黑龍江省人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見
（黑政發(fā)〔2015〕32號）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）精神，加快推進(jìn)我省“五大規(guī)劃”實(shí)施和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，全面提升我省核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體思路
立足我省科教優(yōu)勢和潛力，緊緊抓住中央加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機(jī)，發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、財稅、金融及人才等政策資源，加大引導(dǎo)和扶持力度，積極營造有利于要素聚集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境和制度環(huán)境，有效激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，推動我省由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
到2020年，基本形成適應(yīng)我省創(chuàng)新體系發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系，創(chuàng)新要素自由流動，創(chuàng)新活力得到釋放，創(chuàng)新成果得到保護(hù)，各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作能力不斷增強(qiáng)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到2．2％，政府科技經(jīng)費(fèi)增長幅度持續(xù)高于地方公共財政收入增速，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
二、營造激勵創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境
（一）實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
加強(qiáng)專利執(zhí)法、商標(biāo)執(zhí)法和版權(quán)執(zhí)法，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，完善行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法能力。
完善知識產(chǎn)權(quán)信用體系，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入“誠信龍江”建設(shè)內(nèi)容。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)特派員和專家顧問制度，及時提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定咨詢意見。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。對社會影響較大的侵權(quán)案件，通過采取前往事發(fā)地公開審理等措施，依法加大對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)的打擊力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作的法制宣傳。積極推進(jìn)“三審合一”試點(diǎn)，將涉及知識產(chǎn)權(quán)的民事、刑事和行政案件集中到知識產(chǎn)權(quán)庭統(tǒng)一審理。
（牽頭單位：省知識產(chǎn)權(quán)局，配合單位：省法院、省政府法制辦）
（二）打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割。
積極推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，重點(diǎn)查處壟斷性企業(yè)違背市場競爭原則指定設(shè)計單位、指定設(shè)備采購單位、指定安裝單位的“三指定”行為，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，防止行業(yè)協(xié)會從事壟斷行為，加大對公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位經(jīng)營者的限制競爭行為的查處力度，嚴(yán)格查處電力、信息領(lǐng)域企業(yè)壟斷行為，加強(qiáng)行政部門規(guī)范性文件合法性審查，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為。
打破地方保護(hù)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法。完善舉報投訴查處機(jī)制，鼓勵企業(yè)和公眾舉報地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷行為。糾正政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實(shí)施公平競爭審查制度。
（牽頭單位：省商務(wù)廳、工商局、物價監(jiān)管局）
（三）改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理。
改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)“四證合一”登記制度，強(qiáng)化事中服務(wù)和事后監(jiān)管。
破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。積極做好藥品、醫(yī)療器械的新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入國家審批的程序政策解讀、省內(nèi)初審等服務(wù)工作，為縮短評審周期和提高通過率創(chuàng)造條件。優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理，對能夠市場化配置資源的風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目通過公開招標(biāo)方式確定投資主體。
圍繞各行業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈及營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展跨界融合創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療、食品、文化、教育等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，開辟新的市場空間。加快建設(shè)城鄉(xiāng)商業(yè)雙向流通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，發(fā)展點(diǎn)對點(diǎn)營銷、私人定制營銷、全生產(chǎn)過程展示營銷、網(wǎng)上超市營銷、遠(yuǎn)距離視頻體驗(yàn)式營銷等多種互聯(lián)網(wǎng)營銷新模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易、流通與生產(chǎn)、線上線下市場的融合，提高市場對接效率，降低物流成本。
（牽頭單位：省發(fā)改委、工信委，配合單位：省商務(wù)廳）
（四）健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度。
改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，發(fā)揮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)，減少前置審批，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及地方標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一、權(quán)威、公開、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)中俄標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)，促進(jìn)中俄商貿(mào)重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。推動中蒙俄認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制、規(guī)則和結(jié)果的協(xié)調(diào)互認(rèn)，促進(jìn)互聯(lián)互通。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
