wù)平臺，積極推進預(yù)報預(yù)測從定性到定量的轉(zhuǎn)變，進一步提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報警報和旱澇趨勢預(yù)測水平。加強短時臨近天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，大力提高突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警能力。建設(shè)松花江、嫩江流域氣象災(zāi)害預(yù)警中心，建成與吉林、內(nèi)蒙古氣象中心連通的天氣預(yù)報電視會商系統(tǒng)，集中使用三省（區(qū)）兩江全流域的氣象觀測信息，提高氣象預(yù)報預(yù)測水平。
（六）建立氣象災(zāi)害預(yù)警體系，提高應(yīng)急氣象服務(wù)能力。把氣象災(zāi)害預(yù)警體系納入政府應(yīng)急管理體系之中。成立省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，建立組織協(xié)調(diào)通暢、部門分工明確的省市縣三級氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。針對氣象災(zāi)害和突發(fā)的公共事件，建設(shè)省、市兩級移動氣象臺。做好暴雨山洪、龍卷風(fēng)、冰雹、森林火災(zāi)、雷電災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)林業(yè)病蟲害、沙塵暴災(zāi)害、核污染、化學(xué)污染、暴發(fā)流行病等重大突發(fā)性事件的現(xiàn)場氣象服務(wù)工作。及時組織氣象災(zāi)害影響調(diào)查評估工作，建立暢通的氣象災(zāi)情傳遞渠道。
（七）健全公共氣象服務(wù)體系，強化公共氣象服務(wù)職能。各級政府要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運營部門，要積極配合氣象主管部門做好氣象信息的發(fā)布工作。拓展氣象信息發(fā)布渠道，擴大公共信息的覆蓋面，以廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話答詢、街區(qū)顯示屏等多種形式發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)報警報信息。加強農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，市縣一級要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全域的氣象警報網(wǎng)。推進氣象信息服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校，并不斷增加服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求。
三、加強氣象公共服務(wù)能力建設(shè)
（八）強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快建設(shè)生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)。深入研究氣候變化與我省農(nóng)業(yè)的應(yīng)對策略，進一步加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的系列化氣象服務(wù)，充分利用有利的氣象條件，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行科學(xué)指導(dǎo)。建立糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng)，進一步完善干旱、內(nèi)澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、評估和糧食產(chǎn)量預(yù)報業(yè)務(wù)。開展農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢的氣象預(yù)報。開展農(nóng)村雷電災(zāi)害防御和氣候資源開發(fā)利用的氣象服務(wù)。加強黑龍江氣象興農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。加強縣級氣象臺站建設(shè)，提高為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供氣象保障。
（九）加強森林草原防火撲火氣象服務(wù)。建立長、中、短期森林火險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全月季尺度森林火險分級預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強森林火險等級中短期和長期火險趨勢預(yù)報預(yù)測，為防火撲火提供科學(xué)依據(jù)。氣象、林業(yè)、草原等部門要密切合作，采用衛(wèi)星遙感、飛機巡查、雷電監(jiān)測、地面觀察等手段聯(lián)合監(jiān)測火險及火情，建立配合緊密、科學(xué)打燒防火線和撲火決策指揮機制，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在森林草原防火撲火中的重要作用。
（十）做好交通、旅游氣象服務(wù)。氣象和交通、公安部門要緊密配合，在高等級公路上建立自動氣象站，加強對公路沿線天氣的監(jiān)測，開展暴雨、大雪、大霧、道路結(jié)冰、低能見度、大風(fēng)、沙塵等影響交通安全的災(zāi)害性天氣預(yù)報方法的研究，為公路、鐵路、航運等提供氣象預(yù)報警報。在全省主要旅游風(fēng)景區(qū)及沿線建立氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，為旅游安全提供氣象保障。
（十一）加強城市環(huán)境和公共衛(wèi)生氣象服務(wù)。要建立城市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展城市火險、空氣質(zhì)量、雷電災(zāi)害、漬澇排水、冬季采暖和采暖期預(yù)防煤氣中毒及清冰雪等專業(yè)氣象服務(wù)。建立氣象與衛(wèi)生、環(huán)保等部門的合作機制，積極開展天氣、氣候和氣候變化對疾病發(fā)生規(guī)律影響機理的綜合研究，建立氣象環(huán)境變化對疾病發(fā)生發(fā)展影響的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，為突發(fā)公共衛(wèi)生和環(huán)境污染等應(yīng)急事件處置提供氣象保障。
四、大力開發(fā)利用氣候資源
（十二）加強人工影響天氣工作，合理開發(fā)利用云水資源。要繼續(xù)推進人工增雨防雹工作開展，使作業(yè)影響區(qū)覆蓋全部農(nóng)區(qū)和林火多發(fā)區(qū)。進一步完善飛機、火箭、高炮人工增雨防雹作業(yè)指揮系統(tǒng)，健全全省人工增雨防雹立體化作業(yè)體系。加快建設(shè)省級人工增雨作業(yè)基地，完善人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新人工影響天氣作業(yè)裝備，實現(xiàn)由應(yīng)急增雨抗旱撲火作業(yè)向常規(guī)增雨（雪）作業(yè)的轉(zhuǎn)變。進一步完善撲滅大規(guī)模森林草原火災(zāi)、嚴(yán)重空氣污染等事件的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)機制。
