湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省多式聯(lián)運發(fā)展的實施意見
2025-01-06 15:17
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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省多式聯(lián)運發(fā)展的實施意見(鄂政辦發(fā)〔2018〕5號)各市、州、縣人民政府,省政府有關(guān)部門:為貫徹落實《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運
湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省多式聯(lián)運發(fā)展的實施意見
(鄂政辦發(fā)〔2018〕5號)
各市、州、縣人民政府,省政府有關(guān)部門:
為貫徹落實《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》(交運發(fā)〔2016〕232號)精神,進一步加快全省多式聯(lián)運發(fā)展,構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運體系,經(jīng)省人民政府同意,提出以下實施意見:
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持市場主導(dǎo)、政府推動,深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動,整合資源、協(xié)同聯(lián)動,統(tǒng)籌謀劃、精準施策的原則,著力破除制約我省多式聯(lián)運發(fā)展的區(qū)域藩籬、制度障礙,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化跨方式、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作,加快構(gòu)建便捷、安全、集約、高效、綠色的多式聯(lián)運體系。
(二)主要目標(biāo)。2020年底前,全省鐵水聯(lián)運貨運量比“十二五”期末增長1.5倍,打造湖北至我國中西部、歐洲、東盟等地6條以上多式聯(lián)運線路,建成武漢陽邏港、黃石新港、白洋港等8個以上國家多式聯(lián)運樞紐,發(fā)展1個以上多式聯(lián)運裝備制造基地,培育5家以上具有全國影響力的多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。到2025年,爭取將我省建成引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、輻射歐亞、對接國際的國家內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運中心和國家多式聯(lián)運創(chuàng)新示范區(qū)。
二、突出工作重點
(一)加快多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強鐵路、公路與港口、貨運樞紐、物流園區(qū)的銜接,重點推進武漢新港江北鐵路、蒙華鐵路、黃石沿江鐵路、三峽翻壩運輸體系等重點項目建設(shè)。鼓勵主要港口疏港鐵路延伸建設(shè)至碼頭前沿,減少港內(nèi)轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌全省港口功能布局和結(jié)構(gòu),推進港口一體化,重點提升武漢港貨物集聚和輻射能力。加快推進湖北國際物流核心樞紐項目建設(shè),加強配套物流設(shè)施和聯(lián)運體系的規(guī)劃。新建、改造一批設(shè)施裝備先進、服務(wù)功能齊全的多式聯(lián)運專業(yè)站場。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長江航務(wù)管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司、湖北機場集團有限公司、湖北交投集團公司等)
(二)開展多式聯(lián)運試點示范工程建設(shè)。積極爭取國家多式聯(lián)運示范工程項目,組織開展省內(nèi)多式聯(lián)運試點示范。加快推進武漢、黃石集裝箱鐵水聯(lián)運示范工程建設(shè),大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸,探索試點鐵路馱背運輸,拓展食品、醫(yī)藥等冷藏集裝箱多式聯(lián)運市場,發(fā)展“高鐵快遞”服務(wù)。依托航空貨運樞紐開展空陸聯(lián)運,支持發(fā)展卡車航班。鼓勵開辟和發(fā)展至武漢港、黃石港的集裝箱喂給航線,創(chuàng)新水上穿梭巴士等聯(lián)運模式。開辟武漢新港至國內(nèi)沿海主要港口以及韓國、日本等國家的近洋集裝箱航線,創(chuàng)新班輪化組織模式。依托黃石棋盤洲港區(qū)、宜昌枝城港區(qū)、襄陽余家湖港區(qū)和荊州江陵港區(qū),開展糧食、礦石、煤炭等大宗物資多式聯(lián)運試點工作。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司等)
(三)培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。鼓勵獲得鐵路、公路、水運、航空貨運以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)及國際貨運代理備案的企業(yè),從事與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運經(jīng)營活動,或聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營活動。組建多式聯(lián)運企業(yè)聯(lián)盟,促進多式聯(lián)運協(xié)作與集群化發(fā)展。推進鐵路、公路、水運骨干運輸企業(yè)整合核心資源,以資本為紐帶,通過參股、兼并、聯(lián)合等多種形式組建大型多式聯(lián)運企業(yè)。引進國內(nèi)、國際大型物流企業(yè),打造長江中游地區(qū)多式聯(lián)運企業(yè)總部基地和“雙創(chuàng)”發(fā)展孵化平臺。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司、省郵政管理局等)
(四)提升設(shè)施裝備技術(shù)水平。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準化運載單元和貨運車輛,提高不同運輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率。先行先試公鐵適用的內(nèi)陸集裝箱,鼓勵推廣使用標(biāo)準托盤。引導(dǎo)和鼓勵各類物流臺車、集裝袋、物流箱等集裝化裝卸機具以及大型轉(zhuǎn)運吊裝設(shè)備、非吊裝式換裝設(shè)備在港口和站場的應(yīng)用。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用鐵路馱背運輸平車、集裝箱懸掛式軌道運輸系統(tǒng)及可交換箱體、公鐵兩用掛車等新型多式聯(lián)運裝備,引導(dǎo)企業(yè)申報國家、行業(yè)標(biāo)準。鼓勵企業(yè)建立智能轉(zhuǎn)運系統(tǒng),提高換裝轉(zhuǎn)運水平。鼓勵企業(yè)加速淘汰更新非標(biāo)、老舊車船,研究推廣三峽船型和江海直達船型,大力發(fā)展LNG型節(jié)能環(huán)保船舶。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路武漢局集團有限公司等)
(五)推進信息資源互聯(lián)共享。完善鐵路、公路、水運、民航、海關(guān)、口岸、檢驗檢疫等信息數(shù)據(jù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與互聯(lián)互通。鼓勵骨干物流企業(yè)加強信息系統(tǒng)建設(shè),研發(fā)多式聯(lián)運運營管理系統(tǒng),搭建多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺,積極引導(dǎo)開放樞紐站場、運力調(diào)配、班線計劃等數(shù)據(jù)資源。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局)
