黑龍江省人民政府關于擴大縣(市)經(jīng)濟社會管理權限的實施意見

黑龍江省人民政府關于擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權限的實施意見
(黑政發(fā)〔2006〕75號)
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實省委九屆八次全會和《中共黑龍江省委關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（黑發(fā)〔2006〕16號）精神，增強縣域經(jīng)濟活力和自主發(fā)展能力，促進縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展，按照“責權統(tǒng)一、重心下移、能放都放”的原則，特制定本實施意見。
擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權限，既是促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要舉措，也是推進行政體制改革，建設創(chuàng)新型政府的必然要求。省直有關部門要公開辦事程序，規(guī)定辦結時限，切實落實擴權政策，做好對各地的督導和檢查工作。各地市要積極配合，搞好銜接，梳理擴權事項，加強行政執(zhí)法檢查，確保縣（市）正確行使權力。各縣（市）要以這次擴權為契機，進一步增強加快發(fā)展意識，按照“誰審批、誰負責”的原則，切實承擔起相應責任，慎用權力，用好政策；要深化行政審批制度改革，推行“一站式” 服務，提高工作效率和服務水平，促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
一、項目投資方面
（一）凡不需國家、省、地市出資或平衡建設條件的政府投資項目（不含黨政機關辦公樓和培訓中心），均由縣（市）主管部門按照國家規(guī)定程序審批；需報送國家和省主管部門審批的政府投資項目，由縣（市）主管部門按照建設程序向省主管部門申報，抄報地市主管部門。
（二）企業(yè)投資建設屬于《政府核準的投資項目目錄》以內(nèi)，應由省級以上核準的固定資產(chǎn)投資項目，由縣（市）主管部門向省主管部門申報。
（三）企業(yè)投資建設屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的固定資產(chǎn)投資項目，由縣（市）主管部門按照有關規(guī)定備案。
（四）需申請國家和省補助的投資項目，由縣（市）主管部門向省主管部門報送《項目資金申請報告》，抄報地市主管部門。
（五）國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類項目（帶*號的除外）和允許類項目，不需要國家、省進行綜合平衡配套條件的，投資總額3000萬美元以下外商投資項目（含臺港澳僑投資項目，下同）的設立、變更和清算，由縣（市）主管部門審批，抄報地市主管部門。
（六）國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類帶*號的項目和需要國家、省進行綜合平衡配套條件的外商投資項目的設立、變更和清算，由縣（市）主管部門審核，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（七）國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類、允許類投資總額3000萬美元以上（含3000萬美元）的外商投資項目的設立、變更及清算，由縣（市）主管部門審核，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（八）國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類以及涉及配額、許可證管理等有特殊規(guī)定的外商投資項目的設立、變更及清算，由縣（市）主管部門審核，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（九）對國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目進口或國內(nèi)采購設備確認、外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)確認、外商投資先進技術企業(yè)確認，由縣（市）主管部門審核，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（十）縣（市）申報的省級、國家級各類科技計劃項目，由縣（市）主管部門上報省主管部門，抄報地市主管部門。
（十一）外商投資企業(yè)進口設備免稅的確認，由企業(yè)所在縣（市）主管部門審核，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（十二）縣（市）重要工業(yè)品進口關稅配額、機電出口生產(chǎn)企業(yè)技改貼息資金申報，由縣（市）主管部門初審，報省主管部門審核，報國家主管部門審批。
（十三）企業(yè)債券發(fā)行的直接融資事項，由縣（市）主管部門向省主管部門申報。
