呼和浩特市人民政府關(guān)于貫徹內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實施意見

呼和浩特市人民政府關(guān)于貫徹內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府支持
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實施意見
（呼政發(fā)[2005]52號）
各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局：
為了進(jìn)一步加快我市文化發(fā)展，努力建設(shè)民族文化大市，如期實現(xiàn)市委九屆七次全委會議提出的“三個第一、一個提高”的奮斗目標(biāo)，使首府真正“首”起來，現(xiàn)根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（內(nèi)政發(fā)[2003]62號）有關(guān)精神，本著加強首府文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，結(jié)合呼和浩特市的實際，制定如下具體實施意見。
一、全面發(fā)展文化事業(yè)
（一）加快文化發(fā)展是全面貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的重要任務(wù)。到2010年，全市要初步建成與首府地位相適應(yīng)，符合文化發(fā)展自身規(guī)律的文化體制。做到文化運行機制基本理順，文化設(shè)施進(jìn)一步完善，文化人才結(jié)構(gòu)趨于合理，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和健康素質(zhì)普遍提高。人均主要文化發(fā)展指標(biāo)達(dá)到全國中上水平，全市綜合文化實力顯著增強。
（二）實施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作生產(chǎn)思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的文化精品。積極采用先進(jìn)技術(shù)，對文化產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、傳播、營銷進(jìn)行改造和提升，打造具有我市特色的品牌作品、品牌活動、品牌團(tuán)體和品牌文化人。把我市建成國內(nèi)外有影響的少數(shù)民族文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的重要基地。
（三）深入開展城鄉(xiāng)文化活動，積極推動基層文化活動創(chuàng)新。繼續(xù)實施“彩虹文化計劃”、“邊疆文化長廊建設(shè)規(guī)劃”、“文化信息資源共享工程”、“農(nóng)村牧區(qū)電影2131工程”和“草原書屋工程”等。大力推進(jìn)社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營文化等各類群眾文化建設(shè)。積極開展多層次、多樣式的文化下鄉(xiāng)活動、節(jié)假日文化活動、廣場文化活動和社區(qū)文化活動。
（四）加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強重大文化遺址保護(hù)工作，切實保護(hù)好重要文物古跡和古代遺址。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)“五納入”。搞好優(yōu)秀民族民間文化的發(fā)掘、保護(hù)和研究工作。加強革命文物、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮其在文化和精神文明建設(shè)中的作用。
二、積極扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）圍繞我市建設(shè)民族文化大市戰(zhàn)略，在2010年內(nèi)建成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場平臺、人才平臺、科技平臺和管理平臺?；九嘤膳c我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，以文藝演出業(yè)、廣播電視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、音像圖書業(yè)、文化娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)、文博會展業(yè)、藝術(shù)品加工業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等骨干支柱的文化產(chǎn)業(yè)體系。逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的具有濃郁草原文化特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）按照文化事業(yè)單位的不同職能，分類分步推動文化企事業(yè)單位深化體制改革。對主要依靠財政保障的公益性文化事業(yè)單位，要按照“精簡、高效”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，側(cè)重用人機制的改革。在推進(jìn)機制轉(zhuǎn)換過程中，鼓勵公益性文化事業(yè)單位在保障服務(wù)和搞好公益性群眾文化活動的同時，利用自身的獨特資源開展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動，其收入可直接用于自身文化事業(yè)的發(fā)展。對具有公益性同時又具有經(jīng)營運作的新聞出版、廣播電視等重要新聞媒體單位，要科學(xué)劃分宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，其經(jīng)營部分可采取過渡期財政補貼方式，實施剝離轉(zhuǎn)制，并在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本。