（牽頭單位：省發(fā)改委、工信委，配合單位：省科技廳）
（五）形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制。
運(yùn)用主要由市場決定要素價格的機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能成本競爭向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變。
積極落實(shí)資源稅改革，抓好資源稅清費(fèi)征稅，推動從價計征改革。完善市場化的工業(yè)用地價格形成機(jī)制，通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。
（牽頭單位：省地稅局，配合單位：省國土資源廳）
（六）大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺。
加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。支持大學(xué)科技園積極依托高校技術(shù)、人才優(yōu)勢，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。鼓勵和推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，注重營造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。支持不同形式、不同模式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺協(xié)同建設(shè)發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持各級政府部門、高等院校、科研院所及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量，利用自身?xiàng)l件或閑置資產(chǎn)，創(chuàng)辦和聯(lián)合建立一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間，做大全省創(chuàng)業(yè)孵化平臺總體規(guī)模。
積極吸納股權(quán)投資協(xié)會、天使基金聯(lián)盟、孵化器協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟等市場主體和社會主體參與創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)。利用市場機(jī)制，采取補(bǔ)貼、獎勵、創(chuàng)業(yè)投資、購買服務(wù)等方式，支持各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)和發(fā)展，提升服務(wù)功能。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省教育廳）
三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制
（七）擴(kuò)大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權(quán)。
建立多層次、常態(tài)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度。在產(chǎn)業(yè)政策措施制定、發(fā)展規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目論證過程中，注重發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域和市場信息方面的優(yōu)勢，充分吸納不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)界專家意見建議。
（牽頭單位：省工信委，配合單位：省發(fā)改委）
（八）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。
市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，使企業(yè)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新主體，逐步試行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明制度，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案自主責(zé)任。
實(shí)施省級重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)鼓勵計劃，通過研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、科技服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助和間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、持續(xù)創(chuàng)新，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)支持力度。推動完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。
整合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、科研院所實(shí)驗(yàn)室、檢測中心等技術(shù)能力和資源，建立有效服務(wù)創(chuàng)新活動的開放共享機(jī)制。推動建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心，圍繞市場、面向社會開展技術(shù)服務(wù)。
圍繞綠色食品、煤化石化、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、石墨和鉬、商貿(mào)物流、文化、旅游、信息服務(wù)、金融服務(wù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式，大力開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
（牽頭單位：省工信委，配合單位：省科技廳、財政廳）
（九）提高普惠性財稅政策支持力度。
按照國家統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，將政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式向以普惠性財稅政策為主轉(zhuǎn)變。
落實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)15％企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策，最大程度發(fā)揮稅收政策對企業(yè)研發(fā)的鼓勵作用。
（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省國稅局、地稅局）
（十）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。
落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。對于經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府采購?fù)稑?biāo)，在采購評審時給予價格10％至15％的價格扣除?？紤]提高服務(wù)效率，降低運(yùn)輸成本，減少運(yùn)輸過程的能源消耗等因素，在政府采購評審時以營業(yè)執(zhí)照注冊地為準(zhǔn)，依據(jù)供貨地距離給予相應(yīng)照顧。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。