（十四）國內(nèi)合資、合作建設經(jīng)營公路、水路項目，由縣（市）政府報省政府審批，抄報行署、市政府。
（十五）地市審批權限內(nèi)的中小型水庫和水閘非汛期調度運行計劃 （跨縣市行政區(qū)域的除外），除國際河流、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》規(guī)定的省管河流和跨縣（市）行政區(qū)域的河流上修建水利工程，在不涉及城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃的情況下，其規(guī)劃同意書，由縣（市）主管部門審批，抄報地市主管部門。
（十六）非國家、省投資的水利工程項目開工，縣（市）級立項的建設項目的水土保持方案，不跨縣（市）行政區(qū)域的小型河流有關涉河項目，由縣（市）主管部門審批。
（十七）縣（市） 級立項的建設項目（化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設項目除外）環(huán)境影響評價文件，由縣（市）主管部門審批。
二、財政管理方面
（十八）縣（市）級財政管理體制由省主管部門核定。省對縣（市）稅收返還、一般性轉移支付、各項結算補助，由省主管部門核定到縣（市）主管部門，通過地市主管部門結算。
（十九）縣（市）按省政府編制年度財政收支預算要求和地市核定的收入考核指標，編制年度財政收支預算，經(jīng)同級人大審議通過后報省主管部門，抄報地市主管部門。
（二十）縣（市）國庫資金留解比例由省主管部門核定。預算執(zhí)行中的預算資金調度、專項資金撥款、各項借款，均由省主管部門對縣（市）主管部門。
（二十一）縣（市）申請國家和省的專項資金（包括一般預算、基金預算和預算外，下同），由縣（市）主管部門向省主管部門申報。屬于國家專項資金項目由省主管部門審核匯總后向國家申報，并按國家批準的項目和要求分配下達縣（市）主管部門，抄送地市主管部門；屬于省專項資金項目由省主管部門審核批準后下達到縣（市）主管部門，抄送地市主管部門。
（二十二）縣（市） 專款專用自行組織征收的地方養(yǎng)路費，征收使用計劃抄報省、地市主管部門。
（二十三）縣（市）公路養(yǎng)護費用，由省主管部門撥付到縣（市） 主管部門。
（二十四）貨運附加費解繳省應返還縣（市）部分 （包括征收工作經(jīng)費及分成資金），由省主管部門撥付到縣（市） 主管部門。
三、稅收調整方面
（二十五）納稅人申報的耕地占用稅減免面積2公頃以下的，由縣（市）政府審批，抄報省、地市主管部門。
（二十六）鼓勵類外商投資企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減”稅收優(yōu)惠的年度確認，外商投資企業(yè)免征地方所得稅的年度確認，外商投資的先進技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長減免的審批，外商投資企業(yè)的外商稅后利潤再投資退稅的審批，由縣（市）稅務部門確認辦理。
（二十七）企業(yè)營業(yè)稅減免，由縣（市）地稅部門審批；企業(yè)資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，由縣（市）地稅部門審核，報省地稅部門審批，抄報地市地稅部門。
（二十八）總機構的分支機構及所屬企業(yè)在同一縣（市）的管理費稅前扣除、集團公司及所屬企業(yè)在同一縣（市）的集團公司向所屬企業(yè)提取技術開發(fā)費，由縣（市）地稅部門審批。
（二十九）納稅人年減免房產(chǎn)稅在5萬元以下的，由縣（市）地稅部門審核批準，抄報省、地市地稅部門。
（三十）增值稅一般納稅人資格認定，由縣（市）國稅部門審批。
（三十一）金融企業(yè)（不含城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社）呆賬損失，借款人每戶損失金額1000萬元以下的；城市商業(yè)銀行呆賬損失，借款人每戶損失金額500萬元以下的；城鄉(xiāng)信用社呆賬損失，借款人每戶損失金額50萬元以下的，由縣（市）國稅部門審批，抄報地市國稅部門。
（三十二）由國家稅務部門負責征收管理的，自然災害、老少邊窮地區(qū)新辦企業(yè)年度減免所得稅稅額100萬元以下及其他所得稅減免稅，由縣（市）國稅部門審批，抄報地市國稅部門；申請年度減免所得稅額100萬元以上（含100萬元）的，由縣（市）國稅部門核報省國稅部門審批，抄報地市國稅部門。
（三十三）由地方稅務部門負責征收管理的企業(yè)所得稅減免，由縣（市）地稅部門審批。
（三十四）由國家稅務部門負責征收管理的企業(yè)，企業(yè)財產(chǎn)損失（不含金融企業(yè)呆賬），納稅人年損失金額1000萬元以下的，由縣（市）國稅部門審批，抄報地市國稅部門。
（三十五）由地方稅務部門負責征收管理的企業(yè)，財產(chǎn)損失稅前扣除額在100萬元以下的，由縣（市）地稅部門審批。
（三十六）技術改造項目國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅，由實施技術改造的企業(yè)提出申請，由縣（市）國稅、地稅部門分別報省國稅、地稅部門審批，抄報地市國稅、地稅部門。
（三十七）延期繳納稅款、死欠稅款的核銷，由縣（市）國稅、地稅部門審核，分別報省國稅、地稅部門審批，抄報地市國稅、地稅部門。
四、用地報批方面