對藝術(shù)表演團(tuán)體，在繼續(xù)加大對重點項目扶持力度的同時，要推進(jìn)機制轉(zhuǎn)換。鼓勵藝術(shù)表演團(tuán)體與企業(yè)聯(lián)姻，允許國有藝術(shù)表演團(tuán)體整體或部分冠以企業(yè)或產(chǎn)品名稱，建立既符合藝術(shù)規(guī)律又符合市場規(guī)律的運行機制。支持多種社會力量和社會資本參與國有藝術(shù)表演團(tuán)體改革，以收購、入股和重組等方式改造和興辦演出團(tuán)體，逐步進(jìn)入市場化運作道路。對自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的文化企事業(yè)單位，要直接面向市場，實施股份制改革。
（三）市和各旗縣區(qū)人民政府要積極采取多種方式籌措資金，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)啟動資金和文化產(chǎn)業(yè)貼息資金。并制定相應(yīng)的使用和管理辦法。文化產(chǎn)業(yè)啟動資金實行有償借貸，滾動使用。重點扶持有發(fā)展前景和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目。貼息資金則重點扶持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的貸款項目。
（四）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。凡已經(jīng)允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，都要積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。允許投資人以技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價，以不超過入股占注冊資本40%的比例參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，舉辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇。
（五）發(fā)展文化中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。制定管理辦法、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)許可制度。發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的文化經(jīng)紀(jì)、咨詢、代理等中介機構(gòu)。培育和扶持一批誠信度高的文化中介品牌，打造一批具有深厚民族文化底蘊和濃郁時代氣息的文化品牌。對地域文化特點鮮明、水平較高，有保留和推廣價值的品牌，經(jīng)審核可給予項目補貼。
（六）大力興辦各類文化企業(yè)。發(fā)展一批社會力量興辦的中小型文化企業(yè)，填補市場空間，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場競爭。在城市中心地帶，相對集中文化企業(yè)，建立集文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費于一體的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。以文化產(chǎn)業(yè)為依托，建立具有文化特色的街區(qū)、鎮(zhèn)等。鼓勵和扶持社會力量、下崗職工、高校畢業(yè)生和文化名人積極創(chuàng)業(yè)，從事文化經(jīng)營活動。
（七）打破地域、部門、所有制界線，促進(jìn)各種文化資源優(yōu)化組合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推動和扶持文化企業(yè)以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，做大做強一批擁有知名品牌和具有自主知識產(chǎn)權(quán)，整體創(chuàng)新能力較強的支柱性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（八）投資文化企業(yè)，設(shè)立注冊資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，允許其注冊資本在三年內(nèi)分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。
（九）圍繞建立民族文化大市，研究制定我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革總體規(guī)劃，確定中長期發(fā)展目標(biāo)，防止盲目建設(shè)和無序競爭。
（十）支持文化事業(yè)發(fā)展的具體財稅政策、土地政策和對文化事業(yè)的捐贈，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（內(nèi)政發(fā)[2003]62號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策規(guī)定的通知》（內(nèi)政發(fā)[2004]48號），以及國務(wù)院辦公廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
（一）按照公益性文化事業(yè)由“國家加大投入”，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“鼓勵多渠道資金投入”，“國家投入和市場運作相結(jié)合”的原則，2010年內(nèi)，市政府要集中力量建成呼和浩特市文化藝術(shù)演出中心等一批急需的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施。旗縣區(qū)要按照文化部的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成圖書館、文化館的改建、擴建和新建。做到縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站和農(nóng)村電影放映隊。