積極爭取國家科技計劃支持我省開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”融合創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范。通過對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行獎勵等方式，支持企業(yè)研究開發(fā)首臺（套）產(chǎn)品。抓好國家推行的首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，鼓勵用戶購買和使用首臺（套）產(chǎn)品。
（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省科技廳、工信委）
（十一）推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵政府采用購買服務(wù)等方式，培育和壯大科技服務(wù)市場主體，構(gòu)建省、市、縣三級科技共享服務(wù)平臺，重點(diǎn)圍繞研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科技咨詢等領(lǐng)域打造新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺為支撐，培育壯大一批服務(wù)黑龍江、面向全國的開放式科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)哈爾濱、大慶等科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)。
（牽頭單位：省科技廳）
四、強(qiáng)化金融對技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用
（十二）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。
采取政府投入、金融機(jī)構(gòu)投入和市場化募集的方式，進(jìn)一步做大天使基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股支持。建立投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，給予投資于我省企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)一定比例的風(fēng)險補(bǔ)償或補(bǔ)助。
引入競爭機(jī)制發(fā)展省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對接、企業(yè)展示、投資融資、掛牌交易、轉(zhuǎn)板上市及金融創(chuàng)新等提供服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵通過債券融資方式支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)＋”企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。通過省政府網(wǎng)站及時向社會發(fā)布企業(yè)上市（掛牌）等信息。
（牽頭單位：省金融辦，配合單位：省財政廳）
（十三）強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。
建立與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的合作機(jī)制，為我省中小企業(yè)在“新三板”掛牌提供便利。對總部和主營業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市（境外首發(fā)上市融資2億元以上）的，省財政一次性補(bǔ)助1000萬元。在“新三板”掛牌的，省財政一次性補(bǔ)助200萬元。引導(dǎo)上市公司通過并購重組等方式對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化布局。支持上市公司通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債等方式再融資投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
引導(dǎo)證券公司及金融、中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及證券化等方式，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。
（牽頭單位：省金融辦，配合單位：省財政廳）
（十四）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的信貸支持力度。搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作平臺，為企業(yè)提供貼息、擔(dān)保、質(zhì)押、增信、投資等服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行開展訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、存貨質(zhì)押融資、專利權(quán)質(zhì)押融資、保單融資、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)谛诺冉鹑诜?wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新活動。
對為科技型和常規(guī)型中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)施差別化的財政補(bǔ)助。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，給予低擔(dān)保費(fèi)率待遇。引導(dǎo)再擔(dān)保公司重點(diǎn)對創(chuàng)新型中小企業(yè)提供擔(dān)保的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。修訂《中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保代償風(fēng)險省級財政補(bǔ)助辦法》，完善科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。
發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。探索利用財政資金與金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償。繼續(xù)做好企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補(bǔ)償工作，加快設(shè)立工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金，支持中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工業(yè)企業(yè)按時還貸續(xù)貸。加快培育和規(guī)范專利保險市場，優(yōu)化險種運(yùn)營模式。
（牽頭單位：省金融辦，配合單位：省財政廳）
五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策
（十五）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。
制定和完善我省科技成果處置和收益管理相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)高等院校、科研院所對科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。財政性資金資助取得的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，除涉及重大國家和社會利益外的一律下放承擔(dān)單位，在國內(nèi)處置科技成果不再審批或備案，處置收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，不上繳國庫，不沖抵財政撥款。
（牽頭單位：省科技廳、財政廳）