(六)健全聯(lián)運制度規(guī)范。研究制定全省多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)范,推進各種運輸方式在票據(jù)單證、定價計費、責(zé)任識別、服務(wù)標(biāo)準等方面的統(tǒng)一管理。推動建立全程統(tǒng)一費率的多式聯(lián)運結(jié)算機制,實現(xiàn)多種運輸方式一體化組織,鼓勵創(chuàng)新“一單到底”“一票結(jié)算”服務(wù)方式。支持企業(yè)推廣應(yīng)用電子運單、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航湖北監(jiān)管局、湖北機場集團有限公司、省郵政管理局)
(七)創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管模式。深化全省大通關(guān)體制機制創(chuàng)新,推動建立我省內(nèi)陸口岸與沿海沿邊口岸便捷通關(guān)協(xié)同聯(lián)動機制。推進航空口岸開放、建設(shè)與管理。加快推動武漢陽邏港、黃石棋盤洲港多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心建設(shè),推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關(guān)模式,簡化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準,促進口岸通關(guān)便利化。支持企業(yè)申報各類專業(yè)口岸資質(zhì),推動具有國際多式聯(lián)運服務(wù)功能的樞紐站場與口岸查驗、檢驗檢疫區(qū)等集中布局。(責(zé)任單位:武漢海關(guān)、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航湖北監(jiān)管局、湖北機場集團有限公司、省郵政管理局等)
(八)依法加強運輸市場監(jiān)管。清理和規(guī)范涉及多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的行政事業(yè)性收費,全面實行收費目錄清單制度和收費公示制度。治理公路貨運市場環(huán)境,完善公路治超長效機制,強化重型貨運車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控,嚴格實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)等技術(shù)標(biāo)準。深化鐵路貨運市場化改革。支持國有貨運物流企業(yè)推進以多式聯(lián)運為導(dǎo)向的混合所有制改革。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國資委、省物價局、中國鐵路武漢局集團有限公司等)
(九)深化多式聯(lián)運區(qū)域合作。構(gòu)建省際合作機制,加快建設(shè)區(qū)域之間的聯(lián)運通道,開通區(qū)域合作聯(lián)運線路,協(xié)同推進跨區(qū)域多式聯(lián)運發(fā)展。完善國際航線設(shè)置,加快貨物轉(zhuǎn)關(guān)與中轉(zhuǎn)。支持航運企業(yè)與國際專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的合作,積極拓展國際航運服務(wù)市場。完善中歐(武漢)班列跨省域、跨部門協(xié)同聯(lián)動機制,支持中歐(武漢)班列沿線中心樞紐節(jié)點建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家物流服務(wù)商的溝通合作,適時開辟、加密國際貨運班列。支持多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)積極建設(shè)境外轉(zhuǎn)運中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點,延伸服務(wù)鏈條。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局等)
三、強化組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖北省推進多式聯(lián)運發(fā)展工作聯(lián)席會議制度,研究解決多式聯(lián)運發(fā)展中的重大問題。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局、長江航務(wù)管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航湖北監(jiān)管局、省郵政管理局等)
(二)加強政策支持。對多式聯(lián)運企業(yè)依法給予稅費減免、土地優(yōu)惠等政策支持。省級財政統(tǒng)籌安排交通專項資金,支持多式聯(lián)運試點示范項目建設(shè)。市(州)人民政府要安排一定財政資金用于支持跨境多式聯(lián)運班線、江海直達班線和近洋航班。拓寬多元化融資渠道,通過資源開發(fā)等形式籌集資金,積極引導(dǎo)民間資本參與多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳,省地稅局等)
(三)加強運行監(jiān)測。建立全省多式聯(lián)運專項統(tǒng)計制度和運行監(jiān)測機制,將流量、流向、貨品貨類等統(tǒng)計指標(biāo)納入省綜合交通運輸統(tǒng)計體系。加強對多式聯(lián)運發(fā)展?fàn)顩r的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評估。研究制定多式聯(lián)運降本增效、節(jié)能減排等效益評估核算辦法,加強多式聯(lián)運市場運行經(jīng)濟分析。(責(zé)任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、中國鐵路武漢局集團、民航湖北安監(jiān)局等)
(四)加強科技攻關(guān)。組織開展重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)在集裝箱多式聯(lián)運領(lǐng)域集成應(yīng)用等科技攻關(guān)。支持多式聯(lián)運骨干企業(yè)、大型裝備制造企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺,積極申報多式聯(lián)運研發(fā)中心或重點實驗室。(責(zé)任單位:省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)
(五)加強人才保障。加強多式聯(lián)運從業(yè)人員職業(yè)技能教育培訓(xùn),鼓勵高等院校與大型物流企業(yè)聯(lián)合建立多式聯(lián)運相關(guān)綜合培訓(xùn)和實驗基地。加強專業(yè)人才培養(yǎng),不斷提升從業(yè)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力。強化多式聯(lián)運技術(shù)業(yè)務(wù)交流,鼓勵學(xué)習(xí)和引進多式聯(lián)運先進經(jīng)驗及運作模式。(責(zé)任單位:省人社廳、省教育廳、省財政廳等)
全省各地、各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展多式聯(lián)運的重要意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同聯(lián)動。省交通運輸廳要會同聯(lián)席會議有關(guān)成員單位,加快研究制定具體工作方案,明確責(zé)任主體,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,確保各項任務(wù)措施落到實處。
2018年1月29日
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