（二）市和各旗縣區(qū)人民政府應(yīng)把文化設(shè)施建設(shè)納入西部大開發(fā)整體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)確立一定比例的文化設(shè)施項目，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，要在選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠，指標(biāo)優(yōu)先安排，有關(guān)費用應(yīng)予減免。
（三）各級財政部門每年要安排一定數(shù)量的資金，對公益性文化設(shè)施進(jìn)行維修和更新。對現(xiàn)有的公益性文化設(shè)施、影劇院和新華書店用地，不得隨意改變其使用性質(zhì)或挪作他用。因城市建設(shè)確需改變的，必須按法定程序調(diào)整規(guī)劃。拆遷文化公益設(shè)施的，拆遷人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和城市規(guī)劃以及文化設(shè)施的特殊設(shè)計要求，以不低于原有規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，予以重建或給予經(jīng)濟(jì)補償。國有不可移動文物的所有權(quán)，不能因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。
（四）利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項目的，應(yīng)從景區(qū)（點）每年的門票收入中安排不低于20%的比例，用于本景區(qū)（點）的文物保護(hù)工作。
（五）本著政府扶持與市場開發(fā)相結(jié)合的原則，市和旗縣區(qū)政府要加強文化信息資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財政部門要對全市的文物管理網(wǎng)絡(luò)、圖書管理網(wǎng)絡(luò)、文化市場管理網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字影視設(shè)施等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供基礎(chǔ)性經(jīng)費支持。網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)、維護(hù)等后續(xù)費用，原則上通過市場運作方式解決。
（六）加快完善文化市場準(zhǔn)入制度，加強對娛樂、音像、演出、電子網(wǎng)絡(luò)、藝術(shù)培訓(xùn)、美術(shù)品等文化市場的管理。整頓和規(guī)范文化市場秩序。加強文化市場管理機構(gòu)和稽查隊伍建設(shè)，增加并落實管理機構(gòu)和稽查人員編制。對文化市場管理和稽查人員所必需的車輛、通訊設(shè)備以及日常工作經(jīng)費，各級財政部門要給予保障，并逐年有所增加，保證各項監(jiān)督檢查工作的正常開展。
四、營造培養(yǎng)文化人才的環(huán)境
（一）大力倡導(dǎo)尊重文化、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)氣，積極宣傳黨的人才工作方針政策，宣傳各類文化人才的先進(jìn)事跡，激發(fā)各類文化人才的光榮感、使命感和責(zé)任感，營造選拔使用文化人才成才的氛圍。建立健全以考核評價為基礎(chǔ)，崗位責(zé)任與工作業(yè)績掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結(jié)合，物質(zhì)激勵與精神鼓勵相結(jié)合的激勵約束機制，加大對關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才的薪酬激勵力度。
（二）認(rèn)真貫徹落實《呼和浩特市培養(yǎng)引進(jìn)使用高層次優(yōu)秀人才若干規(guī)定》（呼政發(fā)[2004]24號）有關(guān)精神，對優(yōu)秀文化人才給予一定傾斜待遇。凡取得藝術(shù)一級、研究館員、高級記者、高級編輯、高級編審、高級播音指導(dǎo)等職稱人員，均可享受呼政發(fā)[2004]24號文件中第四條購買住房優(yōu)惠10%待遇的有關(guān)規(guī)定。
（三）建立特殊崗位補貼制度。凡在市屬文化、藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等國有企事業(yè)單位受聘上崗的副高職人員，工作實績突出，對文化事業(yè)有明顯貢獻(xiàn)，可由主管局審報，經(jīng)市人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采用一年一評方式，享受每人每月補貼300元。經(jīng)費從市人才開發(fā)專項資金中列支。正高職人員按照呼政發(fā)[2004]24號第十一條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）建立優(yōu)秀文化專業(yè)技術(shù)人員獎勵制度。按照中宣部《關(guān)于印發(fā)全國性文藝新聞出版評獎?wù)目傮w方案的通知》（中宣發(fā)[2005]14號）中所列的全國性評獎項目，對獲得常設(shè)全國性文藝類、新聞類、文藝節(jié)中規(guī)定獎項綜合獎，以及中央“五個一工程”獎項目的單位，一次性獎勵10萬元，主要創(chuàng)作人員獎勵3萬元。對獲得上述國家級規(guī)定獎項單項獎的個人一、二、三等獎，一次性分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元；獲得自治區(qū)“薩日娜獎”、“五個一工程”獎等自治區(qū)規(guī)定的文藝、新聞、出版類等集體項目的，一次性獎勵5萬元。獲得上述自治區(qū)級規(guī)定單項一、二、三等獎項的，分別一次性獎勵1.5萬元、1萬元、5000元。所需資金從市長專項資金中解決。