（十六）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。建立國有企事業(yè)單位科技成果收益分配制度，對科技成果完成人以及為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)人員給予獎勵。事業(yè)單位以轉(zhuǎn)讓或許可科技成果等方式獲得的收益，可提取不低于轉(zhuǎn)讓收益的50％用于獎勵上述人員?？萍汲晒袉挝灰荒暌陨衔磫愚D(zhuǎn)化的，成果完成人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，依據(jù)雙方協(xié)議有權(quán)在省內(nèi)自主處置實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益的70％－90％歸其所有。國有及國有控股企業(yè)自主投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，自開始盈利年度3－5年內(nèi)，每年應(yīng)提取該成果凈收益的30％用于獎勵上述人員。建立健全職務(wù)科技成果權(quán)屬及收益分配爭議仲裁和法律救濟(jì)制度，明確責(zé)任主體，完善相關(guān)程序和辦法，保障成果所有人及完成人等相關(guān)人員的合法權(quán)益。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、國資委）
（十七）加大科研人員股權(quán)激勵力度。
鼓勵企事業(yè)單位采取科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵、優(yōu)先購買股份等方式獎勵有突出貢獻(xiàn)的科技人員。擔(dān)任處級以下（含處級）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可以參與技術(shù)入股，具體事宜由科技人員所在單位自主決定。建立完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新股權(quán)和分紅權(quán)激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員給予股權(quán)和分紅權(quán)激勵。國有企事業(yè)單位以技術(shù)作價入股方式合作轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，所獲股權(quán)或凈收益的30％－90％可用于獎勵有關(guān)科技人員。跟蹤國家科技型中小企業(yè)認(rèn)定工作，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科技人員個人所得稅分期繳納政策。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省工信委、國資委、財政廳）
六、構(gòu)建高效的科研體系
（十八）優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式。
圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源等領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目支持強(qiáng)度，爭取國家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的支持。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，鼓勵高等院校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵、共性技術(shù)難題開展應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大高等院校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)，培養(yǎng)一批基礎(chǔ)研究領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。在重點(diǎn)領(lǐng)域組織重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)開展“非共識”創(chuàng)新項(xiàng)目研究。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入，建立省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考核與評估機(jī)制。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)積極承接空間環(huán)境地面模擬裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、人社廳、教育廳）
（十九）構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
推進(jìn)種子加工企業(yè)并購重組和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位開展聯(lián)合攻關(guān)，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。加大新品種、優(yōu)良品種引進(jìn)和選育研究的支持力度，改革育種機(jī)制，構(gòu)建商業(yè)化育種體制，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源收集，早熟耐密抗病玉米、優(yōu)質(zhì)超級稻、高產(chǎn)食用大豆、專用馬鈴薯、超強(qiáng)筋高產(chǎn)春小麥、奶牛性控繁育、和牛改良飼養(yǎng)、奶公犢直線育肥、全價飼料配方等領(lǐng)域技術(shù)研究。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，強(qiáng)化科技資源系統(tǒng)整合與協(xié)同創(chuàng)新，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)基礎(chǔ)性、公益性科技研究，加強(qiáng)前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)地、節(jié)力、動物排泄物肥料化還田等資源高效利用技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的科技攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，支持農(nóng)技人員知識更新和新型職業(yè)農(nóng)民培育。支持和鼓勵建立推廣教授、推廣研究員制度和科技人員通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股等形式開展科技融資與創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)公益性和社會化服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
（牽頭單位：省農(nóng)委，配合單位：省科技廳、畜牧獸醫(yī)局）
（二十）加大科研工作的績效激勵力度。
完善事業(yè)單位績效工資制度，賦予高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位充分的用人自主權(quán)，落實(shí)全員聘用制，實(shí)行協(xié)議工資和績效工資制，加大對科研人員的績效考核和分配激勵力度。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理制度，合理補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。
改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的人員傾斜。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省教育廳、人社廳）
（二十一）改革高等學(xué)校和科研院所評價考核制度。
積極推進(jìn)高等學(xué)校評價考核制度改革，逐步建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價體系，在基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)行同行評價，針對科研人員、平臺基地和科研項(xiàng)目等不同對象，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同工作的特點(diǎn)，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，建立涵蓋科研誠信和學(xué)風(fēng)、創(chuàng)新質(zhì)量與貢獻(xiàn)、科教結(jié)合支撐人才培養(yǎng)、科學(xué)傳播與普及、機(jī)制創(chuàng)新與開放共享等的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。
