衡水市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

衡水市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
(衡政〔2006〕75號(hào))
各縣市區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)：
為深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市、特色立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，加速我市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)步伐，依照河北省人民政府《關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、目的意義
產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨向。其基本特征是：地理上靠近；有相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)；相關(guān)于某一特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；各企業(yè)、機(jī)構(gòu)由于具有共性或互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。
經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，我市初步形成了23個(gè)年銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）超億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群年銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）均在50億元以上。我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
一是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。到2005年底23個(gè)產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)（攤點(diǎn)）32000個(gè)，從業(yè)人員315000人，完成銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）約595億元，實(shí)現(xiàn)利稅86億元。其中安平絲網(wǎng)、景縣的汽車(chē)零部件、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
二是產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。我市六大省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額均居全國(guó)同行業(yè)前列。其中，安平絲網(wǎng)占據(jù)了國(guó)內(nèi)80%的市場(chǎng)份額，出口100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
三是初步形成了塊狀經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過(guò)歷史的演變和多年的培育，特色產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加強(qiáng)。如絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成了安平國(guó)際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和相對(duì)集中的10個(gè)絲網(wǎng)工業(yè)小區(qū)；棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)形成了以大營(yíng)鎮(zhèn)為核心的生產(chǎn)基地；棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)形成了以棗強(qiáng)玻璃鋼科技工業(yè)園為中心的生產(chǎn)基地。
四是擁有一批骨干企業(yè)。我市各大產(chǎn)業(yè)集群，特別是六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群已擁有一批全國(guó)知名的骨干企業(yè)。如安平造紙網(wǎng)廠、寶力集團(tuán)、中鐵建集團(tuán)、恒潤(rùn)集團(tuán)、春風(fēng)集團(tuán)等。這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均居全國(guó)同行業(yè)前列，且具有較好的工裝設(shè)備、較強(qiáng)的研發(fā)能力、較優(yōu)的管理模式，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中起著重要的帶動(dòng)和示范作用。
五是產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)品市場(chǎng)知名度較高。我市六個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群均被有關(guān)部門(mén)授予“基地”稱(chēng)號(hào)；安平絲網(wǎng)、大營(yíng)皮毛、衡水工程橡膠、棗強(qiáng)玻璃鋼、冀州暖氣片在全國(guó)都有很高的知名度。
產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模大，發(fā)展趨勢(shì)好，使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全省范圍內(nèi)獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)群體，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群代表了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)方向，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)促進(jìn)我是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展有著極其重要的意義。
（一）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化向高級(jí)階段發(fā)展的必然過(guò)程。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，形成了化工橡膠、絲網(wǎng)、皮毛皮革、采暖鑄造等十大特色產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)也相繼形成了對(duì)本地經(jīng)濟(jì)有一定支撐和帶動(dòng)作用的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)集群是特色產(chǎn)業(yè)的高級(jí)階段。要保持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，就必須加大以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)的各項(xiàng)工作力度。
（二）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的主要途徑。成熟的產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細(xì)化和支撐體系健全。這就從客觀上要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)過(guò)程就是通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)和政府的推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程。
（三）加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。目前，各縣市區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的支撐作用已經(jīng)十分明顯。要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就必須實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，就必須整合現(xiàn)有資源加速產(chǎn)業(yè)集聚，就必須調(diào)動(dòng)一切積極因素全力加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)步伐。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化，特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)化”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、提高產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外影響力、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以抓好載體（工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)為突破，以聚集發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)和新上相關(guān)項(xiàng)目為途徑，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一批”，即：通過(guò)打造平臺(tái)，聚集一批（規(guī)模企業(yè)進(jìn)園區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)基地）；通過(guò)扶持引導(dǎo)，發(fā)展一批（鷹型企業(yè)）；通過(guò)培育龍頭，壯大一批（龍型企業(yè)）；通過(guò)技術(shù)改造，提升一批；通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引，新上一批；通過(guò)規(guī)范治理，淘汰一批。不斷加大政府的扶持和引導(dǎo)力度，促進(jìn)我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)：以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全市培育年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)（安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群），年?duì)I業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)（桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群、景縣鐵塔鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群、深州食品加工產(chǎn)業(yè)集群），產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全市縣域經(jīng)濟(jì)總量的65%以上。在做大做強(qiáng)安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強(qiáng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群等6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，再重點(diǎn)培育6個(gè)市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
各縣市區(qū)要確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成1-2個(gè)配套設(shè)施完備，發(fā)展勢(shì)頭良好的產(chǎn)業(yè)集群；每個(gè)市以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群要分別建成一個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)作用較大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。
全市重點(diǎn)培育安平造紙網(wǎng)廠、鶴煌網(wǎng)業(yè)有限公司、億利萊公司、競(jìng)佳公司、寶力集團(tuán)、中鐵建集團(tuán)、橡膠股份公司、思爾可公司、歐亞集團(tuán)、恒潤(rùn)集團(tuán)、科力公司、冀暖公司、新春公司、冀州鐵廠等重點(diǎn)骨干企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌和馳名商標(biāo)。省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標(biāo)各2個(gè)；市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標(biāo)各1個(gè)。
省市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群年內(nèi)均要建立起組織規(guī)范、協(xié)調(diào)有力、作用明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)。
三、基本原則