（五）文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等企事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)職稱評定中，其評聘職數(shù)可適當(dāng)增加，具體由各主管部門提出意見，會同市人事局商定執(zhí)行。
五、進(jìn)一步加大財政投入力度
（一）市和各旗縣區(qū)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增長，每年以不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年財政經(jīng)常性收入增長幅度，增加對文化事業(yè)的經(jīng)費投入。保證文化事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）對不同性質(zhì)的文化事業(yè)單位應(yīng)重新界定、分類管理，并采取不同的投入方式。屬公益性的文化事業(yè)單位，應(yīng)實行財政全額撥款；對體現(xiàn)民族特點、地方特點的藝術(shù)表演團(tuán)體，財政要加大投入力度，重點給予扶持；屬經(jīng)營性的文化事業(yè)單位，應(yīng)在一定時期內(nèi)實行定額補貼，逐步推動其走向市場。
（三）重點支持具有民族形式和民族特點的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等文化事業(yè)，重點支持相關(guān)部門和單位收集、整理、翻譯、出版民族文化書籍，保護(hù)民族名勝古跡、珍貴文物、重要歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民族民間藝術(shù)，重點支持體現(xiàn)民族特色、地區(qū)特色并且具有相當(dāng)水準(zhǔn)的重大文化項目，并給予上述單位或項目經(jīng)費保障。
（四）根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，對現(xiàn)有的市屬文化事業(yè)單位重新核定財政預(yù)算。核定后實行財政經(jīng)費總額包干制度的文化事業(yè)單位，編制內(nèi)的財政撥款不隨單位人員的增減而增減，單位內(nèi)部可根據(jù)財政撥款總額自主調(diào)劑經(jīng)費使用方向，重點保障文化事業(yè)發(fā)展。
（五）市人民政府及旗縣區(qū)人民政府對專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊的創(chuàng)作演出活動，實行創(chuàng)作、演出補貼制。補貼基數(shù)由各級財政部門和文化部門商定，并列入文化主管部門預(yù)算，主管部門根據(jù)藝術(shù)團(tuán)、隊創(chuàng)作、演出的具體情況審核下?lián)堋?br/> （六）圖書館的圖書購置費、博物館和文物保護(hù)單位的文物保護(hù)經(jīng)費以及公益性文化事業(yè)單位的文化活動費，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐年有所增加。
（七）財政部門在核定文化事業(yè)單位經(jīng)費時，應(yīng)考慮人才培養(yǎng)經(jīng)費，增加文化人才開發(fā)投入。對文化工作者深入生活、從事文化創(chuàng)作與開發(fā)、開展文化交流與研討、開展專業(yè)人員繼續(xù)教育等工作，要給予經(jīng)費支持。
（八）市和旗縣區(qū)兩級人民政府要增加對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)的經(jīng)費投入，每年在民族事業(yè)經(jīng)費和財政扶貧經(jīng)費中安排資金，用于扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展基層文化事業(yè)。
（九）宣傳、文化、新聞出版、廣播電視、旅游等部門應(yīng)做好發(fā)展規(guī)劃，預(yù)備項目，積極爭取中央和對口部門的支持。市和各旗縣區(qū)人民政府對中央及自治區(qū)支持我市文化事業(yè)發(fā)展和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的轉(zhuǎn)移支付資金，要按照每年項目的具體要求積極安排好匹配資金。
（十）按照自治區(qū)政府內(nèi)政發(fā)[2003]62號文件通知精神，建立健全各類文化專項資金制度。專項資金的來源為財政預(yù)算資金和按國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的收費等預(yù)算外資金。我市設(shè)立的文化專項資金包括：“宣傳文化發(fā)展專項資金”、“優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作演出專項資金”、“民族民間遺產(chǎn)保護(hù)專項資金”、“文化信息資源共享專項資金”、“廣播電影電視發(fā)展專項資金”、“出版發(fā)展專項資金”、“文物保護(hù)研究專項資金”、“文化培訓(xùn)專項資金”，以及市長專項資金等。市人民政府每年安排的資金應(yīng)不少于100萬元，并逐年有所增加。
（十一）為加強資金管理，提高資金使用效益，成立呼和浩特市文化發(fā)展資金管理委員會。由市人民政府牽頭負(fù)責(zé)，宣傳部、財政局、文化局、廣電局、旅游局等有關(guān)部門參加組成。資金管理委員會負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、決策并合理使用各項資金包括財政撥款、文化產(chǎn)業(yè)啟動資金、文化產(chǎn)業(yè)貼息資金以及社會捐贈、企業(yè)贊助等方面的文化發(fā)展資金。
二00五年六月二十一日