（三十八）縣（市）國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的調整，由縣（市）政府報省政府審批，報省主管部門備案，抄報地市主管部門。
（三十九）縣（市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地開發(fā)整理等專項規(guī)劃調整，由縣（市）政府報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（四十）縣（市）土地利用年度計劃，由縣（市）主管部門向省主管部門申請核準。縣（市）土地利用年度計劃不足的，由省主管部門從預留的建設用地計劃指標中優(yōu)先調劑解決。
（四十一）省級審批的土地開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護項目以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理項目，由縣（市）主管部門報省主管部門審批。
（四十二）征、占用林地，由縣（市）主管部門初審，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。臨時征、占用除防護林和特種用途林2公頃以下（不含2公頃）的，由縣（市）主管部門審批。
（四十三）需報請國家批準的建設用地，在報批階段，經(jīng)省主管部門報國家主管部門審核同意后，基礎設施項目的控制性工程可先行用地。對重要的基礎設施和重點工程項目，可作為單獨批次報批用地。
五、證照發(fā)放方面
（四十四）縣（市）直接核發(fā)所在地市權限內(nèi)的各類證照（法律、法規(guī)明確規(guī)定由地市發(fā)放的證照除外）。屬于省主管部門發(fā)放的證照和批準的事項，法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定先由下級部門初審的，當事人可直接到省主管部門辦理；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定先由下級部門初審的，由縣（市）主管部門審查后，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。本條適用于證照發(fā)放方面各項（第四十五條至第七十二條）工作。
（四十五）二級及二級以下建筑業(yè)企業(yè)施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包資質，工程勘查乙、丙級資質，建筑工程設計乙、丙級資質和其他建設工程設計丙級資質，施工圖審查機構認定，房地產(chǎn)開發(fā)二級及以下企業(yè)資質，工程造價咨詢企業(yè)乙級資質，工程監(jiān)理乙、丙級企業(yè)資質，丙級以下房產(chǎn)測繪機構，拆遷承辦企業(yè)資質，建設工程質量檢測單位資質，物業(yè)管理企業(yè)二級資質和房地產(chǎn)估價機構二級以下資質，二級、三級園林綠化企業(yè)資質，由縣（市）主管部門審查，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（四十六）乙級、暫定級工程建設項目招標代理機構資格，由縣（市）主管部門審核，報省主管部門認定，抄報地市主管部門。
（四十七）三級以下物業(yè)管理企業(yè)資質，由縣（市）主管部門審批，抄報省、地市主管部門。
（四十八）需要國家和省核準的建設項目規(guī)劃選址意見書，由縣（市） 主管部門審查，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（四十九）鱘鰉魚等國家二級保護及省重點保護水生野生動物利用的《水生野生動物特許捕捉證》、《水生野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》、《水生野生動物特許運輸證》、《水生野生動物經(jīng)營利用許可證》等特許證，水產(chǎn)原、良種場的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，水產(chǎn)苗種進出口，由縣（市）主管部門報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（五十）建立畜禽原種場、祖代場、一級種畜場，核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，由縣（市）主管部門審核，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（五十一）建立畜禽父母代場、二級種畜場，核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，由縣（市）主管部門審批，抄報地市主管部門。
（五十二）縣（市）中的優(yōu)秀旅游城市享有對一、二星級飯店質量等級評定權和國內(nèi)旅行社的審批權，將結果抄報地市主管部門；享有對A、AA級旅游區(qū)（點）初評權，報省旅游區(qū)評定委員會審批，下發(fā)相應等級旅游區(qū)（點）證書及標牌。