（一）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）集聚發(fā)展原則。增強(qiáng)集聚功能，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
（三）技術(shù)創(chuàng)新原則。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。
（四）信息化帶動(dòng)工業(yè)化原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群信息化建設(shè)，加快用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（五）開(kāi)放促發(fā)展原則。注重國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。
（六）可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與推動(dòng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（七）效益為中心原則。以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大管理、引導(dǎo)與培訓(xùn)工作力度，積極扶持依法納稅意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展；防止低水平重復(fù)建設(shè)，遏制低效益、高能耗、高污染的企業(yè)擴(kuò)張。促進(jìn)財(cái)政增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
四、主要措施
（一）深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，深化對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)。縣市區(qū)政府要立足本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。政府有關(guān)部門(mén)要積極制定并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，市政府決定成立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市中小企業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市中小企業(yè)局并負(fù)責(zé)日常工作，并發(fā)揮好對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查作用。
（二）促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)要制定和落實(shí)好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū)；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素的合理配置。按照市委市政府“建設(shè)路北大工業(yè)區(qū)”和“三區(qū)合一”的戰(zhàn)略思想，路北工業(yè)區(qū)將建成以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的若干特色園區(qū)，整合集中各產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展。由市中小企業(yè)局牽頭，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工商局配合，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)駐。根據(jù)路北工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃和有關(guān)政策，以企業(yè)自愿進(jìn)駐為原則，地方政府不得干涉。
在促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚過(guò)程中，要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化專(zhuān)業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。一是積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用；二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對(duì)其上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；三是結(jié)合創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦與本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的初加工產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)企業(yè)。四是積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，拉開(kāi)產(chǎn)品檔次，避免產(chǎn)品雷同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）建立專(zhuān)項(xiàng)基金，加大政府的扶持與引導(dǎo)力度。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《河北省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我市及各縣市區(qū)要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立用于扶持省市兩級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金科目，解決省級(jí)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持資金”的配套問(wèn)題。通過(guò)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康、快速發(fā)展。
（四）實(shí)施“培龍育鷹”計(jì)劃，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)的形成和不斷壯大是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為加快龍頭企業(yè)建設(shè)、促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，市政府于2005年初制定了《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》，并遵照“六好”原則篩選出100家“龍鷹”企業(yè)。市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要按照《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》要求，對(duì)這100家龍型和鷹型企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)幫扶。一是支持龍鷹企業(yè)聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家研究制定本企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是建立“領(lǐng)導(dǎo)幫扶制度”和“部門(mén)聯(lián)系制度”，對(duì)龍鷹企業(yè)分別由市縣（市、區(qū)）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和企業(yè)主管部門(mén)實(shí)行掛牌保護(hù)；三是強(qiáng)化銀企合作措施，爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)龍鷹企業(yè)發(fā)展的持續(xù)支持；四是加大財(cái)稅支持力度。財(cái)政支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資本金、技術(shù)改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等均向龍型鷹型企業(yè)傾斜，每年安排的總資金額度不低于總量的50%。實(shí)行積極的稅收扶持政策，市、縣（市區(qū)）稅務(wù)部門(mén)要積極落實(shí)國(guó)家和省對(duì)中小企業(yè)制訂的各項(xiàng)稅收減免政策，要對(duì)龍鷹型企業(yè)加強(qiáng)有關(guān)稅收減免政策的宣傳和協(xié)辦等工作。
（五）搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式在省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體；鼓勵(lì)興辦面向產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)評(píng)估、法律咨詢(xún)、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信用擔(dān)保、報(bào)關(guān)報(bào)檢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為首要任務(wù)，每年為各產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保額度要達(dá)到擔(dān)?？傤~度的60%以上。
同時(shí)，中小企業(yè)主管部門(mén)要加大協(xié)調(diào)和組織工作力度，要借鑒我市和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)行為、強(qiáng)化行業(yè)自律及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。???
（六）發(fā)揮創(chuàng)新體系建設(shè)的促進(jìn)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。各縣市區(qū)要廣開(kāi)思路、多措并舉，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，大力推廣通用技術(shù)和新材料應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
（七）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的載體優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民向城市集中”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、功能比較齊全、管理與服務(wù)比較便捷等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地在扶持創(chuàng)業(yè)者、孵化小企業(yè)和全方位服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，立足本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目吸納與技術(shù)、管理人才及產(chǎn)業(yè)工人的吸納力度。采取“保存量，分增量”的稅收分配辦法，鼓勵(lì)本地相關(guān)企業(yè)或配套企業(yè)向園區(qū)集中。同時(shí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目給予用地指標(biāo)優(yōu)先和土地價(jià)格優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，努力打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。
（八）提升產(chǎn)業(yè)形象，培育知名品牌。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)名牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)促進(jìn)、企業(yè)自主結(jié)合為原則，促進(jìn)以名牌產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。
市縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)要以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，加大名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)內(nèi)外知名度。市中小企業(yè)局、市技術(shù)監(jiān)督局要做出創(chuàng)建規(guī)劃，并認(rèn)真抓好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
（九）加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。市中小企業(yè)局要與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社緊密配合，在相關(guān)媒體上開(kāi)設(shè)“產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動(dòng)態(tài)”專(zhuān)欄。宣傳相關(guān)知識(shí)、政策、辦法及成功經(jīng)驗(yàn)，典型經(jīng)驗(yàn)要推到省和國(guó)家級(jí)媒體上宣傳。通過(guò)不斷加大政府的扶持、引導(dǎo)力度和廣泛的宣傳來(lái)營(yíng)造加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效果。
二00六年八月十八日