建立和完善公益科研機(jī)構(gòu)績效考核評價制度，結(jié)合科研機(jī)構(gòu)不同分類和所屬行業(yè)特點(diǎn)，制定績效考核指導(dǎo)意見和考核指標(biāo)體系。定期組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對公益性研究機(jī)構(gòu)開展績效評價，重點(diǎn)考核其科技成果產(chǎn)出、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)情況，考核結(jié)果作為財政予以支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)事業(yè)單位不斷提高社會公益服務(wù)水平。
（牽頭單位：省教育廳、科技廳，配合單位：省財政廳）
（二十二）深化科研院所體制改革。
科學(xué)劃分科研單位類型，穩(wěn)步推進(jìn)省屬科研單位改革。從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)要堅持社會公益服務(wù)方向。從事開發(fā)應(yīng)用科研的機(jī)構(gòu)要繼續(xù)堅持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。堅持穩(wěn)定支持一批公益類科研機(jī)構(gòu)，整合重組做大做強(qiáng)一批行業(yè)工程技術(shù)研究院，支持一批條件成熟科研院所轉(zhuǎn)制成企業(yè)，穩(wěn)妥退出一批創(chuàng)新功能弱化科研院所。
根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索扶持有條件的轉(zhuǎn)制院所通過整合創(chuàng)新資源、與產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)姻，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)。加大科技計劃支持力度，保持政府公益科研任務(wù)對其開放，鼓勵其承擔(dān)行業(yè)共性科研任務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟強(qiáng)化對行業(yè)技術(shù)輻射和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與服務(wù)的龍頭作用。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善科研院所治理結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)人事管理、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配等法人自主權(quán)，推進(jìn)科研院所人事制度、分配制度、職稱等方面的改革。探索實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制度。實(shí)施科研院所創(chuàng)新能力提升計劃，提高科研院所創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)水平。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省編辦）
（二十三）建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。
理順部分高等學(xué)校、科研院所事企關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)范管理和運(yùn)作。鼓勵企事業(yè)單位建立健全科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)章制度、工作體系和管理機(jī)制，明確內(nèi)部科技成果管理部門、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理部門的各自職責(zé)，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的崗位管理、考核評價和獎勵制度，優(yōu)化內(nèi)部管理流程和權(quán)責(zé)機(jī)制。建立國有企事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化報告制度，全面及時掌握國有企事業(yè)單位依法取得的科技成果數(shù)量、科技成果處置、收益及分配等情況。政府科技計劃資助形成的科技成果，立項(xiàng)部門應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位約定轉(zhuǎn)化期限，逾期兩年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，政府可以依法無償或有償許可他人實(shí)施轉(zhuǎn)化，成果完成人在同等條件下享有優(yōu)先實(shí)施轉(zhuǎn)化權(quán)。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省教育廳、財政廳）
七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機(jī)制
（二十四）完善創(chuàng)新型人才教育體系。
倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，按照“以人為本、因材施教”的原則和創(chuàng)新型人才成長的規(guī)律，構(gòu)建以“個性化學(xué)習(xí)”為主導(dǎo)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情和潛能。
以高層次、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)計劃，引領(lǐng)和帶動高等職業(yè)教育整體水平提升。堅持校企合作、工學(xué)結(jié)合，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，強(qiáng)化教學(xué)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育理念，推廣實(shí)踐性教學(xué)模式，形成具有黑龍江特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。鼓勵校企、院企合作辦學(xué)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。結(jié)合“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，培養(yǎng)高素質(zhì)“龍江藍(lán)領(lǐng)”隊(duì)伍。
著力提高本科教育質(zhì)量，合理確定人才培養(yǎng)服務(wù)面向和層次結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、裝備制造、能源化工、對俄經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)力度，提升人才培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展的契合度。大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系和實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，發(fā)揮哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園作用。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者多樣化需求為導(dǎo)向，以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、高校服務(wù)的“三方聯(lián)動”為依托，積極探索繼續(xù)教育人才培養(yǎng)新模式。繼續(xù)實(shí)施卓越系列人才培養(yǎng)計劃項(xiàng)目，啟動現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，引導(dǎo)高校拓展校企合作育人的途徑與方式，促進(jìn)校企深度協(xié)作育人。加快我省高校分類發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)3－5所特色應(yīng)用型本科院校建設(shè)，引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化研究生培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)教學(xué)科研與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生機(jī)制，不斷提高研究生學(xué)術(shù)水平、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。