（五十三）旅游從業(yè)人員培訓，由縣（市）主管部門組織實施，省主管部門統(tǒng)一組織考試和發(fā)證；三、四星級飯店質量等級評定，由縣（市）主管部門報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（五十四）高中學校的設立和撤并，民辦普通中學、職業(yè)中學的設立、更名、撤并，由縣（市）主管部門審批。在國家關于協(xié)調發(fā)展高中階段教育的宏觀政策指導下，高中階段招生計劃，由縣（市）主管部門制定，抄報地市主管部門。
（五十五）國家指定統(tǒng)一考試評審以外的部分中級專業(yè)技術人員資格，由縣（市）主管部門評審。
（五十六）初、中級職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)職業(yè)資格證書，由縣（市）主管部門組織實施。
（五十七）專業(yè)技術職務結構比例方案，由縣（市）主管部門審批。
（五十八）本行政區(qū)域內(nèi)（除農(nóng)墾、森工系統(tǒng)外）《會計從業(yè)資格證書》的考試、發(fā)放和管理，由縣（市）主管部門按省統(tǒng)一規(guī)定辦理。
（五十九）生產(chǎn)許可證國家注冊審查員的培訓、考核，由縣（市）主管部門向省主管部門推薦申報，抄報地市主管部門。
（六十）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械作業(yè)人員的培訓考核，委托縣（市）主管部門管理，報地市主管部門發(fā)證。
（六十一）典當經(jīng)營許可證，由縣（市）主管部門初審，報省主管部門審核，報國家主管部門批準報批。
（六十二）企業(yè)進出口經(jīng)營權實行備案登記制后，業(yè)務備案工作和年審工作，由縣（市）主管部門審核，報省主管部門備案。
（六十三）供電營業(yè)許可，由縣（市）主管部門報省主管部門審批或核準，抄報地市主管部門。
（六十四）煤炭生產(chǎn)及經(jīng)營證照，由縣（市） 主管部門報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（六十五）木材經(jīng)營加工許可證（省直屬林業(yè)企事業(yè)單位興辦的除外），由縣（市）主管部門核發(fā)。
（六十六）從事普通貨運經(jīng)營（含水運但危險貨物運輸經(jīng)營除外）、縣級行政區(qū)域內(nèi)客運經(jīng)營（含出租車經(jīng)營）營運證的審批、發(fā)放、年審，由縣（市）主管部門核發(fā)辦理。
（六十七）年地表水取水量1000萬立方米以下、取水口和用水范圍不跨縣（市）行政區(qū)域、取水河流或湖泊（含流域）不跨縣（市）行政區(qū)域的取水許可和非地下水超采區(qū)年取水量500萬立方米以下的取水許可（國家和省審批、審核的建設項目的取水許可審批除外），由縣（市）主管部門審批。
（六十八）應由省發(fā)放排污許可證的單位，其污染物排放量能夠在地市分配給縣（市）的污染物排放總量控制指標內(nèi)解決或平衡的，其污染物排放量，由縣 （市）主管部門核實，報省主管部門核發(fā)許可證。
（六十九）建筑用砂、粘土礦、礦泉水（地下水）等軟巖類礦山安全生產(chǎn)許可證，由縣（市）主管部門審核，報省主管部門審批。
（七十）強制檢定和修理計量器具許可證，由縣（市）主管部門審批，抄報地市主管部門。
（七十一）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的撤回、撤銷、注銷等建議，由縣（市）主管部門報省主管部門，抄報地市主管部門。
（七十二）設置禽屠宰點，由縣（市）政府按省政府制定的規(guī)劃審批，報省主管部門備案；舊貨企業(yè)（市場）設立，由縣（市）主管部門審批，報省主管部門備案。
六、其他政策方面
（七十三）對外承包工程、勞務合作經(jīng)營資格審批，企業(yè)境外投資或設立辦事機構，出口名牌、“中國暢銷品牌”申報，由縣（市）主管部門初審，報省主管部門審核，報國家主管部門審批。
（七十四）推薦評選中國名牌產(chǎn)品的產(chǎn)品目錄、推薦申報中國名牌產(chǎn)品和黑龍江省名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、推薦申報黑龍江省質量管理獎的企業(yè)、推薦企業(yè)申報國家和省級免檢產(chǎn)品、推薦本地區(qū)的產(chǎn)品納入國家和省級免檢產(chǎn)品目錄、推薦評選中國馳名商標和黑龍江省著名商標，由縣（市）主管部門報省主管部門，抄報地市主管部門。
（七十五）超限、超載車輛行駛的審核，占用、挖掘公路或者公路改線的審核，公路用地范圍內(nèi)設置非公路標志的審核，公路增設平面交叉口的審核，由縣（市）主管部門負責，報省主管部門審批，抄報地市主管部門。
（七十六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地遷移，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）命名和更名，由縣（市）政府審核，報省政府審批，抄報行署、市政府。
（七十七）今后省政府及主管部門依據(jù)法律、法規(guī)和行政管理的實際需要，委托行署、市政府及主管部門代行的管理權限，縣（市）原則上同等享有。省在經(jīng)濟社會發(fā)展和國民經(jīng)濟管理方面新制定的各項政策，包括經(jīng)濟管理體制改革中新確定的管理權限劃分，凡所在地市享有的，縣（市）均享有。
2006年9月25日