（十三）加強氣候資源利用和氣候可行性論證工作。做好氣候資源的普查，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫。要在農(nóng)林地區(qū)和草原、濕地、重點公益林區(qū)建設(shè)一批生態(tài)氣象監(jiān)測站，開展生態(tài)環(huán)境狀況的氣象監(jiān)測與評估，為生態(tài)氣候資源開發(fā)利用和保護提供依據(jù)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)將氣候可行性論證作為項目建設(shè)必不可少的程序。氣象主管部門要依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)和重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目等進行氣候可行性論證，避免和減少開發(fā)后遭受氣象災(zāi)害和氣候環(huán)境惡化的影響。
（十四）做好風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務(wù)。氣象主管機構(gòu)要負責(zé)組建太陽輻射、風(fēng)力強度監(jiān)測網(wǎng)，在全省范圍內(nèi)開展風(fēng)能、太陽能資源的多層次普查和評估，為制定風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)，為風(fēng)電場和太陽能電站勘察、選址、建設(shè)、運行、調(diào)度提供實時氣象監(jiān)測與預(yù)報服務(wù)。開展風(fēng)電場選址所使用的測風(fēng)設(shè)備和資料要經(jīng)氣象主管部門檢定和審核。
五、依法保障氣象事業(yè)發(fā)展
（十五）加強地方氣象法規(guī)建設(shè)和行政管理工作。加快氣象災(zāi)害防御、氣候可行性論證、氣候資源開發(fā)利用等地方法規(guī)建設(shè)，完善配套的管理制度，建立健全氣象法規(guī)體系。加強氣象行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，保護好氣象設(shè)施和探測環(huán)境。依法管理和規(guī)范氣象探測、氣象預(yù)報警報發(fā)布、人工影響天氣、氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布、升放氣球等活動。嚴(yán)格禁止非法從事氣象探測活動。加強氣象法規(guī)、氣象科學(xué)知識的宣傳教育和普及工作。加強氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定我省天氣、氣候、氣候資源、氣象災(zāi)害等地方標(biāo)準(zhǔn)。
（十六）加強統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。氣象、農(nóng)墾、森工、水利、民航等部門設(shè)立的氣象臺站和氣象設(shè)施，要按照合理布局，有效利用的原則，將各行業(yè)建設(shè)的氣象設(shè)施逐步納入全省氣象網(wǎng)絡(luò)的總體布局，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效益。重要氣象設(shè)施建設(shè)項目在批準(zhǔn)立項前，應(yīng)當(dāng)按照項目相應(yīng)的審批權(quán)限，報國家和省氣象主管部門審查同意。氣象主管部門要切實加強對全行業(yè)氣象業(yè)務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進農(nóng)墾、森工氣象臺站管理體制改革。行業(yè)氣象部門要加大氣象事業(yè)的投入，促進行業(yè)氣象的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十七）加快氣象科技創(chuàng)新。增強自主創(chuàng)新能力，以省級氣象科研機構(gòu)為核心，構(gòu)建我省氣象科技創(chuàng)新體系，加強氣象探測、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、氣候變化應(yīng)對、人工影響天氣、氣象資源利用等領(lǐng)域的應(yīng)用研究。各級政府和有關(guān)部門要加大對氣象科學(xué)研究的扶持力度，在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課題研究等方面給與穩(wěn)定的政策和經(jīng)費支持。
（十八）加大財政投入力度。各級人民政府要切實加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將氣象事業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。要進一步健全和完善與國家財政體制改革相適應(yīng)的計劃財務(wù)體制和運行機制，加大省、市（地）、縣三級財政對氣象部門的投入力度，為氣象事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定增長的資金來源。各級政府對氣象部門服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會進步、科學(xué)合理開發(fā)利用氣候資源、防災(zāi)減災(zāi)所需的基本建設(shè)投入和事業(yè)經(jīng)費，要納入本級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和財政預(yù)算；對當(dāng)?shù)卣雠_由財政部門核撥經(jīng)費的各種津貼補貼等職工福利，在國家尚未做出統(tǒng)一規(guī)定之前，所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦块T盡力給予解決。同時，要按有關(guān)規(guī)定做好氣象部門職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。
（十九）抓好氣象人才隊伍建設(shè)。要將氣象科技人才與管理人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)計劃，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。要建立科技交流機制，搭建科技交流平臺，加強與各相關(guān)院校、研究院所的國內(nèi)、國際合作與交流，積極開展旨在提高氣象科技水平的科技交流活動。要采取切實措施，解決氣象人才工作、生活中的實際困難，使他們安心氣象工作，努力造就一支高素質(zhì)的氣象隊伍。
各地、各有關(guān)部門要高度重視氣象工作，進一步細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，抓緊制定和落實各項具體措施，統(tǒng)籌安排，加強協(xié)作，促進氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2006年8月2日