（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省科技廳）
（二十五）培育企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要，以提高經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全激勵機(jī)制，改進(jìn)政府服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，暢通交流渠道，培育一批具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、管理水平、開拓精神和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
發(fā)揮中國－俄羅斯博覽會、亞布力中國企業(yè)家論壇等平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)家參與國際交流合作，提高國際視野。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，鼓勵包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，積極選送優(yōu)秀經(jīng)營管理人才到國家有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)知名的企業(yè)和大學(xué)研修，優(yōu)先安排科技型企業(yè)經(jīng)營管理人才參加境內(nèi)外培訓(xùn)。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)央企和我省企業(yè)、省屬企業(yè)與地方企業(yè)、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)間的人才交流，使企業(yè)經(jīng)營管理人才在多崗位鍛煉中提高管理水平和能力。
（牽頭單位：省工信委，配合單位：省國資委）
（二十六）建立健全科研人才雙向流動機(jī)制。
鼓勵事業(yè)單位按照實(shí)際需要科學(xué)合理自主設(shè)置崗位，組織開展競聘上崗。在引進(jìn)急需、短缺高層次科研人員時，可突破核定的高等級崗位結(jié)構(gòu)比例，開展特設(shè)崗位聘用，待核定崗位出現(xiàn)空額時，優(yōu)先轉(zhuǎn)聘。加快研究科研人員薪酬制度改革，適時出臺相關(guān)政策。
允許和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等院校、科研院所的科研人員經(jīng)所在單位同意，可領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，5年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。5年內(nèi)要求返回原單位工作的，原單位負(fù)責(zé)接收并安排重新上崗。建立企業(yè)與高等院校、科研院所人才聯(lián)合聘用機(jī)制，允許兼職兼薪。
允許職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。引導(dǎo)高等院校將企業(yè)任職經(jīng)歷作為新聘用工程類教師的必要條件。
破除社保關(guān)系轉(zhuǎn)移在人才自由流動中的障礙和壁壘，科研人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時，可以正常接續(xù)、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老、失業(yè)以及醫(yī)療等保險關(guān)系。
（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省教育廳、科技廳、編辦）
（二十七）實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度。
實(shí)行更加開放的人才政策，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺高端人才引進(jìn)力度。對院士、“長江學(xué)者”“千人計劃”專家、“萬人計劃”入選者、年薪超過30萬元的高層次人才以及外籍專家，簽訂不少于5年勞動合同并切實(shí)履行合同義務(wù)，突破我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，或領(lǐng)辦創(chuàng)辦參辦高新技術(shù)企業(yè)、實(shí)現(xiàn)新增年稅收500萬元以上的，可根據(jù)不同層次分別給予每人50萬元-100萬元的生活資助和項(xiàng)目啟動資助資金。從海外直接引進(jìn)并入選國家“千人計劃”特聘專家，按照國家規(guī)定的3年服務(wù)期限，給予50萬元資助。鼓勵各單位依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目顧問、技術(shù)咨詢等方式柔性引進(jìn)高層次科技人才和團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)發(fā)展和地方財稅增收做出突出貢獻(xiàn)的，由本級財政給予獎勵。
對符合條件的外國人才給予工作許可便利，放寬就業(yè)許可證的年齡限制，對國內(nèi)緊缺的外國高級管理人員和高級技術(shù)人員取消來華就業(yè)許可的年齡限制。對外籍高層次人才給予工作許可便利，對高端外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留便利。對在我省工作的外籍高層次人才（外國專家），在創(chuàng)辦科技型企業(yè)和從事社會公益性服務(wù)業(yè)的，以及外國專家在華進(jìn)行項(xiàng)目申報、專利研究等方面取得成就的，給予國民待遇。
建立完善引進(jìn)國外人才智力服務(wù)體系，落實(shí)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》和《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)與國外人才機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)海外引進(jìn)國外人才基地，吸引國外科研機(jī)構(gòu)和專家入駐我省。鼓勵引導(dǎo)具備一定條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國門，到俄羅斯及遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與國際人才競爭與合作。支持哈爾濱市、大慶市開展人才引進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
（牽頭單位：省人社廳，配合單位：省外辦）
八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面
（二十八）鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動。
對開展國際研發(fā)合作項(xiàng)目所需付匯，實(shí)行研發(fā)單位事先承諾，商務(wù)、科技、稅務(wù)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。支持有條件的科研單位和科技人員開展國際科技合作與交流，對執(zhí)行國家和省科技計劃等相關(guān)科研人員因公出國開展科技交流與合作進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理。企業(yè)、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，進(jìn)口科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)用品，或者關(guān)鍵設(shè)備、原材料、零部件，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。改革檢驗(yàn)管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點(diǎn)審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。推進(jìn)“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的“一站式作業(yè)”通關(guān)新模式，實(shí)現(xiàn)東北四省區(qū)檢驗(yàn)檢疫一體化。支持和鼓勵具有競爭優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合制造、金融、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)率先走出去，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系。推進(jìn)哈爾濱、綏芬河開展跨境電子商務(wù)（出口），支持當(dāng)?shù)胤墙鹑跈C(jī)構(gòu)開展第三方支付業(yè)務(wù)。推進(jìn)國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作，加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東海關(guān)局在鞏固和發(fā)展雙邊知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域交流。積極發(fā)揮中俄認(rèn)證認(rèn)可、動植物檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生檢疫、寶玉石領(lǐng)域合作機(jī)制的作用。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省外辦、黑龍江檢驗(yàn)檢疫局）
（二十九）推動軍民領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。
積極推進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重大科研生產(chǎn)裝備、重要科研生產(chǎn)能力的開放共享，強(qiáng)化軍民協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合科研攻關(guān)能力。加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)，從單純發(fā)布科技成果、提供資源信息向?yàn)槌晒D(zhuǎn)化提供項(xiàng)目篩選、成果評估、推介對接、風(fēng)險投資等一攬子服務(wù)拓展；從多個專項(xiàng)服務(wù)平臺各自為政向資源共享、服務(wù)互通發(fā)展。
積極幫助民口高校、科研院所和企業(yè)發(fā)揮在新材料、新工藝及裝備制造等方面的優(yōu)勢，把大口徑環(huán)焊、增材制造、機(jī)器人、海洋工程裝備、石墨及石墨烯等先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用到軍工領(lǐng)域，開拓高端應(yīng)用市場；加強(qiáng)與軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)并推動軍工航空航天、特種車、傳感器等先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)民用，開發(fā)高技術(shù)特色產(chǎn)品，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”轉(zhuǎn)化形成的新技術(shù)、研發(fā)的新產(chǎn)品、發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，積極提供政策支持和服務(wù)保障。
（牽頭單位：省工信委，配合單位：省科技廳、發(fā)改委）
（三十）優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度。
建立健全境外投資協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮我省在交通、電力、航空航天、裝備制造、新材料、食品、醫(yī)療等行業(yè)的比較優(yōu)勢，積極開展互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作，加快推動“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。合力支持省內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
繼續(xù)深化境外投資管理體制改革，不斷提高境外投資便利化水平，努力創(chuàng)造更加有利于企業(yè)開展境外投資的政策環(huán)境。推進(jìn)境外投資法制化管理，鼓勵創(chuàng)新類企業(yè)海外上市。研究通過重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，推動我省投資創(chuàng)新類項(xiàng)目在海外上市。
建立投資信息公開制度，在相關(guān)部門確認(rèn)不影響國家安全和經(jīng)濟(jì)安全前提下，按照中外企業(yè)投資合作實(shí)際，適時披露有關(guān)信息。
（牽頭單位：省商務(wù)廳，配合單位：省發(fā)改委）
（三十一）擴(kuò)大科技計劃對外開放。
拓寬我省科技計劃的國際合作渠道，按照對等開放、保障安全的原則，鼓勵和引導(dǎo)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)省科技計劃項(xiàng)目，對于符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，解決我省重大關(guān)鍵技術(shù)難題的項(xiàng)目，積極推薦申請國家科技計劃項(xiàng)目。積極吸引我省急需的海外及省外人才和團(tuán)隊(duì)，參與我省各類科技計劃實(shí)施，與省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和科技型企業(yè)開展聯(lián)合研究。支持省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等與境外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新平臺、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵境外、省外研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立具有法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省人社廳）
（三十二）積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃。
以“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與我省經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、質(zhì)量追溯平臺和農(nóng)技推廣服務(wù)云平臺建設(shè)，推動農(nóng)畜產(chǎn)品從種得好、養(yǎng)得好向賣得好轉(zhuǎn)變。推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級，開展智能工廠、數(shù)字車間建設(shè)，促進(jìn)智能裝備（產(chǎn)品）發(fā)展。建設(shè)完善旅游、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺，以改進(jìn)服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)手段改進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社保、政務(wù)、交通以及公共安全服務(wù)，建設(shè)智慧城市，促進(jìn)惠民服務(wù)便捷化。推動我省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)金融骨干企業(yè)，滿足我省重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求。
（牽頭單位：省發(fā)改委、工信委、科技廳）
九、加強(qiáng)創(chuàng)新政策統(tǒng)籌實(shí)施
（三十三）加強(qiáng)創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌。
緊緊抓住國家鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策機(jī)遇，全面落實(shí)國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、中國科學(xué)院《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見》（發(fā)改振興〔2015〕1488號）。深化體制機(jī)制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌制定并落實(shí)全省科技、經(jīng)濟(jì)、社會等規(guī)劃及政策，促進(jìn)全省發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。建立健全科技創(chuàng)新政策監(jiān)測評估制度、科技報告制度和科技規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建設(shè)黑龍江省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高端智庫，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供決策和管理支持。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集成各類科技計劃、專項(xiàng)、基金，超前部署一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究，提升源頭創(chuàng)新能力。組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)政策，建立專項(xiàng)審查機(jī)制，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。
（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發(fā)改委、工信委、省政府法制辦）
（三十四）完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系。
注重科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，研究建立以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新成效為主要指標(biāo)，以促進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為導(dǎo)向的創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，系統(tǒng)測算，科學(xué)論證，適時啟動對地方、行業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動評價。在企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核指標(biāo)體系中，探索建立將國有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用視同業(yè)績利潤的考核政策。規(guī)范國有企業(yè)科技投入口徑、范圍。強(qiáng)化對科技投入和產(chǎn)出的分類考核，健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度。完善科技考核指標(biāo)體系，探索將科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化納入企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核。
（牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省科技廳、統(tǒng)計局）
（三十五）改革科技管理體制。
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮高層次專家對科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策制定以及科技計劃布局等重大事項(xiàng)的決策咨詢作用。深化科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度。建立健全科技計劃管理聯(lián)席會議制度，做好科技計劃重大項(xiàng)目的布局、設(shè)置、立項(xiàng)等事項(xiàng)，加強(qiáng)對科技計劃重大項(xiàng)目的綜合評審。完善科技計劃管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查機(jī)制。委托符合條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與科技計劃項(xiàng)目管理，強(qiáng)化對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化科技計劃布局，整合科技資源配置。修訂科技計劃項(xiàng)目管理辦法，完善各項(xiàng)管理制度，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高管理效能。不斷健全各類創(chuàng)新主體的自我管理和自我約束機(jī)制，大力清理、糾正違背科研創(chuàng)新規(guī)律，對科研單位及科技人員創(chuàng)新活動過度管理和行政干預(yù)的行為，賦予創(chuàng)新主體充分的自主權(quán)。取消省級以下涉及企事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的各類評比、認(rèn)定、考核、授牌等活動，取消科技主管部門對孵化器的認(rèn)定，為科研人員集中精力開展創(chuàng)新活動打造良好環(huán)境。
（牽頭單位：省科技廳）
（三十六）推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。
依托哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，積極承接國家在自主創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、人才集聚、金融支持、成果轉(zhuǎn)化等方面相關(guān)政策的“先行先試”。培養(yǎng)和集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，催生和轉(zhuǎn)化一批有影響力的科技成果，培育和做大一批具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，打造和做強(qiáng)一批特色知名品牌。在知識產(chǎn)權(quán)、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方面開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，努力把哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為全面深化改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)標(biāo)桿區(qū)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略示范區(qū)。依托哈爾濱國家級新區(qū)、“大齊綏”產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造承接地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持哈爾濱開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，積極推進(jìn)哈爾濱創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和軍民融合發(fā)展示范園區(qū)工作，帶動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
（牽頭單位：省科技廳）
各市（地）要依據(jù)本意見精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。省直各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，制定時間表，明確責(zé)任人，進(jìn)一步做好細(xì)化分解工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
黑龍江省人民政府
2015年10月23日